中等职业学校布局结构调整的条件性资源研究，本文主要内容关键词为：结构调整论文,布局论文,中等职业学校论文,条件论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入新世纪以来，我国开始了新一轮较大规模的中等职业学校布局结构调整，其目的是为了充分开发资源，优化资源配置，提高资源的利用效率，从而实现办学质量和整体效益的提升。因此，正确认识、全面把握各种职教资源，并加以充分开发和有效利用，是中等职业学校布局结构调整能否取得成效的关键。而面对丰富的职教资源，我们可大致整列出三类，即诱导性资源、条件性资源和内源性资源。本文将对条件性资源略作研究。
一、条件性资源释义
（一）对教育资源的再认识
教育资源，亦称教育经济条件，指教育过程所占用、使用和消耗的人力、物力和财力资源，即教育人力资源、教育物力资源和教育财力资源的总和。其中，人力资源包括教育者人力资源和受教育者人力资源；物力资源包括学校中的固定资产、材料和低值易耗物品；财力资源为人力和物力的货币形式。这是《教育大辞典》的释义，也是我国教育理论界对“教育资源”有代表性的、影响较为广泛的认识。
这一概念的界说，限于教育经济学“视界”，借用了经济学的概念和原理，用经济学的眼光将教育活动视为资源的投入与产出，是对“实然”状投入教育活动的人力、物力和财力进行的描述。它提供了一种对教育这种“产业”的“投入”和“产出”进行比较的标量，因而对于衡量教育活动的经济效益具有重要的价值和意义。但这一认识的适用范围仅限于教育活动的经济层面，是从现实的、完整的教育活动中抽象出经济特征，仅对其进行经济方面的考察，而现实中的教育活动不仅依赖于实体性的人、财、物，还必须借助于无形的制度、观念和信息等重要的社会资源。应该说，教育活动的进行离不开以上诸种资源的使用。
如果把这一概念从教育经济学的视野抽回到现实的教育实践中，用实践视角取代学科视角，即在教育实践主体的视角下进行考察，那么，教育实践主体在教育决策和实践活动中所依赖的或可利用的信息、制度、观念、关系和物质条件都是资源。因此，我们可以把教育资源定义为教育这种人类实践活动得以存在、发展的诸多条件的总称，是教育实践主体决策与实践所依赖的社会、经济、文化及物质因素的总和。
（二）条件性资源
中等职业学校布局结构调整是对一定区域内中等职业教育实体的空间分布进行结构性安排的社会实践活动。这一活动的进行并不局限于职业教育系统内部，而是与社会经济、政治和文化等领域有着千丝万缕的联系。一方面，中等职业学校布局结构调整是社会经济、政治和文化等领域的诸多变革在中等职业教育系统的反映和体现，其本身必然受到以上各种因素的制约和影响；另一方面，中等职业学校布局结构调整在一定程度上可以促进社会经济、文化和政治的变迁。
特定区域的地理环境，人口数量、质量及其分布，经济发展水平，政治和社会结构，社会的价值体系及其取向等，是中等职业学校布局结构调整的社会性背景。这种社会性背景因素为中等职业学校布局结构的调整提供了一定的历史性、阶段性时空架构，使得生产力、生产方式及其体制的社会性动力得以进入职业教育系统，引发职业教育诸多变革。这些我们称之为“条件性资源”。条件性资源虽不为中等职业学校布局结构调整提供根本性动力，但它从调整的主体确立、制度规则建构、调整路径遵循、调整方式及调整活动的评价等方面，对中等职业学校的布局结构产生影响。
二、条件性资源对中等职业学校布局结构调整的影响
（一）区域地理环境对中等职业学校布局结构调整的影响
地理、自然环境是一个地区发展的重要条件。优越的地理位置、便捷的交通、有效的信息网络，往往有利于该地区与其它地区建立广泛的联系，实现人力、物力、财力等资源在空间上快捷、合理的流动。古代文明的发祥地大都集中在大河流域，都是因为在当时条件下，河流两岸便于人们生活和生产，并且河流提供了比较便利的交通条件，有利于各类资源聚集和信息交流。现代文明是面向海洋的文明，因而沿海地区成为各类资源的集散地，也成为各国经济最为发达的地区。江苏的苏南、苏北发展差距悬殊，与地理位置有着密切关系。苏南地区与上海相接，长期以来与上海形成一种特殊的地缘政治和地缘经济关系。上海作为我国工商业发展中心和环太平洋经济中心之一，一直对该地区发挥着强劲的带动与辐射作用，促进了苏南地区的经济繁荣和社会进步。而苏北地区由于远离现代化大都市，加上受长江阻隔，资源流动不畅，难以实现资源的优化配置。
