再谈西部县级公共图书馆推行总分馆制 进程中遇到的问题与应对策略
——以宝鸡地区县级图书馆总分馆制建设为例
张 敏1，马月丽2
(1.陕西眉县图书馆，陕西 眉县 722300；2.陕西省图书馆，陕西 西安 710061)
摘 要： 简述了西部地区之一的宝鸡地区县级公共图书馆在推进总分馆制建设中遇到的普遍存在的共性问题，有针对性提出了解决问题的方法与思路，以期对西部地区公共图书馆总分馆制推进工作提供有价值的建议。
关键词： 西部县级公共图书馆;总分馆制建设;应对策略
2016年12月，文化部等5部委印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》指出：“推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，是构建现代公共文化服务体系的重要任务，对于有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸具有重要的推动作用”[1]。而作为西部省份的陕西省文化厅早于2016年4月份就在全省启动了实施县域公共图书馆总分馆制试点工作。确定了旬邑县、定边县、汉中市汉台区、富平县等4县(区)作为县域图书馆总分馆制建设的先行试点单位。2018年9月，陕西省图书馆学会举办的“第二届图书馆事业发展论坛——县级图书馆总分馆制实践研讨会”在省馆举办。从实践研讨会内容看，各个县级馆在推行总分馆制建设进程中都存在共性问题，在目前分馆工作人员和资金不能由县级馆统一调配情况下，如何根据现有资源，建立一个布局合理，功能齐全，高效便利的县、乡镇(社区)、村总分馆服务体系，成了目前急需要解决的问题。本文依据位于陕西省西部的宝鸡地区各县级图书馆推行总分馆制的现状，对其进行探索与思考，提出西部欠发达县级图书馆推行总分馆制可行性建议。
1西部县级图书馆在建设总分馆制中存在的问题
1.1 体制障碍是县级总分馆制推进中难以绕开的问题
目前县级图书馆的人、财、物由县级政府和文化主管部门负责；乡镇一级图书馆和村组的农家书屋建设则由乡镇一级政府负责，建设管理权归属不同[2]。从宝鸡地区来说，虽然目前各乡镇和村组都建设有图书室和农家书屋，但从笔者调研反馈的结果看，乡镇一级政府对文化站、图书室的工作支持力度不大，在人员、经费、开放等保障方面都没有做到位。没有专职工作人员，大部分是村上会计、妇女干部兼职。如眉县有126个农家书屋，管理员全是兼职，工作津贴不能按时到位，管理员服务意识差，对群众开放时间和阅读文化活动开展无从保证。县级总馆对乡镇分馆只有业务指导权，不能对人员、资源进行有效整合、调配。不同的经费、人员来源渠道以及不同的主管部门，在很大程度上制约了县级总馆的管理权限的发挥，这种互不隶属的关系造成沟通协调成本很大，真正意义上的总分馆制的合作共享难以实现。体制问题成为西部县级馆推进总分馆制过程中面临的新课题。
养殖不仅需要熟练掌握养殖技术，而且还需要时刻掌握市场价格动向，采取分批捕捞，轮捕轮放，降低池鱼发病的概率，减少了养殖风险，降低了单位面积存鱼量，又增加养殖产量，实现高产稳产。可以使池鱼提早上市，待价而沽，适时销售，获得养殖效益最大化。但高温季节在拉网、运输、放养等过程中，操作应轻柔，避免池鱼机械损伤，降低患病概率。
1.2 县级图书馆自身综合实力偏低
县域经济的发展决定了当地图书馆事业的发展，西部地方经济发展普遍迟缓、落后，大部分县级图书馆的基础条件、资金、人员、技术支撑等综合实力普遍薄弱[3]，三级馆占绝大多数。宝鸡地区13家公共图书馆，只有宝鸡市馆和陈仓区图书馆为二级馆，其余公共图书馆为三级馆。普遍问题为馆舍面积不达标，购书经费、文献总藏量总体偏低，设备陈旧，好多馆的电子阅览室配备的还是十年前的旧电脑，专业技术人员匮乏欠缺，有图书情报专业背景的馆员几乎没有，工作人员编制少。县级图书馆编制最多的10人，最少的5人，往往一个工作人员要身兼数职。现代化的新技术和电子设备运用较少，都没有开展自助借还业务。阅读推广活动单一，缺乏个性化、特色化、品牌化的服务。在县级馆普遍人员稀缺，基础条件差的基础上要承担总分馆制建设中的统帅作用困难重重。以眉县为例：眉县总人口32万，图书馆在编人员10人，长期借调2人，县财政年预算购书经费10万元，免费开放配套经费10万元，对外开放科室有文献流通区、综合阅览区、地方文献、历史文献等10个服务窗口，工作人员仅仅完成本馆的工作任务就已经工作量饱和，再要进行总分馆制模式的文化推广服务，无论从人员配备、人力调配、资源整合和资金使用方面都显得力不从心，鞭长莫及。宝鸡市其余各县级馆的状况也基本如此。
