实施国家发展战略，加快建设滨海新区，本文主要内容关键词为：发展战略论文,加快建设论文,滨海新区论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F061 文献标识码：A 文章编号：1671—1106（2006）05—0001—06
在党的十六届五中全会上，中央制定的《“十一五”规划建议》明确提出，继续加快经济特区、上海浦东新区的发展，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，促进我国区域经济的发展。十届全国人大四次会议通过的国家“十一五”规划纲要进一步提出：在经济发展中，要继续发挥经济特区、浦东新区的作用，加快天津滨海新区开发开放。[1] 两会过后，国务院两次召开常务会议，审议并原则通过了天津市城市总体规划和《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，调整提升了天津的城市定位，明确了推进滨海新区开发开放的指导思想、功能定位以及政策措施，批准天津滨海新区为国家综合改革试验区。将滨海新区开发开放纳入国家整体发展战略布局，是党中央、国务院在新世纪新阶段，从我国经济社会的发展全局出发做出的重大战略部署，对于我国深化改革开放、促进区域协调发展意义重大、影响深远。
一、将滨海新区开发开放纳入国家战略布局的重大意义
从党中央、国务院一系列重大决策中可以看出，天津滨海新区的开发开放，已经由地方战略升级为国家战略，成为了国家宏观发展格局中“重要的一步棋”。这步棋的战略意义主要体现在三个方面。
首先，滨海新区的开发开放是促进区域经济均衡协调发展的需要。
目前我国区域经济发展存在“南高北低、东快西慢”的不均衡、不协调问题。党中央、国务院提出，促进区域经济协调发展，关键是要促进东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展。 [1] 没有东部地区的率先发展，就不能更好地支持中西部地区开发建设。沿海地区交通便利、开放条件优越，特别是一些重点地区具有很强的带动功能。经验证明，20世纪80年代，深圳特区的开发开放，带动了珠江三角洲等地区的改革开放和经济发展；90年代，浦东新区的开发开放，带动了长江三角洲和长江流域的改革发展。天津以“三北”地区为腹地，处在环渤海东部发展带的北部与中西部地区发展轴的东端的交汇点上，是环渤海地区的地理中心。特别是腹地中小城市星罗棋布，但普遍缺少经济活力与经济协作的客观现实，亟须天津滨海新区发挥好带头作用，成为带动区域经济、服务区域发展的发动机。环渤海区域经济的振兴是实现全国经济均衡协调发展的一个重要切入点。
其次，滨海新区的开发开放是探索深化改革新经验的需要。
20世纪80年代我国设立深圳特区的时候，刚刚搞改革开放，没有成形经验可以借鉴。邓小平对此总结为“摸着石头过河”。90年代建设浦东新区的时候，对建设社会主义市场经济有了一定的经验，但思想上还不统一，还存在姓“资”姓“社”的争议。邓小平也提出了“三个有利于”的重要观点，提倡不争论，发展是硬道理。
经过近30年的改革开放，我国社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，市场在资源配置中开始发挥基础性作用，各个领域的改革都已经展开并逐步深化。但制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍然存在，改革已进入攻坚阶段。特别是金融、财税、教育、医疗、住房等几大领域的改革，已经到了非常关键的时期，涉及深层次的矛盾很多，改革风险较大。
