努力搞好现代企业制度试点，本文主要内容关键词为：试点论文,现代企业制度论文,努力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要 我国企业改革已进入制度创新、配套改革的新阶段。最近，有关部门起草了《深化企业改革，搞好国有大中型企业的规划和意见》，制订了建立现代企业制度的《试点方案》。搞好试点工作，首先要准确理解现代企业制度的内涵，明确试点的主要内容和重点难点；要处理好“点”与“面”，改制、改造与改组，企业改革与宏观配套改革的关系；要精心组织实施，分步进行。试点工作初步安排两年，具体分三个阶段。国务院已批准成立由国家经贸委主持、15个单位参加的联席会议，负责研究制订政策措施和协调工作。
企业改革已进入制度创新、配套改革的新阶段
党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）提出建立以公有制为主体的现代企业制度，标志着企业改革进入了制度创新、配套改革的新阶段。
去年底，国家经贸委根据《决定》精神，按照整体推进与重点突破相结合的原则，提出了“转机建制、万千百十”企业改革规划。一年来，在党中央、国务院的领导下，各地区，各部门妥善处理改革、发展与稳定的关系，努力做好各方面工作，企业改革取得了新的进展。企业改革的外部条件、法制环境正在得到改善，企业自身转变观念、转换机制、走向市场的自觉性进一步提高，解决深层次矛盾、进行制度创新成为企业的迫切要求。
党的十四届三中全会《决定》指出：“继续深化企业改革，必须解决深层次矛盾，着力进行企业制度的创新”；“建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向”。解决深层次矛盾，进行企业制度创新，要求我们在企业改革的思路、方式和方法上有一个新的转变和突破。一是企业改革要从过去以扩权让利为主的政策调整转到着重于制度创新上来，为国有企业与其他经济成份企业共同发展创造平等竞争的条件；二是要从单项改革为主，转到综合配套改革上来，把整体推进与重点突破相结合；三是要从搞好单个企业转到搞好整个国有经济上来，把改制、改造和改组有机地结合起来，优化国有资产结构，实现国有资产战略转移，提高国有资产的运营效率；四是要从孤立地解决国有企业历史遗留问题，转到配套进行金融、投资、社会保障等方面的体制改革上来，通过建立企业资本金制度、银行呆帐准备金制度、失业和养老保险制度等，从整体上解决国有企业的历史遗留问题。
最近，国家经贸委会同有关部门，经过广泛调查研究，起草了《深化企业改革，搞好国有大中型企业的规划和意见》）（以下简称《规划和意见》）。《规划和意见》分析了当前国有大中型企业的现状和面临的形势，明确了需进一步研究解决的问题，提出了深化企业改革的主要措施。明确指出：国有企业是加快改革开放、促进经济发展和保证社会稳定的基本力量。国有企业是深化改革的主力军。为改革开放的顺利推进及其他经济成份企业的较快发展，承担了主要的改革成本；国有企业在国民经济中始终起着基础、骨干和先导作用，与集体、乡镇、“三资”、私营企业及个体经济的蓬勃发展相辅相成，创造了国民经济持续快速稳定发展的局面；国有企业在保证国家财政收入，提供有效供给，支援农业，加快重点建设，加强国防，调节社会分配，保持社会稳定等方面，具有不可替代的作用。深化企业改革，搞好国有大中型企业，进一步解放和发展生产力，使国有企业在国民经济中更好地发挥主导作用，已成为全党的共识。企业改革始终是经济体制改革的中心环节，搞好国有企业特别是国有大中型企业，是我们坚定不移的方针。
在李铁映同志主持下，由14个部门组成的现代企业制度试点工作协调会议，制订了建立现代企业制度的《试点方案》，明确了试点的目的、原则和内容，提出了需要制订的12项配套措施以及搞好试点工作的要求。
今年以来，经济界、理论界、宣传媒介围绕建立现代企业制度这一课题，多次召开国内、国际研讨会；各地区、各部门纷纷举办研讨班，培训干部，为现代企业制度试点工作做了理论和实践方面的准备。