1.3 县级图书馆缺乏强有力的技术支撑
总分馆制的开展使图书馆由原来的个体发展与单馆运作，向集体管理和合作共建方向发展，这种多个图书馆的联合服务需要现代网络系统的有力支撑。现在陕西省各县馆的编目与外借系统普遍使用的是省馆的Symphony3.3系统，虽然实现了自动化管理，但都不是自己的业务管理系统，也没有考虑到县级总分馆制建设的要求，如果强行将乡镇馆的管理运行加进来，系统无法支撑太多的并发用户，就会面临的很多问题，甚至瘫痪。县级馆目前又不具备开发或完善计算机管理系统的技术能力，只能根据现有的业务管理系统建设物理意义上的分馆。按照总分馆制架构要求，统一采购、统一编目、统一配送、统一管理、通借通还等，作为核心纽带的县级图书馆在技术支撑等方面要做的工作任重而道远。
1.4 乡镇文化站和农家书屋现状
因为我们很多在校住宿生不是经常回家的，而且有一些学生的家长也是常年在外地工作，因此，学生和家长之间的沟通很多时候都是通过电话的。我们又要杜绝学生手机进校园，又要确保学生与家长能及时联系，那我们就应该给学生提供必要的通信工具。比如：在宿舍或校园周围装固定电话，或者每个班级买两三台非智能手机给学生使用，这样学生使用手机联系家长的问题就解决了。
1.5 分馆建设渠道单一，基础薄弱
文化事业发展到现在，急需要把乡镇、社区和农家书屋的建设，以及完善服务体系的建设纳入《公共图书馆法》，为地方争取总分馆制建设提供政策保证。县级馆根据各分馆的业务开展情况制定科学的培训计划，每年组织管理员业务培训不少于2次，保证40课时的行业标准培训和业务技能培训；强化各分馆人员自动化、网络化知识培训。分馆的人员可以由县馆统一招聘，择优录用，培训上岗。改进培训考核形式，注重实践操作和工作实绩，建立分馆工作人员工作考核标准，建立激励机制[5]。对于工作开展积极，服务效果好，读者反响好的人员给与一定的奖励，调动工作热情和积极性。定期检查督促，提高服务能力。
从总分馆制建设中的问题看，体制机制是最大的制约，解决这个问题的根本途径:①要靠立法保障。欣喜的是《中华人民共和国公共图书馆法》于2018年1月1日起施行。其中第一章第四条明确规定“县级以上人民政府要加大对公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付”；②馆长要借力法规政策，多方争取主管局、主管县级领导重视与支持；③争取主管领导多参加省厅级文化交流会，提升领导对县级总分馆体系建设的认识。争取在总分馆体系建设方面得到领导的大力支持，分步骤争取人、财、务的管理权限[4]。总分馆制的核心是统一采购、统一编目、统一配送、统一管理、通借通还。县级馆在认真调研的基础上，制订科学方案，合理布局各分馆建设、服务项目与功能定位。
2解决问题的措施
2.1 借力政策法规，制定科学方案
其中，壁板桩全部集中在B楼宣礼塔的下面，宣礼塔地下2层，地上40层，采用筏板基础，基础埋深15.5 m，筏板基础下布置60根壁板桩，嵌固深度为48 m，截面尺寸及数量分别为：6 m×1.2 m的24根；7.2 m×1.2 m的24根。混凝土设计强度等级C 25/30-C 50/60。
2.2 政府财力支持是提升县级图书馆综合实力的根本保障
政府主导和财政保障是总分馆制有效推进的关键。西部地区经济相对落后，县区政府财力不足，对图书馆投入较少。如果从国家层面、省级财政每年有专项经费的拨付，市、县一级有固定的配套资金，这无疑会给县级总分馆制的建设加足了油、拓宽了路。图书馆的网络维护费、设备添置费、业务建设费、人员培训费、流动服务车、电子设备的正常运行费、聘用人员费用等都得到保障。就会大大提升了作为总分馆制核心地位的县级图书馆综合实力，总馆才有能力、魄力和实力在各乡镇(社区)、村推行分馆建设。
从宝鸡地区13家县区馆，138个文化站和1 173个农家书屋的建设来看，文化服务实现了100%全覆盖，个别地方还有喜爱文化的农民自筹自建的图书室、私人书屋和服务点。从书屋面积看都大于40m2，均符合《服务规范》的要求，基本达标。从开放时间看，大部分都能按时对外开放，但开放时间不足35h的占到40%。从馆藏文献看，农家书屋基本都是2 000册左右，文化站图书室能多一些，报纸、期刊10余种左右，但图书种类单调、陈旧。基本上靠政府统一配备，虽然兼顾到了当地群众的阅读需求，但是书籍内容基本一致，相互之间无法共享。不能满足村民文化信息需求，服务只停留在阅览，阅读推广无从谈起。从工作人员、经费保障来看，除文化站的站长是固定编制外，其他人员都是临时负责图书工作，每年到县馆接受培训的人员都有变化，没有购书专项经费。少部分图书室也没有制定规章制度，有规章制度的也没有按照严格执行，服务的规范化更无法保证。