同样，地理、自然环境是中等职业学校布局的重要物质基础。因为职业学校总是建立在一定地域范围之内，有一定的教育服务半径，其校址选择、学校分布、专业设置、教育层次等自然要受地理条件的制约。在交通不便的农村地区，为了便于学生上学，学校分布要相对分散；而在城市地区，由于市中心地价昂贵，往往将学校建在地价相对便宜的近郊。职业学校是直接为经济建设和社会发展培养应用型人才的，特定区域的生产力状况以及地缘产业群分布，会直接影响到职业学校的空间布局和专业设置。
仍以江苏的苏南、苏北为例，这两大地理区域有着各自的地理空间特点。苏南地理空间比较狭窄，但城市化水平较高，城市分布也比较均匀，中等职业学校主要集中于城市，乡村中设置的比较少。在这种情况下，苏南地区中等职业学校布局结构调整在更大程度上是城市中等职业学校布局结构的调整，是适应城乡之间文化发展走向的乡村职业学校向城市职业学校的集聚；相对而言，苏北地理空间广阔，但城市化水平较低，乡村中设置的职业学校比较多，中等职业学校布局结构调整更多的是立足于乡村，建立一定形式的职业教育中心。
（二）区域人口对中等职业学校布局结构调整的影响
人口是社会生态基础的重要部分，教育作为培养人的社会活动，与社会人口发展状况密切相关。一方面，教育影响人口的发展变化，影响人口数量的增长及规模，影响人口的素质和结构。教育是控制人口增长速度和规模，提高人口素质，促使人口结构趋向合理的手段之一。另一方面，由于教育的对象是一定年龄、层次的人群，在整个人口的构成中仅占一定的比例，这样，一定社会、一定区域的人口状况及发展趋势，就在一定程度上决定了接受一定形式教育的总的个体数，从而对教育发展的规模、速度、结构、形式乃至目标都有一定的制约作用。因此，教育的规划、发展不能忽视人口这一重要的社会条件。
中等职业学校布局结构调整必然要受到区域内人口状况的影响。接受一定形式职业教育人口的数量、素质及其结构、空间分布，制约着职业学校的数量及其结构、空间分布。假定在经济社会发展水平相同的条件下，人口总量较大、密度较高的区域，其教育的规模也就较大，接受一定形式职业教育的人口数量也会较多，这必然制约着该地区职业教育实体的总量及分布。20世纪90年代，河北省、江苏省都开始职教中心建设，河北省一般每个县建一所综合性职教中心，而江苏省则规划每个县建设2—3所。这是因为河北省每个县人口一般在30—40万，建一所综合性职教中心在当时基本上可满足社会对中等职业技术人才的需求以及人们接受中等职业教育的需要；而江苏省大多数县人口在百万左右，建一所职教中心远远不能满足需要。人口素质也是制约职业学校数量和空间分布的重要因素。人均受教育年限高的地区，职业学校必然要比人均受教育年限低的地区数量多、规模大。
（三）区域经济发展水平对中等职业学校布局结构调整的影响
区域经济的发展，不仅对教育的发展提出要求，而且为教育的发展提供物质基础，决定着区域教育投入的总量。布局结构调整的目的是有效整合资源，合理利用资源，但调整过程中却需要大量的成本。发达地区因其经济实力强而有较多社会、经济资源投入教育，投入布局结构调整的活动，可为布局结构调整创造雄厚的经济基础。相对而言，不发达地区因其经济薄弱而难以拨出经费来进行大规模的布局结构调整。同样，区域内经济发展水平直接影响到大众的收入水平，影响到家庭的教育支出。布局结构调整必然要增加部分学生的食宿成本，交通费用，因此，经济不发达地区因经济原因而无力支付子女教育费用的家庭，所占比例自然要高于发达地区。因而，布局结构的调整要以一定的经济发展水平为基础，量力而为。不考虑现实社会经济条件的可行性，盲目地调整，必然会走入教育发展的误区。
