欧亚基金会在中亚的民主渗透活动，本文主要内容关键词为：欧亚论文,基金会论文,民主论文,在中亚论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
欧亚基金会是美国在前苏联地区实施民主渗透活动的重要机构。了解欧亚基金会在中亚的活动情况，对于我们深入认识美国的中亚战略具有重要的现实意义。
历史沿革与宗旨
欧亚基金会(Eurasia Foundation，EF)属于具有政府背景的非政府组织。1992年，欧亚基金会正式成立，其最初得到的750万美元资助全部来自美国政府。随后，欧亚基金会也接受其他国家政府或私人企业、基金会的赞助，并朝着资金自主的目标发展，美国政府资金所占的比例逐渐减少到80%。每年欧亚基金会从美国国际开发署得到2000-3000万美元的资助，1992-2002年，欧亚基金会总共从其他渠道募集资金4100万美元。①欧亚基金会是由私人管理，以基层工作为主的非营利组织，其以灵活、快速反应的机制向受援国非政府组织和与受援国非政府组织结成伙伴关系的美国机构提供赠款。欧亚基金会赠款项目数量众多、每个项目金额较小，旨在通过在草根阶层传播民主和市场经济思想，推动新独立国家的政治、经济体制改革，因此它以可在其他美国民主渗透机构未能涉及的领域里开展工作而著称。②
自1993年以来，欧亚基金会总共向中亚地区投入了4000万美元，主要用于改革和发展高等教育、劳工移民、独立媒体、法治、公司慈善、社团发展、青年运动等方面。1993年，欧亚基金会首次向包括中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦在内的10个新独立国家提供赠款；1994年，中亚的其他两国塔吉克斯坦和土库曼斯坦也成为欧亚基金会资助的目标国。
自2001年起，为确保地区活动的持续发展，同时为了更好地满足前苏联各地区工作的实际需要，推动组织管理本土化，欧亚基金会试图将自身运作的成功模式在各个地区复制并建立自主性较强的本土机构。为此，欧亚基金会将战略设计、金融管理和项目管理方法传授给受援国工作人员和机构。欧亚基金会还先后成立了四个伙伴组织：新欧亚基金会(FNE)，主要在俄罗斯开展活动；中亚欧亚基金会(EFCA)，主要活动区域是中亚地区；东欧基金会(EEF)，在东欧地区开展活动；欧亚伙伴基金会(EDF)，主要在南高加索开展活动。中亚欧亚基金会的建立是欧亚基金会运作管理中亚本土化的具体体现，它与中亚受援国伙伴组织的联系也更加紧密，更有利于基金会开展活动。
中亚欧亚基金会组织机构及职能
中亚欧亚基金会总部设在哈萨克斯坦的阿拉木图，总裁是杰夫·厄立克，地区财务和管理主任是萨尔塔娜特·阿库洛娃，地区主管是阿娜斯塔西亚·布洛克。哈萨克斯坦执行主任是瑞纳德·铁木尔巴科夫，吉尔吉斯斯坦执行主任是沙米尔·伊布拉吉莫夫，塔吉克斯坦执行主任是阿扎利雅·戴尔波科夫。
中亚欧亚基金会由一个国际理事会管理，其理事会主席是厄林科克·卡斯别科夫，他自1995年以来一直担任康特帕特银团吉尔吉斯斯坦办公室负责人，自2008年1月以来，担任联合国民主与管理项目经理。理事会的主要成员有：玛拉特·爱特玛加姆别托夫，叶尔盏·谢科夫基金会主席，曾经在康特帕特银团担任过多个职位，具有多年的国际非政府组织资助的项目管理经验，擅长有关中亚地区公民社会发展的项目设计与实施，从事技术培训和向非政府组织提供咨询；威廉姆·霍顿，1993年加入欧亚基金会，创建了欧亚基金会第一个基层办公室，2006年成为欧亚基金会主席；伊丽莎白·琼斯，2001-2005年担任美国国务院欧洲和欧亚局助理国务卿，现任爱普科世界基金会资深副主席；爱尔肯·卡利耶夫，哈萨克斯坦最主要的电力公司董事局主席，前哈国运输和通信部长。理事会其他成员还有：威廉姆·福莱尔（布鲁金斯学会）、叶尔金·卡利耶夫(JV Glotur)、叶尔金别克·卡斯别科夫（联合国发展项目）等人。
