山东省德州市陵城区水务局 山东省德州市 253500
摘要：改善农村饮用水的重要条件就是对农村人畜饮水安全、供水管理及饮水工程进行管理,对农村饮用水安全、质量、供水工程管理等问题分析,从而为农村人畜饮水的供水管理提供参考。
关键词：人饮安全；饮用水质量；供水工程管理
1农村人畜饮水水源及其水质
1.1农村人畜饮水水源
一般有渠道取水（包括渠道水引至水窖）、涝坝水；机井抽出的地下水；地面的河水及水库水。
1.2水质分析
渠道取水、涝坝水由于饮用水源的卫生保护欠缺,非常容易受到牲畜粪便等污染,使水中含有大量病菌,对这种污染水引用很容易使肠道性疾病和病毒性传染疾病引发；机井抽出的地下水，近年来农业生产对使用了化肥农药用量加大,农业灌溉残存的农药、化肥入渗到地下。使机井抽出的地下水有害物质含量严重超标，若没有水厂处理净化直接饮用，就会对人体造成极大的危害；地面的河水及水库水。河水流速及流量受季节和降水量影响较大,其浑浊度和细菌含量较高,水质有明显的季节变化,暴雨时泥沙含量剧增,细菌含量亦急剧增高。
1.3不安全饮水危害人体健康
由于供水方式敞开，渠道取水（包括渠道水引至水窖）、涝坝水、地面的河水及水库水污染源较多，没有经处理饮用容易引发肠道性疾病和病毒性传染疾病等；机井抽出的地下水属浅层受污染的地下水源,如果长期饮用，在人体内长期积累有害物质,很容易使人体器官引发病变。其次，没有经处理的水大多都含较高的氟，因为长期饮用高氟水,其临床表现为氟斑牙和氟骨症,氟斑牙是氟中毒早期的反映,轻者表现为白垩样,有色素沉着或牙实质缺损,重者牙疼,磨损严重,或过早脱牙呈现未老先衰。氟骨症多出现在成年时期,轻者腰腿疼,重者骨骼变形甚至瘫痪,生活不能自理,劳动能力完全丧失,对当地居民的健康、生活、生产危害很大。
2某农村饮水安全工程管理中存在的问题及对策
2.1供水工程管理单位定性不明
目前供水站的编制不清，是企业单位，还是事业单位没有明确规定，是公益性管理，还是市场化管理很难把握。为保障农村饮水安全工程的可持续性发展，应明确单位的性质，并同城市供水工程一样对待，纳入财政补贴范围。
2.2“两费”提取困难
折旧、大修理费的提取是工程运行更新换代的保障，是工程良性运行发展的基础。工程建成正常运行需要经常维修，没有维修更新资金支撑，难以维持，同时农村饮水工程长期以来的低水价，使水费收入仅能保证电费和运行管理聘用人员的工资，提取不了两费，虽有政策规定，但难以具体实现，建议政府制定具体的实施办法，对现有供水站按受益人口每年给予适当补贴。
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2.3“供水量”达不到设计指标
农村饮水安全工程建设时，按照国家规定的农村人口饮用水量规划设计，建设水源工程及供水管网的规模，农村用水实际复杂多样，村与村之间，户与户之间，年际间用水量也不同，使得一批工程实际供水量低于设计供水量，仅凭供水收费维持运行，很难长久发展；造成这一问题的原因，主要出现在水质性缺水单位，很多农户喝原有水，每人每月用水量在0.3～0.5m3之间，达不到设计用水量的一半，水费收取很少；其次，近年来全县地下水位严重下降，水源缺乏，无水可供也是导致供水不足的主要原因。
2.4现有水价偏低
物价部门未按核定的成本批复水价，导致目前所有供水站收入很低，若要长久运行，仅靠目前批复的水费收入运行难以生存，各供水站也没有多种经营。因此，巩固提升是目前供水站发展的重要任务。
3某县农村饮水安全工程管理办法
3.1管护职责的到位，形成了农村饮水安全工程良性运行机制
新建的农村饮水安全工程，根据不同类型，明确了工程的所有权、经营权、监督权；对全县7处集中供水工程，制定了统一管理，两级负责，三级计量、四方监督、五项考核的管理模式。统一管理：工程由县水务局进行统一管理；两级负责：运行管理由成立的供水站及农民用水协会负责；三级计量：泵房内安装出厂一级总计量表，分村安装二级进村计量表，每户安装三级户用计量表；四方监督：县水务局、农村供水工程管理站、农民用水协会、受益群众监督工程运行管理；五项考核：县水务局、农村供水工程管理站、农民用水协会对各供水管理单位的供水保证率、水费征收率、水质合格率、设备保养维修率、大修费用提取率进行定期考核。
3.2大修理资金的提取，保证了农村安全饮水工程可持续发展
把管理重点放在折旧和大修理资金积累上，因地制宜，对7处供水站采取了不同的征收标准，从水费中提取；按照《水利产业政策实施细则》和《农村饮水安全工程管理办法》，严格执行物价部门批复的水价计收，通过水费收入解决折旧大修资金，使供水工程形成“再生产”式的良性循环，县水务局设立全县“农村饮水安全工程折旧、大修基金专户”，专门保管全县农村饮水安全工程折旧、大修理费用，并制定管理办法，明确使用范围和方式，对于使用年限长需要大修的工程，由供水站提出申请，农村供水工程管理站实地审核，报县水务局批准后实施工程建成验收后，从大修专户中支付；在具体实施中，把上交的折旧大修理资金管理使用作为一条“高压线”，确保专款专用，从制度上杜绝挪用截留折旧大修理专项资金现象的发生。
3.3职责的明确，使农村饮水安全工程有章可循
管理制度是饮水安全工程规范运行的前提，为此县政府制定了《农村饮水安全工程管理办法》，以文件形式分发到有关乡镇和单位，各站又制定了水费征收管理、财务管理、用水协会议事、水务公开、供水工程管理、中央控制运行管理、自动化设备运行管理、水质化验、消毒设备运行、机泵运行管理等18项管理制度，按章办事，规范运行。
3.4强化监督，为管好农村安全饮水工程提供了优质服务
为保证各项管理办法规章制度落到实处，县农村供水工程管理站定期对各供水工程管理单位进行检查督查，调查研究、了解民意，随时解决管理方面出现的问题，各供水站从服务质量和供水效益等方面均有明显提高；同时供水站设立了“110”维修服务热线，使农户一有问题，能够及时进行处置维修，小修在1h内解决，大修在2h内予以解决；农村饮水安全工程由于供水保障，维修及时，受益群众十分满意，受到了当地政府一致好评。
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论文作者:王连勇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第11期
论文发表时间:2017/10/12
标签：饮水论文; 农村论文; 水务局论文; 工程论文; 安全工程论文; 水费论文; 水源论文; 《建筑学研究前沿》2017年第11期论文;