按照《规划和意见》与《试点方案》的精神，近一时期企业改革的基本任务和目标是：以十四届三中全会《决定》为指针，以政企职责分开为中心环节，进一步转换企业的经营机制，逐步建立起适应发展社会化大生产和市场经济要求的现代企业制度，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约速的法人实体和市场竞争主体，为建立社会主义市场经济体制奠定基础。
江泽民同志指出，国有企业改革是我国经济体制改革的重点和难点所在。在建立社会主义市场经济进程中，如何使大面积的国有企业顺利进入市场，在优胜劣汰中实现国有资产的整体优化，这在国际上还没有先例。一个重要任务就是重塑千万个符合市场竞争要求的、独立的经济运行主体；在理论与实践的结合上，探索出公有制与市场经济有效结合的微观实现形式，建立起以公有制为主体的现代企业制度。
把握现代企业制度的内涵明确试点的主要内容和重点
对现代企业制度的认识程度，将在很大程度上影响着试点工作的进程。因此，全面准确地理解现代企业制度的内涵，明确试点工作的主要内容，突破实施中的重点难点，是我们所要解决的首要问题。
建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向。要认识到，没有新的充满生机活力的企业制度为依托，就没有新的经济体制，没有千万个按照现代企业制度规范了的现代企业为基础，市场经济就无从建立；没有公有制与市场经济的有效结合，就难以建立具有中国特色的社会主义市场经济。
建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使企业经营活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，通过经济杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去。这就必然要求企业对国家宏观调控政策和来自市场的信号产生积极灵敏的反应，在国家宏观调控政策和市场信号引导下，运作自己的人力、物力和财力资源，使之投向能使企业获得最大经济利益的地方，实现社会资源的合理和有效配置。为使企业能够对国家宏观调控政策和市场信号作出积极灵敏的反应，就必须赋予企业法人财产权，使其成为企业独立享有民事权利和承担民事责任的物质基础，完成企业从无人负责到有人负责。从有人负责到有能力负责的转变。所以，建立社会主义市场经济就必须建立具有法人财产权的现代企业制度，这既反映了现代企业制度与社会主义市场经济体制之间的内在联系，也是建立社会主义市场经济体制的基础。
从传统计划经济体制下的企业制度转变为适应社会主义市场经济体制的企业制度，是一场深刻的变革。其实质是调整生产关系，进一步解放和发展生产力。现代企业制度不仅要调整和规范企业内部的各种关系，而且还要调整和规范企业与出资人、企业与债权人、企业与政府、企业与社会、企业与市场、企业与企业等一系列外部关系。从这个意义上说，建立现代企业制度是包括企业内部和外部、涵盖企业全部经营活动的一项复杂的系统工程。
现代企业制度的核心内容：一是完善的企业法人制度，二是严格的有限责任制度，三是科学的企业领导体制与组织制度。建立完善的企业法人制度的关键是确立企业法人财产权，使企业真正成为独立享有民事权利、承担民事责任的法人实体。严格的有限责任制度包含两方面的内容：一是出资者以其出资额为限，对企业债务承担有限责任；二是企业以其全部法人财产为限，对债务承担有限责任。科学的企业领导体制与组织制度是指企业建立既相互独立、相互制约，又相互协调的权力机构、决策机构、执行机构和监督机构，成为企业进入市场、独立经营的有效组织保障。
全面理解现代企业制度，有三点特别值得注意：一是防止把现代企业制度片面理解为股票上市、内部集资，或把企业翻牌为公司；二是公司制是现代企业制度的典型形式，但不是把所有企业都搞成公司；三是建立现代企业制度是一项系统工程，必须将改制、改造、改组、强化管理及解决目前企业存在的重点、难点问题结合起来进行。
建立现代企业制度涉及面广，难度较大，要取得试点工作的实质性成效，就要抓住政企分开这个中心环节，在整体推进的同时，实现重点突破。当前，试点工作要解决的重点难点主要是以下五个方面：
(1)理顺产权关系，明确投资主体
