摘要：通过对公路工程概预算案例的分析，发现公路工程概预算编制过程中存在的问题，并提出应对措施，以更好保证概预算质量，达到控制投资的目的。
关键词：公路工程；概预算编制；案例分析；问题；措施
前言
进入新时期后，随着社会经济的发展，我国交通事业发展迅速，公路工程造价人员不断增加。公路工程概预算，尤其是高等级公路的概预算，对造价人员的技术水平及政策把握能力提出更高要求。笔者分析公路工程概预算编制过程中存在问题，并提出相关应对措施，最后列举概预算咨询案例进行经验总结。
1 公路工程概预算编制中常见问题
1.1 工程数量存在错、缺、重等问题
出现工程数量存在错、缺、重等问题，主要原因有两方面：一方面，设计人员、造价人员未能充分了解图纸、了解定额，导致重复计算定额中已包含的工程量，或忽略了部分工程量；另一方面，造价人员在工作中与各方沟通不到位或得到消息滞后导致概预算工程量与设计图纸、业主要求不符。配合概预算工作是一个需要与多方积极配合才有可能较好完成的工作，在设计过程中，方案调整过频，若与业主、设计沟通不顺畅，便无法有效保证工程量准确性。
1.2 定额套用存在滞后性、随意性、固定性等问题
第一，公路工程概预算采用的定额为2007版本，距今已有十年，随着社会的进步，建筑领域的新工艺、新技术、新材料不断出现，原有的概预算定额并不能完全满足现阶段编制的需要。若不对定额进行调整或换算，定额套用会有一定滞后性。第二，城市升级改造过程中，很多公路要求兼具城市道路功能，需临时借用市政、房建等相关定额，若随意借用，也令造价不够严谨。第三，造价人员一般会有一套固定的经验，若此经验未能考虑实际情况，盲目套用定额，便会导致概预算出现较多问题。
1.3费用计列存在虚设或漏计等问题
费用计列一般需要遵循地区习惯及工程实际。比如说，一般在跨海、江、河的桥梁工程中，前期工作中容易漏计与航道相关的费用；涉及征地拆迁方面的工程容易漏计、少计临时用地费用、临时用地复垦费用；而造价人员为担心“包不住”虚设一些项目。比如涉及而仅涉及路面改造的工程，未涉及土石方，不需要计列水土保持措施费。比如广东地区的一些城区，城郊低等级公路工程项目，未必需要计算压覆重要矿床评估费、文物调查勘察费、地质灾害评估费等。
2 公路工程概预算编制中应对措施
2.1 科学计算工程量
设计人员在进行设计方案设计时，未必会切实考虑到与实际的施工情况相关的工程量，比如临时轨道、临时交安设施等，造价人员作为设计与施工的中间桥梁，需要将这些与工程实际施工有关的工程量计算入概预算中去。并且需要按照工程量计算规则，对工程量进行规范计算以及对计算单位进行换算。
2.2 提高定额运用水平
定额项目完全吻合工程设计方案时，可以直接套用定额，但涉及到新工艺与新方法时，可以有以下几种方法：（1）按定额书籍要求，采用各省、自治区、直辖市交通厅（局）编制的补充定额；（2）造价人员编制补充定额，随同概预算文件一并送审，并送到所在区域的定额站备查；（3）用市政、房建、水利等定额计算，然后以单价形式计入概预算，此方法常见于公路兼城市道路功能的工程或码头周边公路工程等；（4）特殊情况对定额进行材料、机械抽换，使定额的套用更符合实际施工情况，等等。
2.3 加强学习，努力提高编制水平
概预算是一个需要不断跟上时代发展步伐的工作，并不会因为多年造价经验便可以对每次概预算结果都十拿九稳。一方面，通过各种学习渠道了解施工工艺，比如说网络上收集施工工艺的现场视频、或实地参观项目现场、多与施工人员咨询、讨论施工工艺流程，尽可能全方面地掌握施工流程。另一方面，要关心造价行业最新动态，多咨询业主单位、相关厂家，收集准确详细的材料单价资料、料场资料，确定最符合实际的运距，在设计周期内掌握地方材料信息价、工地价的最新动态。收集齐全征地拆迁标准、取费标准、当地的编制指引或类似项目的工程确保工程建设其他费用的准确性、合理性及完整性。
3 公路工程造价概预算案例分析
3.1 江门市某高速公路工程概算咨询
3.1.1工程概况