坚定不移地深化改革、扩大开放是新一届中央领导集体的施政方针。其中，在深化改革进程中的一个好经验，就是选择一些基础较好、开放较早、观念较新、负担较轻的地区先行试验一些重大的改革措施，探索新的发展思路和发展模式，为更多地区提供有益的经验，发挥在全国改革开放过程中的示范和带动作用。滨海新区继上海浦东之后，成为全国第二个综合配套改革试验区，其根本目的就在于着力转变经济运行方式，探索管理体制创新。综合配套改革涉及范围大、领域广，需要多方面的思路、体制、制度创新，从而走出用资金扶持、利益优惠等传统方法支持地方重点发展的局限性，谋求从根本上、永久性解决问题的新途径。由此可见，批准滨海新区为综合配套改革试验区，是党中央国务院立足全局，放眼长远做出的一项非常重要的决定，也是滨海新区发展最为重要和关键的一条。
再次，推进滨海新区的开发开放是发挥天津综合优势与潜力的需要。
滨海新区条件优越：一是良好的区位环境。滨海新区位居环渤海湾中端位置，依托北京天津两大直辖市，是京津冀经济圈和环渤海湾城市群的交汇点，背靠“三北”，面向东北亚，具有比较强的对内吸引和向外输出的有利条件。二是强大的服务辐射功能。已经基本形成海陆空兼备的综合运输体系和现代物流体系。2005年天津港吞吐量2.4亿吨，位列世界第9位。港口航线通达世界170多个国家和地区的300多个港口，港口70％以上的货物吞吐量和55％的口岸进出口货值来自其他省市。天津滨海国际机场也已经成为我国北方重要的货运中心。三是丰富的稀缺资源。尤其是土地资源，滨海新区有1,200多平方公里的盐碱荒地，相当一部分是不适宜耕种的重度盐碱地，可以作为建设用地的空间很大，这在国内特别是沿海大中城市中是极为少有的。
滨海新区的发展基础较好：一是较快的增长速度。1993年滨海新区刚刚起步的时候，新区的GDP只有112亿，到2005年达到1,609亿元，增长了14倍，年均增幅20％以上；1993年工业产值只有580亿，2005年已达到了3,996亿元，增长了7倍；1993年新区出口只有5亿美元，2005年达到了184亿美元，增长了37倍。从横向方面比较，滨海新区的地区生产总值基本上是以年均增幅高出浦东新区3～4个百分点增长的，2006年同期工业总产值、固定资产投资等指标已经领先浦东，显示出强大后劲。二是较为雄厚的产业基础和集聚的对外开放优势。滨海新区拥有国家级开发区、保税区、海洋高新区、出口加工区等最为密集的对外开放功能区。已经形成了石化、冶金、机械、IT制造、生物医药等优势比较突出的主导产业。世界500 强企业已经有70多家在新区投资了 150多个项目，全国有几千家企业为新区的产品配套，大批国际资本通过新区进入腹地。三是较为优越的技术和智力支撑。滨海新区除了以我国最为密集的京津科研院所和科技人才优势作支撑外，自身也已经拥有一大批国家级和市级的科研机构、创新孵化器、企业研发中心和博士后工作站，多层次的科技创新体系和科技人才创新基地均已初具规模。大量外资企业还培养吸引了一大批掌握国际先进技术和现代管理经验的人才。
党中央、国务院正是站在时代和全局的战略高度，以富有前瞻性的战略眼光，看到了天津滨海新区巨大的潜力和活力。随着基础条件的继续完善和综合优势的进一步发挥，滨海新区一定能在区域经济发展的大格局中扮演一个更重要的角色，发挥出更加突出的引领和带动作用。
二、滨海新区纳入国家总体战略布局后的主要设想和规划
1.功能定位。
对于滨海新区的功能定位，国家给予了高度重视，在国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中讲得很明确，即：依托京津冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。[2] 和最初的定位相比，有几个极为关键的变化。
新的定位增加了“门户”概念，从而把新区定位完善为：一个门户、一个基地、两个中心、一个新城。
一是门户。“门户”是进出的要塞，是展示形象的品牌，是对外沟通联系的桥头堡。从区域发展的角度讲，中央定位滨海新区为我国北方对外开放的门户，内涵很深。既呼应了天津—中国北方经济中心的这一战略定位：天津是中国北方的经济中心，滨海新区是中国北方对外开放的门户；也喻示了滨海新区在中国北方经济发展中的龙头地位和航运中心的枢纽地位。