建立现代企业制度的中心环节是政企职责分开。当前，实现政企职责分开的首要问题是理顺产权关系。对国家来说，要实现国家的国有资产所有者职能与社会管理者职能分开；政府的国有资产行政管理职能与运营职能分开。从国家与企业的关系来说，要实现出资者所有权与企业法人财产权的分离，这种分离确立了出资者所有权在企业中的法律地位。出资者派出的代表对出资者负责，使得出资者对财产权利的让渡和对财产权利的控制结合起来。由于所有者进入了企业，企业法人财产权就不仅包含着占有、使用、处分权等，还包括了收益权。
（试点方案》依据《公司法》关于国家授权的投资机构或国家授权的部门可成为国有资产投资主体的规定，从我国现实情况出发，将国家授权投资的机构具体化为国家投资公司、国家控股公司、国有资产经营公司、具备条件的大企业和企业集团的集团公司等；国家授权的部门要从内部分离出一个专司国有资产经营的机构，行使出资者权能。
按照国有资产实行“国家所有、分级管理、分工监督、企业经营”的原则，只有中央政府才能行使“授权主体”的职能，省级政府受中央政府委托，可代行“授权主体”的职能。为保持国有资产的统一性和完整性，避免无序授权情况的发生，“授权主体”不能层层下放，只能到省政府一级。
由于我国建立现代企业制度主要是“改制”，因此在现实中确立投资主体会遇到困难。有些企业担心，确定投资主体出现“婆婆”加“老板”的状况，企业的日子将更加难过。需明确指出的是，国有资产投资主体只能享有股东的权益，不能行使政府行政管理的职能，包括在国家授权的部门中确定的投资主体，也不能行使政府的行政管理职能。通俗地讲，就是当了“老板”，就不能再当“婆婆”。要通过试点明确投资主体，规范其行为，建立起资产经营责任制度，促使其对国有资产的保值增值负责。
(2)改制为有限责任公司是现代企业制度试点的主要形式
现代企业按财产构成方式有多种组织形式，公司制企业是一种典型形式。在我国多种经济成份共同发展的情况下，公司制企业与独资企业、合伙企业、股份合作制企业等非公司制企业并存，形成我国的企业制度体系。按照《公司法》规定，我国公司企业分为有限责任公司和股份有限公司。多数试点企业应改制为有限责任公司，少数具备条件的可改制为股份有限公司。在有限责任公司中，大部分应是多个股东持股的公司，生产特殊产品和属于特定行业的企业，应当采取国有独资公司形式。在股份有限公司中，上市公司只是少数，且需经过严格审批。
将试点企业大部分改制为多元股东的有限责任公司，一是考虑到有限责任公司除具有股份公司的一般优点外，还有操作相对简单、不需发行股票、改制成本低等特点；二是利用多元股东间的利益制衡机制，使公司摆脱上级政府机构的行政干预，实现政企分开。
实行股东多元化的途径可采取投资入股、兼并入股、股权转让、吸收外资股、职工持股和非银行债权转股权等。国家股权在公司中占的份额，应根据产业政策和该企业在国民经济中的地位及股权分散程度确定。一般来说，竞争性行业中的企业，国家可以参股；支柱产业和基础产业中的骨干企业，国家必须控股。
(3)按照《公司法》建立规范的法人治理结构
试点企业要根据权力机构、决策机构、执行机构和监督机构相互独立、相互制衡和相互协调的原则，建立由股东会、董事会、经理层和监事会组成的公司治理结构，并通过公司章程确定权责，各司其职。建立法人治理结构，要严格按照《公司法》规范运作。已采取公司形式的试点企业，也要按照《公司法》严格进行规范。
国有企业建立现代企业制度，要坚持发挥党组织的政治核心作用。在企业改制过程中，特别是在企业改制工作后，企业基层党组织的政治核心作用如何体现，是一个普遍关注的问题。试点企业要积极探索，勇于实践，在完善企业领导体制，充分发挥企业党组织政治核心作用，坚持职工民主管理，逐步理顺“新三会”与“老三会”的关系等方面，根据不同情况搞一些试行办法和暂行条例，并在实践中不断完善，为建立适应现代企业制度要求的企业领导体制探索新路。
(4)在清产核资的基础上核定和增加企业资本金
试点企业要结合清产核资，按照国家有关规定，清理债权债务，调整资产负债结构。在清产核资的基础上，进行资产评估（包括有形资产与无形资产），核实企业法人财产占用量，核定企业资本金，搞好产权界定和产权登记。
企业改制为公司，必须要有相应的资本金。关于资本金额度，《试点方案》提出不得低于《公司法》规定的最低标准。基于百户试点企业是“改制”不是“新建”，在操作中要考虑企业现有资产规模的大小，所处行业的不同，以及对国内外经营信誉影响程度，确定相应的资本金数量。公司保持相对充足的资本金，便于依靠自身力量进行改造和发展，同时也能够承担起相应的责任和风险。