中亚欧亚基金会还设有一个顾问委员会，该委员会主要由专家和公众代表组成，在项目管理、保持中亚欧亚基金会工作透明度、制定民主决策方面提出专家建议，同时确保各种相互冲突的利益要求不会影响中亚欧亚基金会各项目之间的资金分配。此外，它还向理事会主席和项目工作人员提出建议，包括参与基金会资金安排、战略制定以及其他一些问题的解决；向当地工作人员提供咨询；运用自身在特定区域、特定领域的知识和专长，在额外的赠款协议或合同以及起草针对某一国家的战略时提出建议。
中亚欧亚基金会在阿拉木图设有地区办公室，目前主要从事技术援助和赠款活动，包括小规模信贷、组织生态旅游、援助地区独立媒体等。近年来，面对哈境内逐渐增多的来自其他中亚国家的移民劳工，阿拉木图办公室还从事保护移民劳工权利、帮助他们寻找就业机会，进行规范移民过程方面的教育。
除了设在阿拉木图的办公室以外，中亚欧亚基金会还在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦设有执行办公室。1994年，欧亚基金会首次向吉尔吉斯斯坦伙伴组织提供赠款，并于2000年和2004年先后在比什凯克、奥什设立办公室。在比什凯克，中亚欧亚基金会技术援助和资助的重点包括：帮助地方政府与其选民之间的联系，为公务员提供管理培训，加强高等教育机构与地方企业的联系；同时，还为地区的大众媒体提供培训和必要的援助，为移民劳工提供必要的职业培训，保护劳工权利和利益。在奥什，中亚欧亚基金会的项目集中在联系青年、支持本土和地区独立媒体、保护移民权利等方面。
1996年，欧亚基金会在塔吉克斯坦的杜尚别设立办公室，主要提供技术援助和开放式的赠款授予活动，以支持私有企业发展、培育公民社会组织、加强高等教育机构和本地商业组织之间的联系，推动建立“灵活、高效、负责”的地方政府。中亚欧亚基金会通过地区记者组织为塔偏远地区提供使用独立媒体的机会，培训记者。此外，中亚欧亚基金会为推动塔吉克斯坦和阿富汗两国非政府组织的合作，从事跨界项目合作，在塔南部和阿富汗北部地区培育中小商业组织的发展。
1995-2003年，欧亚基金会在土库曼斯坦设立办公室，从事的活动主要有：鼓励中小商业组织和本土非政府组织发展，支持技术援助和赠款项目，建立有关地方风俗、税收和贸易、法律等方面的资料数据库。
1994-2006年间，欧亚基金会曾在乌兹别克斯坦的塔什干设立办公室，主要工作是资助几个本土的伙伴组织，帮助改善教育和医疗体系、设立图书馆和商业发展。2006年，由于美乌关系恶化，乌指责中亚欧亚基金会从事非法活动，中亚欧亚基金会被迫关闭了驻乌办公室。
中亚欧亚基金会在各驻在国同受援国中央政府、地区政府和地方政府密切合作，其伙伴组织包括非营利组织、协会、大学和研究机构以及其他一些组织机构。为了使欧亚基金会在中亚的活动能够持续存在，培养自主本土组织，中亚欧亚基金会分析地方需求，确认有积极主动性的市民行为体，在政府部门和私立部门募集资金，为伙伴组织提供能力构建培训。此外，中亚欧亚基金会还动员各种资源为地区非政府组织的目标服务，促进地区非政府组织相互配合和协调。中亚欧亚基金会的日常执行管理工作也是在各种伙伴组织共同参与下完成的。阿拉木图和杜尚别办公室人员的构成是对这一论点的最好诠释（见表1、表2）。
活动方式及主要活动领域
欧亚基金会每年提供赠款项目，支持中亚地区非政府组织机构或其他一些机构的活动。③提供赠款的渠道有两种④：一是在欧亚基金会感兴趣的重点领域实施公开招标，择优授予。二是不限优先方向、重点领域，不设主题，完全开放式的授予。每年中亚地区众多的非政府组织都会向中亚欧亚基金会申报自己感兴趣的项目，中亚欧亚基金会根据美国外交政策的指导原则、国务院所确立的优先领域等因素综合考量后，向其感兴趣的项目提供资助。1993-1999年，欧亚基金会只提供赠款。此后，除了提供赠款外，欧亚基金会还提供与项目有关的投资，这是一种可收回的赠款或贷款（低于市场利率），该款项主要用于推动中小商业组织的发展。在通常情况下，中亚地区本土金融机构不愿向这些组织提供贷款，而欧亚基金会则允许向本土商业机构提供以改革为导向的赠款。
1999年，欧亚基金会提出了新的援助理念：强调结果而不是行动。这一理念随后成为欧亚基金会资源分配的指导原则。根据这一原则，欧亚基金会重点关注三个领域：私有企业生存和发展及公共管理和政策；地方政府建设（建设“灵活、高效、负责”的政府）；政治、经济决策（扩大公民参与）。在这三大领域里，又可以细分为以下具体领域。