从另一方面来说，区域经济发展水平在一定程度上决定着中等职业学校布局结构调整的内涵、规模、专业类型和层次差别等。区域经济发展水平较高地区的中等职业学校发展规模相对于区域经济水平落后地区的职业学校来说，其专业设置在已有的产业链中更多地集中于高端部分，分工的类型、层次也较高；而经济水平较低区域的中等职业学校规模比较小，专业的设置更多地集中于产业链中的低端部分，产业分工的类型、层次也比较低。
（四）区域政治结构、社会结构对中等职业学校布局结构调整的影响
政治结构主要是指权力机构体系，关注的基本问题是权力的分配和运作。其对教育的作用和影响，在于形成对教育控制的一定模式。当代中国正经历着社会转型，教育控制模式也由“中央集权制向地方分权加中央调控模式过渡。”2002年国务院召开的全国职教工作会议明确提出，要推进职业教育管理体制改革，逐步建立“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的新的职业教育管理体制，并进一步强化市（地）级政府在统筹职业教育方面的责任。这种管理体制的确立促使各级地方政府尤其是市（地）级政府能够立足于区域发展来统筹规划职业教育的发展，打破部门界限和学校类型界限，发挥市场机制的作用，整合和充分利用现有的各种职业教育资源，建立起适应区域经济和社会发展需要的中等职业学校布局结构。而地方政府的职业教育发展战略、统筹能力将直接关系到中等职业学校布局结构调整的成效。
社会结构是指社会要素构成社会系统的形态，决定着社会关系的分布与走向，规定着社会不同成员及各种资源的控制和动员方式，因而决定着社会活动空间的有无或大小、社会组织的自主活动程度，影响着社会资源的流动。以往我国社会属于同质社会结构形态，社会的结构分化程度很低，社会资源的运行由国家全面垄断。改革开放所表现出的社会发展基本趋势是，要打破单一纵向式社会结构，建立既有纵向式，又有全社会普遍联系的横向式社会结构网络，增强社会各个领域和组织的独立性，从而形成一种社会为主体，国家进行调节和管理的社会与国家适度分离的新型关系。这种新型关系的确立，旨在扩大社会的自主权，激发社会本身的活力。社会结构的调整对中等职业学校布局结构调整将会产生深刻的影响。在此社会转型背景下，职业学校办学的自主性得到明显加强，整个职业学校系统也将从单纯服从于政府指令向服务于社会的目标转变；布局结构调整的方式从由外而内的刚性调整逐步向由内而外的柔性调整转变；布局结构调整的制度规划将尊重一种内在秩序的自然演进；调整的成效也将更多地从职业学校自身的效益来判断。
（五）社会价值取向对中等职业学校布局结构调整的影响
社会价值取向是一种观念性存在，是一种内化且已积淀在社会群体心理结构中的价值准则。它潜移默化地调节着人们的行为，影响着人们对行为的评价尺度，并最终影响着行为的结果。价值取向对教育的影响是全方位的，从教育目标的确定到教育内容和方法的选择，从教育规划的编制到教育经费的投入，从教育过程的安排到教育结果的评价，都与价值的判断与选择密切相关。因而，价值体系的选择与建构，规范着教育实践的方向，影响着教育实践的形式，决定着教育的性质和结果。
随着市场经济体制的建立和社会转型的推进，与之相应的社会价值观念已逐步确立。政治色彩浓厚的行为、社会评价标准已逐渐让位于偏重经济效益的功利主义价值观。后果、效用已成为现今社会的主流评价标准。在这一趋势下，职业学校布局结构调整的目的及由其所决定的评价标准也为经济的效益标准所取代。效益成为衡量布局结构调整的最高标准。
但是，在强调职业教育发展的经济效益的同时，作为准公共性产品，职业教育应在促进社会的公平与公正，促进社会的有序流动，提升社会开放、竞争的程度等方面发挥重要作用。因此，随着教育发展的阶段性特点的变化，教育的价值选择必然会存在差异。在当前中等职业学校布局结构调整过程中，在强调资源开发和利用的同时，应将教育的公平和公正价值包含于其内，以确保布局结构调整的方向。
