摘要：随着城市化的不断发展，土地资源作为城乡规划建设中最重要的战略要素，变得越来越稀缺珍贵。只有高度重视城乡的规划工作，对土地资源进行高效、合理的利用，才能应对急剧增加的城市人口对土地的需求。因此，政府相关部门必须构建出一个合理科学的土地管理体制，严格按照标准进行城乡规划工作，以推动城乡经济的持续稳定发展。
关键词：城市；土地资源；规划管理；问题；对策
1城乡规划建设与土地管理密不可分
土地是社会问题更是国家问题，土地管理涉及发展的全局性与战略性，因此科学管理是有必要的。城乡规划建设关乎百姓民生，合理利用每寸土地能够促进社会经济与社会环境相协调，从根本上实现可持续发展。我国是人口大国，土地资源作为有限资源，城乡发展离不开土地资源的支持，因此国家对资源管理力度加强，相应的管理水平也日渐提升，科学有效的土地管理促进城乡规划建设更快更稳健。
2城乡规划与土地资源管理的不足
2.1城乡规划与土地资源管理水平低
城乡规划建设与土地资源管理是一个复杂且联系紧密的工作，需要充分考虑到环境保护、农业工程、水利工程等多方面的问题，甚至会直接影响到当地的自然环境，因此，需要由具备良好专业知识的人才来担任这份工作。但是，我国从事土地资源规划管理的工作人员普遍存在专业技能不够扎实的情况，加上政府和企业等相关部门对其缺乏重视，未能及时地对管理人员进行专业技能的培训，因此，不利于土地资源管理工作的开展和城乡建设的发展。
2.2城乡规划与土地资源管理体制不够完善
随着我国社会经济的不断发展，城乡建设规划也越来越重要，直接影响到人们的生活水平以及对土地的利用。然而，近些年来在城乡的规划建设与土地管理这一方面，我国还没有建立科学完善的管理体系，规划与管理工作没有完善的制度支撑，使得土地资源遭到极大的浪费。
2.3土地规划和管理模式单一
在进行城乡规划建设工作中，由于对土地资源的规划管理不够灵活，城乡规划建设进程受到一定影响。在不同的时代背景及地域环境下，管理者应该要重点考察当地的实际发展情况，根据需要制定出有利于本地发展的规划建设方案，并通过分析实际情况来决定土地资源的利用去向。但是在实际的土地规划管理过程中，部分管理者不能及时学习，使用的管理模式较为落后，不能达到良好的管理规划效果。
3土地管理与城乡规划建设协调发展策略建议
3.1明确统筹协调规划的发展观
目前，我国很多地区土地利用规划管理方式依旧是传统自上而下的模式，对于下一级土地利用规划管理单位而言，上一级的规划方案具有很强的指令性特点，并且在真正落实土地规划方案的过程中，缺少有效的信息反馈途径，导致土地在使用和规划中出现的问题等无法及时有效的向上一级反应，进而失去最佳的解决时机，导致土地利用规划管理失去科学性。而统筹协调规划的科学发展观，是指土地使用规划过程中，应将“自上而下”的管理方式与“自下而上”的管理方式相结合，即上一级规划管理部门做出的规划方案，下一级部门在实施的过程中需要针对出现的问题及时反馈，从而便于上一级部门及时针对出现的问题调整土地使用方式，并认真对待执行部门反馈的信息，使土地利用规划管理工作使用在动态的环境下保持更新，从而有效减少或是避免土地资源出现浪费现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，土地利用规划管理工作中，关于具体的土地使用项目以及规划的内容，上一级部门需要掌握好土地资源使用和规划的大方向，明确土地资源使用和规划的条目，而其具体的细则和内容，则可以由下一级执行部门按照本地区的发展需求完成，从而确保土地资源的使用和规划与实际发展需求吻合。
3.2土地管理与城乡规划彼此制约，不断强化管理
土地资源虽有限，却是事关全局，甚至影响经济的重要因素，随着人口的不断提升，土地资源分配压力增大，只有不断调整优化才能合理利用每寸土地，使高效的资源配置发挥巨大服务潜能。快速发展的中国面临经济转型，城乡规划建设打破二元法律体系进入全新时代，这期间，土地管理与城乡建设的矛盾是明显的，一些违法乱建，侵占土地牟利的行为仍然存在，没有受到及时处罚的人尝到甜头，恶劣现象越演愈烈，因此政府不仅要强化自身对土地资源的管理，更要在提高重视度的基础上加大执法力度，利用各种手段提升民众法律意识，这既深化城乡建设又促进土地管理工作进步，有利于工作全面展开。
3.3完善规划延展建设空间
土地资源编制是借助科学手段对资源利用进行指导，这样有利于项目建设向更规范的方向发展。在编制镇乡村发展规划时，上级省市县政府要注意将镇乡村规划与土地剩用总体规划有机衔接起来，让镇乡村的建设规划在土地总体利用规划的范围内执行，加强管理，减少违法用地行为;注重地域空间的规划，土地利用要为镇乡村远期规划愿景预留出发展空间，合理规划建设预留地;土地利用总体规划要与镇乡村规划政出一处，相互参考、协调制定，避免不同部门编制规划造成的规划与实际建设不符而出现偏差，切实将规划落到实处。
3.4集约节约利用成效明显
随着《规划》的全面实施，新增建设用地得以有效控制，其用地规模得到合理的调控，不仅能够提升土地利用的效率，同时也提升土地利用的强度，加之对土地利用布局的不断优化，能够有效盘活存量建设用地，例如，可以保障高速公路等等这类重大基础项目的用地需求。
3.5重视土地整治对生态系统服务影响的尺度效应
土地整治影响下的生态系统服务具有空间异质性和时间动态性，且随着时空尺度的推移发生改变，这样的尺度依赖性源于生态系统服务与生态过程中的尺度关联。土地整治对生态系统结构、功能和生态系统服务的形成与影响所涵盖的时空尺度不尽相同，粮食、种子资源等供给服务，土壤保持、侵蚀控制等部分调节服务主要在项目区和局地尺度发挥作用，而气候调节、养分循环等更多的调节、娱乐文化服务则在大范围内发挥作用。同时，不同地区的自然和社会条件存在较大差异，在不同背景条件下，土地整治作用于生态系统服务的影响有所不同，而这样的比较研究不多。另外，土地整治中显化的生态系统服务作用的时间跨度也存在差异性，如粮食生产、洪涝减缓在短期内成效明显，而水源涵养和污染控制则在长时间内发挥作用。因此，针对土地整治实施和研究的特点，探讨对于短时期和长时期的项目区、局地、区域等不同时空尺度上生态系统服务的耦合机制，构建多尺度耦合模型，对实现多尺度土地整治的综合管理与调控具有重要的科学意义和实用价值。
结语
土地是国家发展的重要载体，我国人口众多，土地资源有限，在城镇化不断深化的重要时期，合理规划，提升管理尤其重要，我们要做好科学规划，强化管理，遵循四字方针，坚持延展建设空间，对不同土地使用权做管理探索，一定能做好土地管理及城乡规划双向工作，使土地资源得到更有价值的应用。
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论文作者:冯丹1, 夏明2
论文发表刊物:《防护工程》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/11
标签：土地资源论文; 土地论文; 城乡论文; 土地利用论文; 规划建设论文; 尺度论文; 城乡规划论文; 《防护工程》2018年第31期论文;