经济责任审计应采取的多种组合形式_经济责任审计论文

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一、地方党委政府干部管理工作同审计机关业务管理相结合

领导干部任期经济责任审计,必须同党委政府的干部管理工作互相结合。一是制定规章制度,通过党委政府的政策支持,为审计机关开展领导干部任期经济责任审计工作提供依据;二是通过组织、机构、人员经费等方面的安排,加强对经济责任审计的行政协调;三是干部选拔、任用环节参考审计结果,为经济责任审计工作创造有利的政治氛围。

审计机关作为经济责任审计的主体,是为党的干部管理工作服务的,是审计监督职能的进一步完善。因此,审计机关必须根据各级党委政府的要求和经济责任审计工作的特点,完善职能,发挥审计监督的独立性、权威性和不可替代的作用,尽可能满足各级党委政府的要求。

二、审计监督工作同干部管理、纪检监察工作相结合

经济责任审计工作从成果运用上说,需要党委组织部门、纪检监察机关的关注。如果缺乏对审计结果的有效重视和利用,领导干部任期经济责任审计只能成为审计机关的“空忙活”。因此,开展经济责任审计工作,必须做好有关各部门各环节的配合和协调。

审计前,干部管理部门、纪检监察机关审计机关相互通气,提供审计查证线索;审中,组织部门和纪检监察机关及时了解情况,掌握工作动态,针对被审计对象阻碍审计的行为,出面协调;审后,审计机关应及时向有关部门提交审计结果报告,干部管理部门注意参考审计结果,纪检监察机关对严重违反财经法规的问题,要按照有关法规,及时追究党政纪责任,并对审计处理处罚决定的落实情况进行督查。

三、国家审计机关同其他审计组织相结合

从长远看,全面开展经济责任审计监督,必须充分发挥社会审计组织和内部审计机构的作用,有效利用中介机构和内部审计的力量,加强整体协作,克服当前审计力量不足的矛盾。首先,有必要根据干部管理权限,国家审计机关实行分级、分工、分层次管辖,划分经济责任审计范围。

国家审计机关对执业水平高的社会审计组织和审计质量好的内部审计机构的审计报告,审核后加以利用,对信誉高执业质量好的社会审计组织和内部审计机构,可以委托他们承担一些与其执业能力相适应的经济责任审计项目。这样,可以组成经济责任审计监督的严密网络,不仅可以有效提高审计效率,还可扩大审计覆盖面,有效减少经济责任审计的盲区和弱点,防止出现国家审计机关“一头沉”的现象。

四、财政财务收支审计同有关经济活动的审计相结合

财政财务收支行为是经济活动的具体反映,经济活动是财政财务收支的实务载体。经济责任审计不仅要对财政财务收支进行数量的真实性和合规合法性检查,而且要将财政财务收支所反映的经济行为的经济效益和社会效益结合起来,综合衡量领导干部任职期间的真实效绩。审计过程中,既不能为财政财务收支的账面数字所满足,也不能为经济活动的表面现象所掩盖。要真实全面、客观公正地做出审计结论。

五、审计监督检查同审计评价相结合

经济责任审计中,必须坚持审计监督检查、鉴证和评价的一致性。如果只埋头于经济业务凭证的真实性检查,不注意合法性和有效性鉴证,职业判断处于缺失状态,审计评价就没有基础。具体工作中,没有明确的是非判断和缺乏严谨的逻辑推理的审计,没有依据的见物不见人的审计评价,应当是经济责任审计必须回避的。

六、会计资料检查同外围调查相结合 具体操作中,审计人员一定要从会计资料的检查入手,核实财政财务收支的真实性和合法性。同时,审计人员还应对具体经济实务和经济活动的真实性和有效性进行核实,揭露诸如“数字出官”或“官出数字”的现象及形式主义、形象工程和劳民伤财的行为。通过审计人员“走出去”、有关人员“请进来”的办法进行核对。同时,审计人员对于群众举报的问题和单位反映比较强烈的问题,领导干部遵守廉政规定的情况,应当认真进行社会调查,进行核对,印证会计资料反映的数据,得出实事求是和客观公正的结论。