三、中等职业学校布局结构调整对条件性资源的开发
中等职业学校布局结构调整总是在一定的时间和空间中进行，在一定的政治框架和社会结构中进行，在一定的文化观念和价值判断中进行。这些背景必然对调整活动产生规整式影响。而这些影响是潜在的、间接的，同时又是既定的、自发的。社会背景的差异总是通过调整路径、规则及调整的方式曲折地反映出来。换言之，布局结构调整活动总是程度不同地接受来自职业教育系统外部的力量。与内源性资源可自由流动和可支配不同，作为背景的条件性资源具有不可支配性。但通过对它的理性解读，人们可系统地认识“背景”的力量和作用，在把握规律的前提下能动地利用它。这也就实现了对它的开发，即根据布局结构调整的目标，强化既定背景中的积极因素，并将其引入职业教育系统，以整合既有的职业教育资源，实现布局结构的合理调整。
（一）中等职业学校布局结构要适应区域经济社会发展的需要
当前，随着城市化进程的加快，一定区域的社会人口和产业均在进行着时空变迁。中等职业学校布局结构的调整要把握这次机遇，改变过去小而散的状况，实现集约化办学。在一定区域的中心可建设具有一定规模的中等职业学校，以职业学校建设带动城镇建设，以学生进城带动农民进城。不仅要满足学生进城的需求，还要便于形成县城和中心镇的集聚力。在城市的发展过程中，随着城市功能定位的变化，生产区和生活区的明确划分，各地发展工业的过程中，均在城市的近郊建立开发区、工业园区，并已代替老工业城区，成为新的经济增长点。中等职业学校布局结构调整要利用这个机会，将职业学校从市中心迁向开发区，建设高水平的职业学校，这不仅可以改善开发区的现状，发挥开发区的区位优势，而且可以利用开发区的各种优势来推动职业学校的各项建设。
江苏省苏州市国家高新技术开发区是以吸引外资、发展出口贸易为特色的工业园区，是在城市化过程中形成的新兴工业园区。园区的主导产业多为加工出口性产业，针对园区这一产业特色，苏州在新区范围内设置了相应的职业教育机构。中等职业学校大力发展与之相对应的专业，进行对口性的专业教育。在专业调整的同时，职业学校的空间分布、层次、数量等方面也相应进行了调整，从而适应了园区产业结构类型、层次的需要和特点，满足了园区经济发展对技术型和技能型人才的需求。
（二）中等职业学校布局结构调整要与区域人口状况及其变化相协调
设置职业学校的目的之一是为了满足一定人口接受职业教育的需要。因此，一定的就学人口是职业学校设置的基本条件。一般来说，人口密度高的区域，相应也是生源较多的地区，因此，不仅职业学校的数量要多，而且规模也要大。区域人口增长往往呈波浪式，而职业学校却不能说办就办，说撤就撤。如江苏省1990年以来，初中毕业生人数最低年份只有78万，本世纪初最高年份达138万，随后又要减少。为适应受教育人口的波动情况，江苏利用建立网络式教育结构体系的办法，有效解决了这一矛盾。具体做法是：鼓励县城和中心镇高水平的职业学校与各乡镇成人教育中心实行合作办学，当生源高峰时，在成人学校设立办学点；当生源减少时，适当收缩办班点，这样既满足了学生接受职业教育的需求，又避免了教育资源的浪费。
人口的自由流动，特别是各级政府有计划地组织农村劳动力转移，会使区域人口数量和人口密集度发生较大变化。中等职业学校布局结构调整，必须适应这一变化。目前，人口流动的总趋势是农村流向城市，经济不发达地区流向经济发达地区。一般来说，在人口导入地区，要增加资源投入，增设学校；而在人口减少地区要重新进行资源调整，减少学校。但必须考虑两个方面因素：第一，流动人口是在当地接受完一定的教育再流动，还是到流入地再接受一定形式的教育。一般说来，在当地接受教育，成本要低，但流动后就业的对口率也低；而到流入地接受教育成本要高，对口就业情况也相应要好些。第二，根据资源空间运动规律，人、财、物等资源总是趋于流向区位优势明显、回报率较高的区域，但当这些区域资源集聚到一定程度，趋于饱和时，又会产生外溢和扩散，即发生“回流”。布局结构调整也需要有这种预见。国家鼓励城乡合作、东西部对口支援，江苏省也组织苏南苏北开展对口支援，一般采用“2＋1”、“1＋2”学制，这不仅促进了人口的有序流动，也有利于教育发展规划。