从国家和企业来说，对国有企业尤其是老企业都要建立起增加企业资本金的机制。一是增加企业自有生产经营资金要坚持企业自补为主，国家在所得税、信贷等政策上给予鼓励；二是企业要合理运用《两则》赋予的理财权，在提取盈余公积金之前，将税后利润的一定比例用于补充企业自有生产经营资金，以优先满足生产经营需要；三是企业在自补的基础上，由同级财政部门将企业实际上缴所得税收入的15%返还给企业，用于补充企业自有生产经营资金。
(5)逐步解除企业的历史包袱
减轻企业债务负担。通过调查，认真分析企业债务形成的原因，对确实不合理的债务，经有关部门审核，分别冲减企业公积金、资本金，冲销银行呆帐准备金，或实行贷款余额挂帐停息。按照产业政策、企业在国民经济中所处的地位及其偿债能力，可将部分“拨改贷”形式的债务转为国家资本金。对不能清偿到期债务、扭亏无望的企业，要根据企业《破产法》和《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》精神实施破产。加强对破产的组织领导，防止扭曲政策，搞假破产真逃债，建立起破产预警和控制体系，探索濒临破产企业进行债务重组的途径。
减轻企业办社会负担。试点企业要把自办的学校、医院、托幼园（所）、餐厅、招待所等后勤服务机构，逐步从企业中分离出去，实行独立核算、暗补转明补、自负盈亏。这方面各地区、各企业都有许多好作法。
减轻企业冗员负担。试点企业解除劳动合同和裁减的职工，应由社会保障机构提供失业救济、职工的养老、医疗等保险，应实行社会统筹和个人帐户相结合，由社会保险机构统一承办。老职工养老费不足是一个带普遍性的难点问题，要设法予以妥善解决。政府有关部门应根据实际情况，建立和完善劳动力市场，为企业富余人员提供再就业机会。要广泛组织各类职业培训，制订鼓励政策，支持企业分流富余人员，发展第三产业。
搞好试点工作要正确处理几个关系
(1)处理好“点”与“面”的关系
集中力量抓好现代企业制度试点工作。经国务院批准的明年试点，重点要抓好百户现代企业制度试点，55户企业集团试点，3户国有控股公司试点和若干城市企业“优化资本结构”试点。据了解，在国务院确定的100户试点企业之外，各地区、各部门也选择了一批企业进行试点。鉴于目前试点企业已有一定的面，在没有进行总结之前不宜再铺新点。
建立现代企业制度是制度创新，必然与原有体制、现行政策发生一些矛盾。为此选择一批企业进行试点，面上不能实行的，就先到点上去试，试成功了，再将试点试验及时规范为制度化的法规，在面上推广。试点要立足于推广，而不能靠吃“偏饭”，给优惠政策。
在抓好试点，实现重点突破的同时，要抓好面上企业的改革。要继续贯彻落实《全民所有制工业企业法》和《转机条例》。转换经营机制的关键在于转变政府职能，要实行政企职责分开，为企业走向市场创造良好的外部条件。抓紧贯彻落实《监管条例》，在“国家所有、分级管理、分工监督、企业经营”原则的指导下，切实加强国有资产的监管。继续深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”的活动，促进扭亏增盈。强化企业管理，在建设好班子，建立好机制，创造好产品上狠下功夫。建立和完善企业内部严格的责任制度和考核制度，重视企业法制工作，建立和完善企业法律顾问制度，依法从严治厂。在清产核资结束后，各地区、各部门要利用清产核资后的大量数据，对国有企业进行整体分析，依据国家产业政策和地区、行业规划，提出本地区、本部门实现国有资产战略转移、结构调整和存量优化的对策和建议。
(2)处理好改制、改造与改组之间的关系
“改制”就是进行制度创新，建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度，为市场经济奠定基础；“改造”就是加大企业技术改造力度，加快企业技术改造步伐，提高企业技术素质，增强后劲，增加实力：“改组”就是调整不合理的企业组织结构，促进存量资产优化，实现规模效益，从整体上提高我国企业的市场竞争能力。
