首先，在PPP项目中造价管理是对项目价值的管理；其次，在PPP项目中造价管理是对项目造价的动态管理；最后，在PPP项目中造价管理是对项目的全面造价管理。造价管理的范围、方法、发展方向在PPP项目中变得明确、清晰和鲜活起来。借助PPP项目和BIM技术，为未来造价管理发展和变革指明了一个方向。
关键词 PPP项目 价值管理 动态管理 全面造价管理
一、对PPP项目的理解和认识
1、国家推广PPP项目，是政府单一提供向公众共同参与提供社会公共物品逐步转移的新财政经济模式。它是成熟社会经济运行管理体系的一种体现，随着社会的不断发展将会长期存在，而且会很快完成立法，成为我国经济社会的一项基本管理体系。
2、PPP项目为下步社会（政府）投资理清了方向，是社会（政府）投资模式的一种创新，更好的提升了社会（政府）投资效率。为什么这里不再说是政府投资，是因为PPP项目一改政府全部投资的弊端和不足，在公共物品的投资方面，政府更加注重项目的运营效益，让专业的团队去进行运营，政府职能转向对项目的绩效考核。同时，社会资本方为主参与PPP项目投资，又促使社会资本方更加严谨的对项目进行可行性分析，更加科学的对项目进行运营管理。政府和社会资本通过PPP项目风险的分担，来加强对项目全过程管理的责任心，使项目投资方更加关注项目的投资效益和功能价值。所以说PPP项目的推行，提高了公共物品供应的数量和质量，促进社会的整体发展和进步，其本质是一种项目模式的创新，是一种社会体系的进步。
二、PPP项目充分体现了造价管理是价值管理
1、PPP项目注重运营管理的特点，让造价管理回归到价值管理的本质，是对项目单一施工阶段造价管理的正本清源。价值管理的核心，是功能分析，对PPP项目来说基础设施和公用工程，其建设工程本身的功能只是整个项目使用功能的一部分，其核心应该是项目运营期间的服务功能。
2、造价管理在PPP项目中应用，项目估算不能仅局限于建设成本核算，应将建设期利息，运营费用进行合理测算。同时对建设成本核算应充分考虑，项目的服务功能，使项目的建设成本价格向项目的使用价值轴线靠拢。
3、PPP项目的造价管理应用围绕项目的价值管理展开，造价管理不再是单独的工程造价计算，而是主要基于项目全寿命周期的经济分析、动态指标计算和投资方案比选。即要计算项目的成本价格，还要分析项目的融资成本，对项目内部收益率、净现值、动态回收期等进行多方案比选。
4、造价管理在PPP项目识别阶段和准备阶段的应用很关键。对项目实施方案进行的物有所值评价和财政承受能力论证，就是项目的造价管理。只有通过物有所值评价和财政承受能力论证的实施方案，财政部门才能将项目纳入PPP目录库，实施机构才能据此推进PPP项目采购。在PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证主要是对项目价值进行分析，对项目融资投资方案进行的论证。在这里PPP项目充分体现了造价管理是价值管理。
三、PPP项目内部收益率（IRR）是项目造价动态管理的主要形式
1、内部收益率（IRR），就是项目资金流入现值总额与资金流出现值总额相等、净现值等于零时的折现率。它是一项投资渴望达到的报酬率，该指标越大越好。一般情况下，内部收益率大于等于基准收益率时，该项目是可行的。内部收益率表示项目操作过程中抗风险能力，是项目投资收益能承受的货币贬值、通货膨胀的能力。
2、对PPP项目来说多数项目在成立项目公司（SPV）以后需要银行融资，这里内部收益率表示项目最大能承受的利率。PPP项目运营周期一般在10-30年，其建设期，运营期的造价管理、经济分析不再是单独的成本核算和控制，要充分考虑投入资金的时间价值，对不同年份项目资金的现金流要根据项目确定的收益率进行折现，对项目不同年份的造价核算一定要准确真实。
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3、在PPP项目造价管理应用中，特别要注意灵活掌握收益率与银行中长期贷款利率的关系。
PPP项目可以看做建设期一次性投入，运营期每年本息等额资金回收的投资方案。项目的投资收益率与项目融资利率有直接关系。在项目收益率确定后，项目的运营期如何确定，取决于项目的运营收益和政府的财政支付能力。
5、通过PPP项目造价动态管理和资金的时间价值分析，可以看出通过PPP模式，可以将项目建设施工利润摊薄到项目全生命周期，使得社会资本可以接受相对较低的回报率，从而降低政府融资成本，这是传统融资方式不可能达到的效果。
四、PPP项目全寿命周期的特点，确定了项目的全面造价管理
1、在项目识别阶段、准备阶段、需要对项目的投融资方案进行动态经济分析，通过项目运营期净现值计算，来确定项目的内部收益率和运营年限，进一步论证、修改项目实施方案，从项目价值分析的方法来确定项目的边界条件。这一过程中，项目造价管理可以在项目前期可研、策划中起到确定项目投融资方案、建设投资估算和运营收益预测的作用。
2、在项目采购阶段和执行阶段，造价管理不再只是简单工程计量和组价，而是以建设工程项目全寿命周期理论为基础，同时要关注质量、工期、安全、环境等管理要素对工程造价的影响，造价管理变成全要素造价管理，是全寿命周期的造价管理，是全面的造价管理。
3、在项目移交阶段，从造价管理角度要对移交的项目进行资产评估，综合绩效考评，在此基础上完成PPP项目的移交。
五、在新经济模式下，造价管理的发展方向
1、在PPP项目模式下，基于BIM技术的造价管理、造价咨询将会迎来一个全新的发展。未来咨询要适应“互联网+”和大数据的发展要求，通过建立网络化信息平台促进信息共享和便捷服务。通过BIM技术奖复杂的计量工作进行专业分解，放入“云端”，各工作室、各专业独立完成后在云平台进行智能综合汇总，实现造价管理的专业化、精细化和协调化。这样不仅保证了业务质量，也会提高工作效率、降低资源消耗和成本。
2、造价管理，最终目的是实现项目的价值管理，未来造价咨询将基于优秀的平台技术、BIM技术和项目集成管理能力，实现模式创新、实现动态管理、实现项目的全面造价管理。最终通过全面造价管理来真正提升项目的经济效益和社会效益。
结束语 一个项目脱离了价值管理，就会造成项目功能不完善，项目社会效益、经济效益不充分。
一个项目脱离了动态管理，就会造成项目过程管理不科学，项目风险分析不全面、控制不及时。
一个项目脱离了全面造价管理，就会使项目的造价脱离价值的本质，脱离经济自身发展规律，就会影响项目整体目标的实现。
参考文献
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作者简介
李强,男、汉族，中共党员，山东省济宁市人，青岛理工大学土木工程专业、本科学历。一直从事各类重大建设工程的管理和造价咨询工作。先后取得国家二级建造师、房屋建筑经济师、一级注册监理师执业资格证书。
论文作者:李强
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月5期
论文发表时间:2020/4/23
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