本项目主线路线长16.299km，本次设计A1合同段范围为K0+000~K15+034.3，路线长15.0343km。采用一级公路标准，设计速度为80km/h，双向六车道。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆整体式路基一般路段宽度33.5m。全线设置互通立交2座，大桥、特大桥5座，隧道1座。A1合同段（K0+000~K15+034.3）（近期）预算金额为19.17亿元，远期（定向匝道C、F匝道）预算金额为0.46亿元，A1合同段总预算金额为19.63亿元，平均每公里造价为1.31亿元。
3.1.2概算存在问题及应对措施
（1）采用软件
送审预算由“纵横广东公路造价编审（标准化2011）专业版”编制，2016年07月之后编制的概预算文件，按相关规定，应采用最新的营改增软件版本，即“纵横广东造价标准化专业版S（营改增）”编制，以免费率标准、材料预算单价等产生歧义。
（2）材料单价及台班
送审预算中表示：“材料单价参考江门市2016年第八月份市场参考价格（不含税）和2016年第8月份《广东交通工程造价信息》的江门地区材料信息价（不含税），全部单价均按工地价计列。”
主要材料单价取定基本与市场价格水平一致，但个别材料价格欠妥，石油沥青、改性沥青等略偏高，碎石等单价偏低，部分材料存在同规格但不同价格的情况，建议调查核实后修改。
（3）工程建设其他费用：
①征地拆迁费：根据广东省已建高速公路的建设情况，边角地以及线外工程用地时有发生，且数量较大，以及需要预留充足的异地安置，改河、改沟等的费用发生，征地拆迁费用中这部分费用不足，建议调查后调整增加。
②本项目中有水中桥梁，应该调查是否有通航要求并增列通航维护费、航标维护费、海事协调费等有关费用、路基、基层、路面检测费等已包含在办法的相关费用中，一般不另行增加计算，建议核查后修改。
主线与辅道中新增费用项目存在重复计算项目，建议核查后修改。
（4）建安费
①临时电力线路按干线电线的定额适用有误，变压器之外的线路一般由供电部门接入，公路工程施工用电一般按自变压器至施工驻地（现场）的线路（即按支线输电线路）适用定额即可，建议核查调整。
②主线及辅道概算文件中的临时工程均考虑了临时电力线路、临时通信线路及稳定土搅拌站，重复计算，建议核查修改。
③是否考虑了路基沉降的预留数量，路基存在自然沉降，软土地基部分下沉最大可能达数米，数量较大，若无，建议考虑增加。
④建议钢护筒的工程量按护筒的设计质量计算。设计质量为加工后的成品质量，包括加劲肋及连接用法兰盘等全部钢材的质量。当设计未提供钢护筒质量时，建议参考预算定额中护筒质量表格进行计算。
⑤洞内工程项目如需采用其他章节有关项目时，所采用定额的人工工日、机械台班数量及小型机具使用费，应乘1.26的系数。建议核实洞内工程选取其他章节定额时是否考虑该系数，若无，建议修改。
⑥小桥、中桥、大桥、通道等桥梁的桩基钻孔、灌注桩混凝土、灌注桩钢筋、桩基检测管安装等按构造物Ⅰ费率适用欠妥，根据公路施工规范，为确保施工质量，钻孔以及灌注混凝土、桩钢筋笼（含检测管）吊装这些项目均须24小时连续不间断施工作业（即一般夜间不能停工），故按编制办法规定，应适用构造物Ⅱ（即有夜间施工增加费）费率，建议核查调整。
⑦定额选用重复，建议核实。如“1-8-4中间带绿化工程”中“702铺设表土”下同时存在直接定额及子目。其中直接定额“1-1-7-2夯土机夯实填土”13578m3，子目“702-1开挖并铺设表土”“1-1-7-2夯土机夯实填土”8570m3。建议核实数量后，只保留一处。
⑧建议村道改造使用与道路等级配套的压路机、洒水车。
4 结语
综上所述，公路工程造价概预算编制工作对编制人员提出了较高的要求。面对常见的问题，造价人员需要总结编制经验，不断优化公路工程造价概预算编制流程和编制方式，控制审核细节，保证公路工程造价概预算编制质量和效果。
参考文献：
[1]《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）.
[2]《公路工程概算定额》（JTG/T B06-01-2007）.
[3]《公路工程预算定额》（JTG/T B06-01-2007）.
论文作者:李雅仪
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/27
标签：定额论文; 概预算论文; 造价论文; 公路工程论文; 建议论文; 公路论文; 工程论文; 《基层建设》2018年第33期论文;