二是基地。这是滨海新区与众不同的最大特色，也是实现党中央、国务院提出的自主创新战略的最佳途径。滨海新区通过什么途径能快速提升综合实力，自主创新能力主要体现在哪里？无疑是现代制造业。10多年来，滨海新区利用自身的优势，承接了国内外大量的产业和技术转移，形成了具有国内竞争力的优势产业和比较雄厚的制造业基础。建成高水平的现代制造业和研发转化基地，就能使滨海新区在全国发展的大局中和在与深圳、浦东同台竞技的较量中突出自己的特色，发挥自身的优势，做出自己的贡献。
三是中心。良好的区位环境和发达的航运物流是滨海新区最大的优势所在，也是滨海新区发挥服务作用的最好平台。现在，新区已经基本形成海陆空兼备的综合运输体系和现代物流体系，建成了深水大港，保税区也位居全国前列，北方国际航运中心和国际物流中心已经初具规模。
四是城区。城市是现代文明的聚集地，城市发展水平直接反映了经济发展水平。把滨海新区建成宜居生态型城区，这是个非常繁重的任务。现在，滨海新区的城市化步伐还不快，城市化水平还不高，还有大量的农民、荒地，还有不少落后的区域。城市的中心地带与边缘地带的差异还很大，整体上还无法与深圳、浦东相媲美。但滨海新区一定要有这样一个信念，那就是要把新区建成现代文明的聚集地和中国最有吸引力的区域之一，建成和谐社会的首善之区。
2.发展目标。
经济发展方面，2010年生产总值达到 3,200亿元以上，年均增长17％，财政收入达到 500亿元，外贸出口总值达到350亿美元以上，口岸进出口总值2,000亿美元。5年累计实际利用外资200亿美元以上，固定资产投资累计达到5,000亿元；科技创新方面，2010年R&D占生产总值的比重达到3％以上，高新技术产业产值占工业的比重达到50％以上；交通建设方面，2010年港口货物吞吐量达到3亿吨， 集装箱吞吐量1,000万标箱；社会发展方面，2010年，常住人口180万人以上，流动人口80万人左右，城镇居民人均可支配收入达到25,000元，农民人均纯收入16,000元；生态环境方面， 2010年建成区绿化覆盖率达到40％，人均公共绿地面积22平方米，万元工业增加值能耗下降 20％以上。[3]
3.空间布局。
滨海新区的面积大、基础好，可以更好地从空间上进行战略规划布局。依据世界城市发展趋势和天津市总体空间布局框架，按照科学合理、效应聚集、城镇与功能区相配套、人口与资源环境相协调的总体设想，滨海新区总体发展布局规划为“一轴”、“一带”、“三个城区”、“七个功能区”。即沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴”，沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”。在轴和带的“T”型结构中，建设三个生态城区和七个功能区。
三个生态城区：塘沽城区，规划面积270平方公里；大港城区，规划面积69 平方公里；汉沽城区，规划面积37平方公里。
七个功能区是：先进制造业产业区，规划面积97平方公里，重点发展电子信息、现代冶金等高新技术和加工制造业。滨海高新技术产业园区，规划面积36平方公里，重点围绕我国科学和技术的长远规划，突出自主知识产权的研发、培训和科技成果转化。滨海化工区，规划面积80平方公里，重点发展石油化工、海洋化工和精细化工。滨海新区中心商务商业区，规划面积10余平方公里，重点发展金融保险、商务商贸、文化娱乐、会展旅游。海港物流区，规划面积100平方公里， 重点发展海洋运输、国际贸易、现代物流、保税仓储、分拨配送及与之配套的中介服务业。临空产业区，规划面积102平方公里，重点发展航空运输、加工物流、民航科教、 研发与产业化、航空设备制造和维修等。海滨休闲旅游区，规划面积75平方公里，重点发展滨海旅游、休闲度假和湿地生态旅游。[3]
三、滨海新区纳入国家总体战略布局后的重点任务
滨海新区成为国家级新区后，新区的工作不再是只对新区本身产生影响，而且影响国家战略意图的实现。推进新区建设任务艰巨，工作涉及领域广、范围宽，近期要做好以下三方面工作。
1.从强化思想教育入手，牢固树立三个意识，使滨海新区成为解放思想、与时俱进的先行者。