2.3 “技术先行、另建锅灶”，保障系统正常运行
县级馆在整合各级乡镇分馆、农家书屋同时也应拓展思路，积极主动的和社会力量沟通交流，如在小区的物业服务中心、旅游景点的志愿者服务点、人流量大的街道咖啡馆、茶馆、商场休息处等愿意提供阅读空间的场所设立分馆，他们自主管理，县馆统一配送书刊，定期更换，联合他们一起开展阅读活动。也可以利用民间资源，积极鼓励 和扶持建立“家庭图书馆”，鼓励他们免费向周围群众开放服务，并给予一定的奖励扶持，既方便了群众就近阅读，又投入成本少，节约了资源。一些实力雄厚，注重文化的企业可以建立面向大众开放的公益图书馆，和县馆相互合作进行有效的管理。如眉县图书馆与太白山旅游景区、横渠张载书院、秦力橡胶有限公司合作尝试建立的分馆，都取得了不错的服务效果。
2.4 强化乡镇图书馆和农家书屋建设，提升服务能力
目前现有的文化站、农家书屋，都是按照国家政策要求建设的，书籍是统一配送的，基本上是完成任务工程。按数量每个乡镇、村都有，地址不是在乡镇上就是在村委会或者村长家里。群众享受文化生活渠道单一、甚至无法保障文化阅读的数量和质量。
2.5 整合社会资源，利用多方力量参与图书馆服务
目前，宝鸡地区图书馆都是陕西省图书馆联盟成员馆，统一采用省馆计算机网络系统管理平台。如果在县级馆再次建设总分馆制体系后，现有的业务管理系统已经无法承担各乡镇、村分馆的业务开展，以及处理后续发生的技术问题。故县级馆急需建立一个可靠、共享、快速的县级馆总分馆制管理平台，建立新的运作环境和网络技术支撑，就可以实现总馆和分馆业务的统一自动化管理，实现统一采购、统一编目，通借通还，重新形成一个县域内网络平台循环体系
3结束语
总分馆制是一种低成本、高效率的运作体系，以县级图书馆为中心的总分馆建设是构建基层公共文化服务体系的重要任务，随着总分馆制在中西部的逐步推进实施，县级图书馆肩负着为最基层群众提供普遍均等公益服务的重任。国家应充分考虑到西部县级图书馆的财力、人力和物力相对欠缺的现状，从图书馆立法、管理体制、财政运行等层面持续加以跟进、保障；作为图书馆人也应该积极调整工作思路，大胆创新，努力实践,根据现有资源，建立一个布局合理，高效便利的县、乡镇(社区)、村总分馆服务体系，弥补存在的短板和不足，为总分馆制在西部的全覆盖和可持续发展找到一条可行的路径，保证最基层农民的读书需求。
[参考文献]
[1] 中华人民共和国文化部.文化部新闻出版广电总局体育总局发展改革委财政部关于印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》的通知(文公共发〔2016〕38号)[EB/OL].http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t20170118_477688.html,2017-02-13.
[2] 张建.推进中西部县级公共图书馆总分馆制建设的思考与对策[J].河南图书馆学刊,2018,6(6).
[3] 刘剑.基层公共图书馆总分馆建设路径浅析[J].图书馆工作与研究,2018,(9).
[4] 秦丽娜.天津市区级公共图书馆总分馆制建设现状调查与思考[J].图书馆工作与研究,2018,(11).
[5] 罗志军,吴玉灵,张小燕.江西省县级图书馆总分馆制研究[J].情报探索,2018,(5).
收稿日期： 2019-04-29
作者简介：
张敏(1973-)，女，馆员，眉县宝鸡人，眉县图书馆工作，研究方向：读者阅读推广。
马月丽(1970-)，女，研究馆员，陕西西安人，陕西省图书馆工作，研究方向：成人继续教育及基层业务建设。
多普勒超声检测出643枚淋巴结，数量最多，且检测出最小病灶直径最小，检测效果明显优于DWI和CT(P<0.05)，DWI和CT检测结果无明显差异，详见表4。
中图分类号： G258.2(241)
文献标识码： A
文章编号： 1007—6921(2019)17—0149—02
标签：西部县级公共图书馆论文; 总分馆制建设论文; 应对策略论文; 陕西眉县图书馆论文; 陕西省图书馆论文;