当前我国国有外经贸企业生存和发展的理性化思考，本文主要内容关键词为：理性化论文,外经贸论文,当前我国论文,企业生存论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】F421,F752 【文献标识码】A 【文章编号】1009-0444(2001)02-0041-02
改革开放以来，我国对外贸易发展变化迅速，据统计，1978年我国对外贸易总额为206.4亿美元，到2000年达到4743亿美元。其中国有外经贸企业居功至伟，截止1997年，我国国有外经贸企业进出口总额始终占我国进出口总额的一半以上，1997年为1632.97亿美元，达到50.3%。但九十年代以来我国国有外经贸企业进出口总额占整个进出口总额的比重呈下降趋势，1998年首次下降到达50%以下，为48.4%，总额为1567.15亿美元。1999年5月以后，全球经济回暖，我国进出口总额明显增加，但是国有外经贸企业进出口总额以及在整个进出口总量中所占比重并没有得到明显好转。面对严峻的经济形势，国有外经贸企业要取得更大的发展，必须充分利用当前的各种有利条件，从企业内部和外部等方面，不断优化企业经营环境。
1.努力拓展国际市场空间。当前国际市场年货物出口额已超过6万亿美元，中国年出口额仅占其总量的3%，可开拓的市场空间很大。具体来说可从以下几方面入手：(1)实施市场多元化战略，首先不断巩固和深度拓展美、日、欧等传统市场，其次大力开拓非洲、拉美、东欧和独联体等潜力巨大的市场，要在适当地贸易方式和努力进入当地深层次营销网络方面加快发展，逐步扩展市场份额，另外积极拓展新兴市场，密切关注和研究这些市场的需求变化，发挥比较优势，努力抢占先机。(2)加强多边经贸关系。加强与周边国家的经济贸易关系，充分利用中国经济与周边国家经济的互补性，大力发展与周边国家的贸易。抓住当前中国与美、欧、日等发达国家双边关系全面发展的有利时机，巩固和拓展发达国家市场，推动双向开放市场。同时，大力发展与亚非拉广大发展中国家的贸易关系，开展形式多样的经贸合作，为发展对外经济贸易开辟广阔的国际空间。(3)切实为我国企业创造良好的国际化运作条件。在开拓国际市场方面，国家有关部门和地方应进一步总结经验，做好组织协调、信息、融资、担保、海外贸易服务、出国手续申办和政策扶持等方面的工作。对企业到境外设立售后服务网络，应简化手续。对在非敏感、非热点国家和地区设立售后服务机构，可考虑由企业自主决定。我国的驻外机构以及外设公司，企业代表处等要转变工作重点，积极主动地了解当地市场动态，研究、寻找我国产品进入的可行方式，为国内企业的出口和对外投资做好服务。
2.改革进出口商品管理体制与进出口商品商会管理体制。进一步完善出口配额许可证管理制度，减少许可证管理品种；理顺进出口经营体制，除国家法律法规另有规定的特殊商品外，对其他商品原则上不再限定公司经营；建立统一科学公开的配额分配制度，凡适合招标的商品一律实行招标；部分不适合招标的进出口配额，可实行有偿使用；对确需分配配额，实行规则化分配，不搞终身制，建立优胜劣汰制度。改革现有商会制度，建立龙头外经贸中介服务体系；有步骤地建立起商会领导体制；充分发挥商会作用，把进出口商会办成工商结合、内外贸结合、体系健全、结构合理、制度完善、职责明确、精干高效、服务优良、协调有力的社会中介组织。同时，要落实外贸经营权，促使生产企业自营出口和委托代理出口，逐步调整收购、自营、代理出口的比重，使之合理化，真正实现“大经贸”发展格局。加快与外贸经营权相联系的配套改革，要求：(1)充分征求生产、流通各类企业的意见，修改、完善外贸代理经营的法律、法规；(2)改革出口配额的招标、拍卖和规则化分配办法，使出口配额分配从外贸公司为主，尽快向以生产名优产品，高创汇产品的企业为主过渡，给生产企业以充分选择权，自行决定自营，委托代理或卖断出口；(3)加强对生产企业自营出口和委托代理出口的流动资金贷款支持，推行封闭贷款、大包贷款和票据贴现。