进一步开发开放滨海新区既不同于20世纪80年代深圳的改革开放，也不同于90年代浦东的开发建设，各项任务千头万绪，但思想是行为的基础。综观中国每一次大的改革开放举措出台前后，都有大规模的深刻的思想发动与统一的过程。滨海新区作为新国家级区域，必须紧紧围绕加快开发开放的主题，深入进行思想发动，努力提高思想认识，使全体新区人牢固树立新区意识、创新意识和服务意识。
第一，新区意识。就是用新区发展战略的定位来统一思想认识，使大家都能从新区、天津、环渤海乃至全国的大局出发，以对历史负责的态度，将统筹谋划新区发展建设作为义不容辞的神圣责任，努力使滨海新区对内凝聚成有机协作的统一整体，对外打造成团结有力的统一形象。新区意识的内涵之一是锐意改革的意识。滨海新区是一个敢为天下先的新区，新区在走一条前人没有走过的道路，在探索一种区域发展的新模式，在为全国的改革提供经验和示范。新区意识的内涵之二是海纳百川、包容并蓄的开放意识。每一个新区人都要具有国际化的视野，新区的每一项工作都要具有国际一流的水平。新区意识的内涵之三是率先发展、全面发展、统筹发展、和谐发展的科学发展意识。滨海新区是继深圳、浦东之后又一个带动区域发展的新的增长极[2]，必须在经济全球化和区域经济一体化进程中，在我国全面建设小康社会的新形势下，以科学发展观为统领，走出一条区域创新发展的新路子，这是国家、时代赋予新区的使命。
第二，创新意识。滨海新区是天津人民创新的成果，创新永远是新区发展的不竭动力与活力源泉。十几年前，新区在创新中诞生，从小到大，从弱到强，创造了举世瞩目的巨大成就，成为天津经济的增长极，越来越受到国家的关注。今天，滨海新区面临重大的发展机遇，也只有继续创新，滨海新区才有希望、才有美好的未来。因此，必须把创新意识融入到新区人的血液当中，成为新区人的精神特质和一种社会风尚，努力推进观念思路创新、体制机制创新、科技文化创新。要树立创新的责任。创新是高度事业心和责任感的体现，只有具备高度的事业心和负责感才能不安于现状，才会千方百计解决问题。要不断进行创新的思维，勇于推进创新的实践，努力在科学发展观的指导下，用新思路破解难题，用新举措开拓前进。
第三，服务意识。滨海新区已经不只是天津的新区， 而是承担了国家战略重任的国家级新区。强化服务辐射作用，既是国家将新区纳入国家发展战略的重要理由，也是新区综合实力和大局意识的突出体现。新区只有通过发挥服务和辐射作用带动整个区域发展，才能推动自身发展，增强中心地位，成为环渤海区域的增长极。因此，滨海新区要自觉增强为振兴京津冀乃至整个环渤海区域经济服务的意识，以更加积极的姿态，融入区域发展，服务区域发展、推动区域发展，充分发挥滨海新区的服务、辐射和带动功能，实现区域经济优势互补，相互促进，良性循环，共同发展，在努力建设滨海新区的同时，也为区域经济的发展打造条件，谋求多赢共胜。
2.以优化产业升级为目标，大力提升自主创新能力，使滨海新区成为科学发展的引领者。
科学发展观是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是指导发展的世界观和方法论，也是推进滨海新区开发开放最为根本的遵循原则和检验标准。作为新的国家级区域，滨海新区必须走科学发展之路。优化产业升级，提升自主创新能力是科学发展观的重要体现，结合滨海新区的现状和前景，滨海新区首先要走在产业升级和自主创新的前列。
构筑高层次的产业结构，是滨海新区开发建设的一项重要任务。10多年来，滨海新区利用自身的优势，广泛承接了国内外大量的产业和技术转移，形成了具有国内竞争力的优势产业和比较雄厚的制造业基础，吸引了包括摩托罗拉、丰田、三星等为代表的世界知名企业，发展壮大了如天津钢管、海洋石油等一批大型国有企业。但如何把现有产业优势转化为综合经济优势，真正走在全国经济结构优化升级的前列，任务还很重。滨海新区必须充分利用已有的良好基础，加快建设现代化制造业和研发转化基地。继续壮大石油和海洋化工、汽车和装备制造、现代冶金等支柱产业，并与周边省市形成合理布局、衔接紧密、聚集效益强的产业集群。要重点开发高新技术产业，大力发展电子信息、生物技术和现代药业、新材料新能源等高新技术领航的产业集群。要着力抓好大乙烯、北疆电厂、A320空客、新一代大推力火箭、中联芯片等大型项目及其配套建设，以此带动新区产业结构的优化升级。要高度重视发展服务业，特别是要大力发展现代金融、现代物流、中介服务、旅游等现代服务业，增强和完善滨海新区的现代城市的综合功能。