反腐败。欧亚基金会通过引进公民对政府预算、财政支出活动进行监督及监管执法提升各级政府的透明度。在哈萨克斯坦，中亚欧亚基金会实施了“开放哈萨克斯坦预算”项目，让哈萨克斯坦公民参与地方政府预算的起草、管理和监督工作。欧亚基金会及其资助的非政府组织成功地游说哈政府颁布法令，规定政府的预算信息必须以公告或以网络公告的形式告知公民。此外，在哈萨克斯坦的四个地区，确定预算之前必须召开公开听证会。
社团发展。社团发展不仅包括同公民建立密切的联系，还包括支持受援国非政府组织的发展。为了强化受援国非政府组织的发展，提高伙伴组织的能力，中亚欧亚基金会采取了多种做法：对从事财务管理和项目管理的工作人员进行培训；为项目设计和实施提供咨询；进行资源动员能力培训，包括筹集资金培训和自主能力培训；帮助建立理事会，等等。在扩大公民参与方面，中亚欧亚基金会对组织和个人进行培训，支持他们同政府、商业机构和非营利部门接触，构建非政府组织执行项目的能力，促进组织内部管理的透明度，遵守地方法律。1999年，欧亚基金会向非政府组织“开放世界”提供了3.5452万美元赠款，为其提供非政府组织管理和组织发展方面的技术、信息以及互联网知识培训，帮助其同政府和私立部门建立联系。2000年，欧亚基金会向哈萨克斯坦支持民主中心提供2999美元赠款，通过支持本土的草根组织扩大公民参与政府决策。
教育。欧亚基金会自成立以来，一直资助中亚地区高等教育机构的改革与发展和民主渗透项目的研究。1997年，欧亚基金会资助哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦开展社会科学研究，金额为8.84万美元，目标是在哈、吉两国四所大学建立社会科学课程中心，帮助大学教师发展现代内容的社会科学课程并运用到教学中。1998年，欧亚基金会运用其所管理的塔吉克斯坦使馆民主基金，资助塔国立大学以大学工作人员和三年级学生为目标的民主教育项目，活动内容包括举行研讨会、圆桌会议等，讨论主题涉及民主与权力、共识原则、国际组织、决策和人权等问题。欧亚基金会还资助设立有关环保、经济学等新兴学科学位建立，如中亚欧亚基金会在哈萨克斯坦建立了一个环境、管理和工程学硕士学位点。
独立媒体。自1993年以来，欧亚基金会为推动前苏联地区独立媒体的发展，先后投入了1700万美元。欧亚基金会资助中亚地区所有国家的印刷媒体和电子媒体的发展，向非营利组织提供互联网接入、用中亚各国的语言发展新的网络资源，为互联网用户和管理者提供培训，对记者和编辑进行培训，研究和改革各国的新闻立法，审视与媒体自由相关的问题，等等。1996年，欧亚基金会向乌兹别克斯坦各种非政府组织提供了35.3万美元赠款，主要用于促进经济改革和发展的独立媒体。在印刷媒体领域，欧亚基金会通过竞标，最终五家乌兹别克斯坦报纸获得了赠款。欧亚基金会还支持中亚地区独立媒体之间的合作，其中最具有代表性的就是独立媒体支持计划和费尔干纳盆地独立媒体联盟项目。为了改善中亚独立媒体的资金来源稳定性，中亚欧亚基金会还为它们提供商业咨询和培训。
地方政府建设。中亚欧亚基金会通过能力构建和提升市政管理程序透明度推动建设“灵活、高效、负责”的地方政府，其主要做法是：改善国家、地区和地方层次政府机构的管理能力，重点是地方政府改革，探究提供公共服务的创新性方向，促进地区经济发展，建立和扩大民众对政府治理的反馈机制。如2002年欧亚基金会资助社会技术中心在塔吉克斯坦五个市政中心为市政工作人员组织研讨会，研讨会的主题是有关市政投标体系以及如何培养社会伙伴关系。经过欧亚基金会的努力，塔吉克斯坦五个地方市政府与非政府组织在孤儿管理、冲突解决、生态和公共卫生方面进行项目合作。
法治建设。欧亚基金会支持中亚地区的法治项目，主要活动包括发展欧亚基金会授权范围内的立法发展，促进公民的基本权利，鼓励公众参与立法过程，增加公众获得信息方面的立法、规则和命令，支持解决争议的替代性方式。