搞好国有企业不可能把所有的国有企业都包下来，要突出重点。我们设想，国家抓1000户大型企业，通过改制、改造和改组的三结合，激发活力，提高市场竞争能力，各省市再相应抓一批大型企业。把这样一批大企业搞活搞好，就可以确保国家经济控制国民经济命脉和发挥对经济发展的主导作用。
(3)处理好企业改革与宏观配套改革的关系
15年来的改革实践证明，没有宏观配套改革，企业改革难以最终到位；没有企业改革的推动，各项宏观改革也难以巩固和达到预期目的。二者相互促进，又彼此制衡，必须注重配套进行。我国企业改革的渐进性，不仅表现为企业改革自身的由浅入深、由表及里的推进过程，还表现在宏观改革与微观改革的交替进行、相互促进的过程上。
精心组织实施，认真做好试点工作
(1)认清形势，统一思想，明确任务
党中央、国务院一直十分重视企业改革。江泽民总书记在十四届四中全会总结讲话中指出：“要下大决心、花大气力，把国有企业改革这件关系经济体制改革成败、关系社会主义制度巩固的大事办好。在这个问题上，全党特别是高级干部要有足够的认识”。最近国家确定，企业改革是明年经济体制改革的重点。这对进一步深化企业改革十分有利。形势要求我们必须搞好企业改革。各地方、各部门和各试点企业要认真学习、深刻领会党的十四届三中、四中全会《决定》精神和全国建立现代企业制度试点工作会议的要求，统一思想，提高认识，为顺利开展试点工作打好思想基础。各级政府及有关部门要明确任务，落实责任，从实际出发，积极稳步地推进试点工作。
(2)从实际出发，抓紧制订试点实施方案
各地区，各部门和各试点企业都要抓紧制订自己的试点实施方案。要参照国家《试点方案》的要求，结合本地区、本部门和本企业实际，进行细化。试点内容可以补充调整，试点政策的出台可以有先有后，试点突破口的选择可以各有侧重。各试点企业的实施方案要报省市和中央有关部门备案。
(3)加强指导，做好跟踪调查
各地区、各部门要对试点企业的基本情况进行认真分析，依据国家产业政策和地区、行业规划，实行分类指导。各地经贸委要会同有关部门，适时派出联合调研组，深入试点企业跟踪调查，及时掌握和解决试点中出现的新情况、新问题。各地区、各部门要定期向国家经贸委反映试点进展情况。要善于发现和总结试点中涌现出来的新鲜经验和先进典型，及时交流推广，促进试点取得预期成效。要继续加强对建立现代企业制度的理论探索，举办各种形式的研讨会，广泛借鉴国内外研究成果，引导试点工作的不断深化。
(4)抓紧制订配套规章
要抓紧制订与《试点方案》配套的12个文件。目前文件的牵头部门已经确定，希望抓紧时间起草，成熟一个，出台一个。试点文件要有突破，出现意见分歧要及时协调，重大问题请示国务院。另外，还要注意多征求试点企业的意见。
(5)加强领导，精心组织
国务院决定，现代企业制度试点由国家经贸委牵头负责，会同国家体改委等有关部门和单位具体组织实施。国务院要求国家经贸委对百户试点工作要切实负起责任，在有关部门的密切配合下，搞好试点工作。我们一定努力工作，不负中央的重托。
国务院已批准建立联席会议制度，通过联席会议研究制定有关政策措施，做好协调工作。联席会议由国家经贸委主持，国家计委、国家体改委、财政部、中央组织部等15个单位各一位负责同志参加。各地区、各部门也要明确主管领导，建立工作班子，加强试点领导。
地方经贸委不仅要搞好中央试点企业，还要负责搞好本地区的现代企业制度试点工作，注意沟通情况，有问题及时联系，协调有关各方关系，促进试点工作的顺利开展。确保试点工作的整体推进。
(6)统一进度，分步实施
从现在起，百户现代企业制度试点工作初步安排两年，具体分为三个阶段。一是准备阶段。各有关部门要制订配套的12个文件。地方和试点企业主管部门要制订本地区、本部门试点的实施规划和方案。试点企业要制订本企业的实施方案。二是实施阶段。完成试点企业清产核资，界定产权，清理债权债务，评估资产，核实企业法人财产占用量，核定企业资本金，制定公司章程，依据《公司法》规范运作。三是总结完善阶段。认真总结试点经验，写出试点工作报告，提出全国范围内推进现代企业制度的意见。这三个阶段也不能截然分开，要有交叉、有重点地进行。
标签：国有资产管理论文; 国有资产保值增值论文; 公司法论文; 股份改制论文; 国家部门论文; 经济论文; 资本金论文; 有限责任论文; 国企论文;