七、本次审计同历次审计相结合

从理论上讲,领导干部经济责任应是通过对其任职期间履行经济责任的全部情况进行的监督检查,方可做出比较全面的、客观的和公正的评价。具体实施审计往往有这样的情况,由于领导干部任期时间长,审计的范围和能力有限,一般一次审计只能对近几年财政财务收支及其有关经济活动情况进行检查,难以全面了解领导干部任期内履行经济责任的全部情况。因此,审计组应当注意参考历次审计机关、社会审计组织、内部审计机构和其他监督部门的检查结果及其审计结果落实情况,加以综合评价,全面地反映领导干部任期内履行经济责任的情况,以节约审计成本,防止以偏盖全。

八、审前、审中同审后环节相结合

审前,审计组应当做好被审计领导干部及其所在地区、部门或单位的基本情况的调查,掌握被审计领导干部个人有关资料,了解其所在地区、部门或单位财政、财务收支情况、内部控制制度、重大经济决策和投资项目,熟悉有关法规和政策,听取干部管理部门和纪检监察机关的要求、群众的反映等,确定被审计事项的重要性程度,正确评估审计风险,围绕审计目标,制订出审计范围、内容、重点、方法和步骤齐全的审计方案,做到心中有数。

审中,应当严格按照审计方案和审计规范操作,做好审计底稿、审计日记,细心进行审计判断,认真取证;审计报告出来以后,审计组一定要开好与被审单位和被审计对象的审计意见交换会,耐心听取对审计认定事实、定性依据、处理处罚意见和对领导干部个人履行经济责任情况评价的意见,对其正当要求、合理意见,审计组应当采纳,并认真修改审计报告。并根据审计报告反映的情况,对领导干部所在地区、部门或单位财政、财务收支管理中存在的问题,明确个人责任,提出客观公正的处理意见。

审后,审计机关要注意督促落实审计决定和建议。

九、违纪违规问题的处理处罚同经济责任的追究相结合

经济责任审计最终体现的是财政财务收支行为的人格化和责任化,是经济责任的具体化。如若仅仅对领导干部所在地区、部门或单位违反财政法规的行为进行经济处罚,而不对领导干部应负责任进行追究,就对其个人违反财经纪律的错误行为失去惩戒的作用,失去了对领导干部个人经济责任进行监督的实际内涵。但如果以领导干部经济责任的追究代替对其所在地区、部门或单位违反财政法规的行为的经济处理处罚,就可能使其单位违反财经纪律的作法进行延续,错误得不到及时整改,经济责任审计的效用就会大打折扣。

十、全面审计同重点检查相结合

一是各级党委政府要明确委托重点。首先应注意把宏观经济管理部门、执法部门、行业管理部门、群众反映大的地区和单位的领导、拟调整职务的领导干部,作为优先安排对象。

二是审计监督检查的范围应当突出重点。首先,审计机关要严格按照法律法规的要求和审计机关权限,紧紧围绕财政财务收支及其有关经济活动进行审计检查,确定审计范围。做到尽职、到位、不越权。其次,审计检查的事项必须是领导干部任期内的经济活动和其职权范围内分管的业务。必要延伸的事项,必须是直接相关的业务,严格把握预算级次,严格区分本部门和其他部门业务范围、该领导和其他领导的职责范围。

三是审计检查的内容一定要把握重点。要认真调查研究各单位财政收支结构、经济活动状况,分类制定审计方案,紧扣财政财务收支的主要方面,注意发现被审计对象所在地区财政收支的主要矛盾,把握地区、部门和单位财政财务收支运作的主要部位、主要资金。

十一、经济责任审计同其他审计形式和内容相结合

经济责任审计具有很强的综合性和包容性。从内容上来说可以对财政财务收支内容进行审核,又可以经营管理活动进行监督检查,还可对经济效益进行测试评价等;从时间范围来说可对领导干部任期内的各年度进行检查,又可以对某一阶段进行抽查;从形式上来说,经济责任审计兼有预算执行审计、财务收支审计、专项资金审计和企业的资产、负债和损益等审计形式的要素。因此,经济责任审计一定要注意而且完全可以同行政事业单位的预算执行审计、财务收支审计、专项资金审计结合起来,同企业的资产、负债和损益审计结合起来,同经济效益审计、管理审计结合起来。

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