推进滨海新区开发开放，显著增强综合竞争力，必须把加快科技进步和创新，提高自主创新的能力，作为优先战略和根本大计。要着眼于拥有更多的自主品牌、自主知识产权和具有国际竞争力的名牌产品，大力加强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收的再创新能力，加快产品创新、技术创新和产业创新。根据新区产业特点和发展潜力，着力推动装备制造、信息产业、生物医药、海洋科技、新材料和新能源等10个领域的科技研发。要充分利用京津地区高等院校与科研机构密集的优势，大力加强与国家科技部、中科院、工程院等部委和科研院所的密切合作，加快推进新技术产业园区特别是产业化基地建设，积极吸引国内外科研机构、市级工程中心、重点实验室、科技服务机构入驻。要尽快制定和落实“双高”政策，建立多层次人才培育体系，使滨海新区真正成为先进技术的承接地和集散地，成为高新技术的原创地和产业化基地，抢占世界高新产业的制高点。
3.以综合配套改革试验区为平台，加快推进以金融、土地为核心的综合改革，使滨海新区成为全国深化改革的示范者。
在滨海新区进行综合配套改革，是中央给予滨海新区最大的政策，也是推进滨海新区开发开放最为重要的任务，必须按照党中央、国务院的部署，坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决新区实际问题与攻克面上共性难题相结合，不断拓展改革的领域。
要加快进行金融改革和创新。充分利用国家的政策，加强与国家相关部委的联系沟通，积极探索尝试金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革。要本着科学、审慎、风险可控的原则，在已经进行率先尝试的基础上，积极稳妥地进行产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面的改革试验。
要尽快进行土地管理改革。按照国家有关有利于土地节约利用和提高土地利用效率的要求，在国家主管部门的指导下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。积极开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。
要加快东疆保税港区建设。东疆保税港是国务院继洋山保税港后批准的我国面积最大的保税港区，对于推动滨海新区进一步扩大开放极为重要。必须按照统筹规划、合理布局、创新体制、分步实施的原则，借鉴国际通行做法，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整合。
加快综合配套改革是一项复杂的系统性工程和艰巨的探索性任务，体制保证极为重要。要着眼于建立更具活力、更加开放的体制环境，着眼于调动各方面的积极性和创造性，努力建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。为了保证综合配套改革的顺利进行，一方面要及时与国家对口部门沟通衔接，争取国务院有关部门根据《意见》精神尽快研究出台具体政策措施；另一方面，新区自身要加快编制综合配套改革试验区方案和金融创新、科技创新、土地管理改革等专项方案。
推进滨海新区开发开放，是贯彻落实党的十六届五中全会和“十一五”规划的重大举措，是实施国家区域协调发展战略的重要步骤，是一项涉及诸多方面的系统工程，需要方方面面统一认识，凝聚智慧，同心协力，勇于创新，扎实工作，共同开创滨海新区开发开放的新局面。