3.优化进出口商品结构，提高经济效益。(1)优化出口商品结构，提高出口竞争力。在我国现有出口商品结构中，制成品占80%以上，但主要是劳动密集性产品，优化结构的潜力和空间很大。有必要根据我国生产发展潜能和国际市场需要，实行产、科、贸结合，研究确定一批重点发展的出口商品类别和具体商品品种。统筹运用外资发展基金和银行贷款，重点扶持这些领域生产企业的技术进步、产品开发研究和出口产品的系列化。通过强化管理、加大投入、引进人才、提高单个产品的科技含量和附加值，加快出口产品的升级换代；通过生产，销售的组织协调，上下延伸，纵横配套，提高出口产品的系列化、成套化和技术、知识含量比重，实现更大增值。(2)优化进口商品结构，处理好适当增加进口与保护国内产业的关系。由于我国在高科技及产业技术领域里与发达国家有较大差距，其中传统技术领域里的精密加工，电子、微电子技术等落后10-20年，新兴技术领域里的信息技术、生物技术、先进的软件、制造技术及海洋开发等起步较晚。另外，我国资源性商品人均保有量处于世界较低水平，因此，要积极安排和组织好进口。(3)实施“科技兴贸”新战略，扶持高新技术产品扩大出口，优化出口商品结构。
4.加大政策扶持力度。(1)调整出口退税率，合并出口退税办法。不含税出口是国际上通行的做法。目前，我国出口退税不完全，档次多，办法复杂。名义增殖税率17%，实际税负率13.2%，1998年调整后的加权平均出口退税率仅为9.3%，比实际税负率低3.9个百分点。加上退税手续复杂，一些企业出口干脆采取不交税也不退税的办法，造成国家大量税款流失。由于退税率偏低，在目前国际市场价格下跌情况下我产品出口竞争力减弱。这一方面应要求出口企业坚持以质取胜战略，通过提高质量和营销水平，改进售后服务，增进效益；另一方面，在保持人民币汇率稳定的前提下，国家在政策上也要给予必要扶持。减少出口退税率的档次，适当提高退税率，使其与增值率实际税负率基本持平，总体上实现征退平衡，不含税出口。(2)加大政策性信贷和出口信用保险对出口的支持力度。受亚洲金融危机的影响，国际资本出现回流，发展中国家资金普遍匮乏。我应利用国内信贷资金较为宽裕的优势，进一步加大对机电产品出口的扶持力度。扩大出口信贷的企业申请范围，延长期限，提高优惠程度。适当增加对低收入发展中国家的政府优惠贷款，降低利率，并和出口信贷捆在一起使用。尽快完善出口信用保险制度，建立出口信用保险费率形成机制，适当增加出口信用保险基金，适时开办适应出口企业需要的新品种，扩大出口信用保险规模，加强出口信用监管，充分发挥出口信用保险对我国出口和对外投资的保障作用。
5.加快外经贸法制建设。(1)以《中华人民共和国对外贸易法》为基础，抓紧制定出台货物进出口条例、外贸代理条例、工程承包与劳务合作条例、加工贸易条例、边境贸易条例、技术进出口条例、进出口商会条例等配套法律法规。同时，加大执法力度，严格依法规范和管理外经贸活动，努力维护企业的正常经营，为各类外经贸企业开展平等竞争创造良好的法律环境。(2)认真指导和组织好外国对中国出口产品反倾销的应诉工作，千方百计用法律保障扩大出口。同时，加快完善中国对进口商品的反倾销调查机制，加强对进口商品的反倾销工作，依法保护国内产业的正常生产与经营。(3)规范各种外经贸审批活动，对审批，要实行适度开放的从宽政策；对管理，要实行优胜劣汰的从严政策。逐步建立严格的有审批，有惩罚的管理制度，依法依规严格管理。同时，加强对审批工作人员的管理，增加审批的透明度。(4)大力整顿和规范外经贸秩序，继续严厉打击走私，逃套汇，骗汇和骗退税等违法犯罪行为。对严重违法的企业，要坚决取消其外经贸经营权。在打击走私，套汇，骗汇和骗退税等违法行为的同时，保障正常进出口业务的进行，保护守法企业的正常经营。
6.继续深化外经贸企业体制改革。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，加快建立现代企业制度，把企业改革与改组、改造和加强管理相结合，充分挖掘外经贸企业的潜力。同时，继续促进外经贸企业股份制改造和内部职工持股的开展，支持外经贸企业兼并重组，落实国有外经贸企业规范破产的政策。为外经贸企业的生存和发展创造更加宽松的内外部环境，促进企业经济效益的提高。
[收稿日期]2000-09-18