（三）利用管理模式的转变积极推进中等职业学校布局结构调整
随着我国社会结构的变迁和政治运作模式的革新，在中央与地方的权利关系调整中，地方政府拥有了较大的自主权。相应地，地方政府也具有了较大的统筹和规划地方职业教育发展的能力。而在政府教育管理部门与学校之间，学校也相应拥有了较大的办学自主性。在这样一种教育发展格局中，职业学校逐渐成为办学与发展的主体，政府教育管理部门的教育发展角色由传统的全权直接控制转向分权间接规整。当然，这是一个比较长的历史过程。中等职业学校应努力适应这一教育管理方式的转变，在激发办学活力、增强自身办学竞争力的同时，还应充分利用教育管理模式转变过程中所形成的政府与市场之间的张力，积极拓展活动空间，寻求政府政策的最大化支持。首先，中等职业学校要在政府所提供的发展条件和约束基础上，制定适合于自身的教育发展规划，选择适合于自身实际情况的发展途径；其次，中等职业学校布局结构调整应充分利用政府所提供的教育政策、法规的支持，争取企事业单位、社会各种组织以及个体的积极参与，把职业教育的发展建立在社会各界广泛参与的基础之上；再次，中等职业学校布局结构的调整在注重经济效益提升的同时，应充分利用政府对教育发展公平原则的遵循，扩大自身办学的整体实力。经济落后地区学校，可利用政府对教育贫困地区和贫困人口的援助，通过布局结构调整，增强办学实力，提高办学水平。
（四）构建与确立重视职业教育的社会价值体系和社会价值取向
价值体系与价值取向是一定社会中决定人们认识和行为的主要因素，关系到人们对职业教育的认同，关系到人们参与职业教育活动的动力、方式、范围及成效，是制约职业教育发展的观念体系。
伴随着社会主义市场经济的建立，经济活动和社会活动在人们社会生活中的重要性发生了重要变化，经济活动成为个体社会活动中的主要构成部分。职业的获得和选择成为个体和社会生活中的重要活动。职业教育在整个教育体系中的地位得以显著提升。社会已初步形成对职业教育价值的认可，对职业教育在促进地方经济社会发展中的作用给予了肯定，有力地推动了职业教育的改革与发展。
但在当前，由于受传统观念影响，人们对职业教育的认识和评价还存在一些误区，如把职业教育看作是劣于普通教育的教育类型，认为从事和参加职业教育的教师和学生均是普通教育的淘汰者。这样一种观念和认识不利于职业教育的发展，因此，必须正确评价职业教育的社会功能，分清职业教育在整个教育体系中所扮演的角色，确立社会群体对职业教育的价值认同。
这里有两层意思需要略作诠释：一是评价主体置身于价值关系之内。我们知道，价值不是对象的固有属性，而是对象的某种属性能够进入主体人的价值关系之中产生的“关系属性”。就接受职业教育的个别主体而言，他与职业教育形成了一种价值关系，如果职业教育的确能帮助其就业和发展，甚至这种帮助在与其它类型教育的对照中凸显出一定的结构优势或比较优势，那么，它就符合人们的价值意识，人们就会肯定它、接受它，否则，任凭你怎么说好，也无济于事，即使进行政策干预，也不会长久。这就需要职业教育重视与主体的关系，在“重视”中激发自身的活力。二是评价主体置身于价值关系之外。如前所述，价值属性随着不同的评价主体而发生转移，带有一定的主观性。但对于一个置身具体价值关系之外的评价主体而言，又具有客观性。就职业教育来说，若能站在研究者的立场，便可以超越切身的利害，从促进地方经济与社会的发展，甚至从促进整个社会的发展来看问题。这时个别主体就与客体结合为一，他们的认识和判断就应该被忽略，至少不能放大。因为，对于职业教育而言，只要它的确能够促进经济发展和社会进步，即使存在暂时和局部的问题，也需要肯定；或者说，正因为存在问题，我们更需要社会群体的认同，更需要建构起重视职业教育的社会价值体系。而对于中等职业学校布局结构调整来说，只有在获得社会对职业教育重要性认同的基础上，它才能具有良好的社会文化基础，才能更具有针对性和适应性。