摘要：现阶段，随着社会的发展，我国的城市化建设的发展也突飞猛进。不论是城乡规划还是土地规划，这两部分的规划都是国家在针对改革发展的创新战略，这种发展规划不仅有效地缓解了国内目前关于土地使用的紧张现状，而且在一定程度上形成了一个自然秩序的良好发展环境，而随着我国的经济社会不断地发展，土地的可用面积也随着高速的发展而变得极其紧张，在这种发展的情势下，因为土地的可用面积变得稀缺，土地规划与城乡规划这两种规划理念产生了巨大的影响，而如何平衡好土地规划与城乡规划这两种理念的发展，国家有关部门如果不能够及时的加以调整，那么城乡规划与土地规划两者之间的发展矛盾，不仅会影响两者的良性发展，在一定程度上还会直接影响关于我国城镇化的发展脚步，成为我国经济发展的最大阻碍。
关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性
引言
近年来，我国城镇化工作效果十分显著，土地资源随之开始短缺，而土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾也越来越多，在影响土地资源开发工作进展效率的同时，也降低了城镇化发展质量，为此，管理者需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性进行科学分析，并制定针对性的解决方案。
1 土地规划管理与城乡规划实施的相关性
1.1 土地规划管理与城乡规划实施的共同目标是土地管理
土地规划管理与城乡规划实施两项工作的核心均是土地管理，而土地规划管理与城乡规划实施的终极目标则是推动城乡结合。因此，土地规划管理与城乡规划实施双方部门需要就土地管理工作进行统一和协调，使其能够在做好土地管理工作的基础之上，推动城乡建设和发展。为了实现上述建设目标，我国现在已经有部分地区开始应用了“增加挂钩政策”，以此来强调土地管理工作的重要性，这一政策也是近年来在我国得到普遍应用的土地管理政策，其应用的主要目的是通过增加农村耕地土地利用率的方式，将村庄中原本分散的农民聚集到一起居住，将零散的农村土地整合到一起，以此来提高城乡规划工作的整体性和协调性，而村庄和耕地也能够得到统一管理。实现统一管理之后，农村发展水平将会得到快速提高，土地资源管理效果也会更加显著，而城乡之间的发展距离也会明显缩小。
1.2 土地规划管理与城乡规划实施需要在规章制度下开展
为了提高城乡发展效率和质量，土地规划管理与城乡规划实施工作所涉及的土地资源数量必将日渐提高，但是管理部门不能将此当做无秩序利用土地资源的借口，而是需要在规章制度的引导下开展土地资源利用和管理工作。目前，我国的土地规划管理工作进行方式主要有两种，一种是进行旧城改造，一种是进行新城建设，上述两种方式也是土地征用的常见方式。为了缓解土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾，政府和相关部门可以在进行土地征用时选择较为科学合理的方式。例如，针对土地资源较为稀少的大城市和发达城市，可以尽量应用旧城改造的方式进行土地扩张；针对发展较为落后和农村占比面积较大的地区，可以应用阶梯式增加耕地的方式进行新城建设。总之，无论使用哪种土地征用和规划管理方式，管理者都需要认真分析当地的实际情况和土地用途，并收集周围居民的意见，以此来实现对土地资源的合理应用和规划建设，同时也能够提高土地规划管理与城乡规划实施工作的协调性和效率。
2 土地规划管理与城乡规划实施之间存在的问题
2.1 土地规划与城乡规划目标不统一
土地规划管理与城乡规划实施两项工作的进行，都是为了推动城乡发展，但是在实际的工作过程中，两项工作目标却时常呈现相反状态。从城乡规划实施工作的角度而言，实施工作者除了需要考虑土地资源利用情况，还需要考虑到当地农民的收入、受教育水平、医疗状况等，进而确定城乡规划工作和当地医疗工作、教育工作、农耕工作之间的关系，进而实现对农村土地资源的合理规划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而从土地规划管理工作的角度而言，工作者的主要目标是实现对土地资源的合理规划、科学应用，并且做好对闲置土地的开发和应用工作，进而提高土地的利用效率，而涉及不到其他方面的管理工作，如医疗、教育等。
2.2 土地规划管理与城乡规划实施方式不协调
从土地规划管理工作的角度而言，其最常见的土地规划管理形式便是土地被征用，但是由于征用资金支付问题，部分农民对土地征用这一举动并不是十分满意，这也表示现阶段土地规划管理工作过于偏向土地征用，长此以往会影响其管理效果。从城乡规划实施工作的角度而言，尽管有时也会涉及到对农用地和非农用地的征用，但是管理者会考虑到征用资金平衡这一点，进而结合实际情况制定出合理的征用方式，另农民能够得得到合理的资金补贴。
3 国城乡规划与土地规划管理间的相关性分析
3.1 城乡规划与土地规划应该将土地管理作为共同的核心
城乡规划与土地规划的共同发展方法，健全的土地资源管理依然是两种发展规划的重点，两者都具备为城市和农村的经济发展的有利条件，也成为了城乡规划和土地规划的重点目标。但是在实际的土地资源管理工作的过程中，城乡规划与土地规划要同时采取有效的手段，促进两者的通融性，以及通过实践的操作使土地的资源管理发挥最大的作用，对我国的农村发展道路以及城市的基本建设带来突破性的进展。为了能够实现这种发展趋势，国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增加挂钩政策”促进发展的具体措施，以此突出土地资源管理的重要性以及相关的作用。“这种全新的发展战略政策已经通过实质性的发展验证，所取得的成效已经成为我国大部分城市的重点管理措施，目前已被大部分地区广泛地应用，这种政策同时推动了各地的土地资源的发展。政策的目的方向基本上考虑到了乡镇的用地规划，而最重要的目标是能够通过对农村实施增加土地的可用资源与农民耕地的可利用率，通过这种管理能够将原本分散的农村居民集中到某发展规划的政策中，实现土地的统一利用，促进城乡的发展脚步能够更加协调，耕地和农村居民能够集中管理以及促进其发展。通过政策的扶持，提高农村的可持续发展，充分利用各方资源，推动可利用土地资源的发展，逐渐缩短城市与农村的发展距离。
3.2 规范用地标准
对土地的征用是国家通过强制性的手段对农民的土地资源实施合理的赔偿的一种开发方案。大范围的耕地资源被开发，严重影响农民的生活收入，因此政府相关部门在进行征收土地的工作中，要严格地根据耕地的具体面积以及计算地块的基本收入，为农民提供合理的赔偿，值得注意的是，要考虑到用途广泛的而且有具备非常乐观的发展前景的耕地应当提供更合理的补偿。保证土地的征用是由“耕”到“购”之间的良性衔接，推动土地资源的征用效益与市场经济的发展。
3.3 加强土地资源协调规划
城乡规划和土地使用的规划具体含义主要表现为：城乡规划主要是由国家政府相关部门控制的城镇体系规划以及城市总体规划，一般称为“城乡规划”，这种规划主要通过对城乡的空间资源加以充分的利用，能够起到改善人们的居住环境以及合理的资源配置的作用，而最终的目的就是推动城乡共同经济的统一发展。
4 结语
总之，在开展土地规划管理与城乡规划实施工作前，管理者需要分析两者的相关性，进而做到两项工作的协调进行，切实提高土地资源利用效率，为农村全面建设和快速发展奠定有效基础，不断地扩展土地资源应用的深度，从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式，真正实现城乡结合发展。
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论文作者:袁海明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/5
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 工作论文; 方式论文; 管理工作论文; 耕地论文; 《基层建设》2019年第11期论文;