青年活动。中亚欧亚基金会在中亚地区制定了大规模的行动计划，向青年教授社团活动技巧以及处理青年所面临的社会问题。中亚欧亚基金会在中亚地区发起了费尔干纳盆地支持项目，致力于解决费尔干纳地区青年中存在的社会问题，如支持构建宽容、解决冲突、倡导健康的生活方式，对青年企业家和普通民众进行劳动、商业技能培训。中亚欧亚基金会还鼓励接受过培训的青年创业，并向他们提供低于50美元的创业种子资金，用来购买小型设备和其他物品。
移民劳工。欧亚基金会的移民项目始于2005年。中亚欧亚基金会通过劳工移民支持中心为移民提供服务，包括提供咨询、法律援助和求职信息，以提高移民劳工使用信息和法律资源的水平，促进公民同政府机构在劳工法律保护和合法化方面的对话，帮助移民劳工提高劳动技能和解决就业问题。欧亚基金会在哈建立了7个劳工移民中心。
中小商业组织发展。中亚欧亚基金会在中亚活动的一个重要目标是促进地区市场经济发展，其从事的主要活动有：同当地银行合作向中小企业提供贷款、向参与的银行提供信贷分析等金融方面的培训；对企业家提供培训和咨询；对银行、房地产和农业商业部门的经理进行培训；发布重要的商业信息，促进建立商会，促进贸易和出口，消除商业组织发展的障碍；资助经济政策方面的研究，谋求改善中亚各国关于小商业企业的立法和政策改革。同时，欧亚基金会还支持商业教育和管理培训，在大学和中学发展公共经济学教学项目，改编教材和课程发展等。1999年，欧亚基金会向土库曼斯坦非政府组织提供了五笔赠款，总金额为11.3万美元，用于支持发展商业教育课程，减少小商业企业发展的立法和规则障碍，传播信息，为企业家和农民提供立法和商业发展问题的咨询。2000年，欧亚基金会向一个乌兹别克斯坦非政府组织提供了2.3138万美元赠款，为当地农民建立了一个信息和咨询中心，该中心包括图书馆、发展培训项目，在有关市场营销、进入海外市场、税收方面进行研讨。
此外，欧亚基金会还在中亚开展了公司慈善方面的工作。在整个欧亚基金会活动的地区，欧亚基金会所属的伙伴组织都积极帮助各国大公司理解它们的社会投资，推动社会讨论公司应承担社会责任的理念和最佳实践经验，帮助设计、实施和监督这些公司的社会投资项目。欧亚基金会发起的公司社会责任的重点是：动员该地区各国的社会资源支持公民社会的发展，同时扩大地区非政府组织募集资金的渠道。
欧亚基金会除了从事本机构的活动以外，1994-1997年还负责管理美驻塔吉克斯坦和土库曼斯坦大使馆民主小额赠款项目。
注释：
①U.S.Government Assistance to and Cooperative Activities with Eurasia:FY 2002 Annual Report.in http://www.state.gov/p/eur/rls/rpt/c10251.htm
②U.S.Government Assistance to and Cooperative Activities with the New Independent States of the Former Soviet Union:FY 1996 Annual Report.in http://www.state.gov/www/regions/nis/96nisrept.pdf
③Alexandra Silver,"Soft Power:Democracy-promotion and U.S.NGOs",http://cfr.org/publication/10164/soft-power.html
④U.S.Government Assistance to and Cooperative Activities with the New Independent States of the Former Soviet Union:FY 1995 Annual Report.in http://www.state.gov/www/regions/nis/1995_russia_nis_assistance.html
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