论社会主义政治文明建设的战略问题，本文主要内容关键词为：文明建设论文,战略论文,政治论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1002-3909(2003)03-0008-05
党的十六大报告把建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的一个重要目标，十六大通过的新党章也作出了建设社会主义政治文明的规定。这是我们党在全国代表大会的文件中，第一次明确地对建设社会主义政治文明作出部署，并将它与建设社会主义物质文明和精神文明一起，确立为中国特色社会主义建设的三大基本战略目标。这一重要思想和重大决策，无论在理论上还是实践上都具有重大的战略意义。作为现代化建设战略目标体系的重要组成部分，政治文明建设自身也是一个系统和全局，也有其自身的战略和策略问题。所谓战略问题就是关系政治文明建设全局的规律性的东西，诸如政治文明发展的基本模式和目标模式，以及实现这个目标所需要的重大方针、政策和力量部署等。认真研究和实践政治文明建设的战略问题，对于推进政治文明建设，全面发展中国特色社会主义事业，有着十分重要的作用。笔者拟根据学习党的十六大报告和重温江泽民同志“七一”讲话等文献的体会，对社会主义政治文明建设的战略意义、目标、要素、保障及相应的一些策略问题谈点粗浅的认识。
一
战略意义：政治文明是社会文明结构不可或缺的组成部分。社会主义政治文明是社会主义的本质要求和内在属性，是建设富强、民主、文明的社会主义现代化强国的重要内涵和战略目标，并为社会主义物质文明和精神文明建设提供良好的政治环境。
纵观人类社会发展史，任何一个社会形态都是由一定的经济、政治和文化构成的有机整体，其中经济是基础，政治是经济的集中表现和重要保证，文化则是一定经济和政治的反映，反过来又给予经济和政治以巨大影响。政治文明与物质文明和精神文明协同发展、辩证统一，共同构成人类文明的璀璨篇章，推动人类社会从一个阶段向另一个阶段不断发展。社会主义社会作为人类历史上最先进的社会制度，同样是经济、政治、文化全面发展的社会，不但不能缺少政治文明，而且应该能够创造更加辉煌的政治文明成果。
社会主义作为替代资本主义、比资本主义更高一个阶段的社会制度，既是一种以公有制为基础的新型经济制度，又是一种以工人阶级和劳动人民当家作主为标志的新型政治制度。社会主义的优越性不仅表现在经济上能够解放生产力，促进生产力的高度发展，而且还表现在政治上能够创造出比资本主义国家更高更切实的民主。以人民当家作主为主要内容的社会主义民主，是社会主义的国家制度，是社会主义在政治上的基本特征。民主是社会主义的本质要求和内在属性，民主与社会主义是紧密联系且不可分割的。社会主义需要民主，没有广大人民群众行使当家作主民主权利积极性、创造性的充分发挥，社会主义建设就不可能取得成功。民主也需要社会主义，没有社会主义制度，广大人民群众的民主、自由、人权等都不可能真正实现。实践证明，是否正确对待社会主义政治文明建设问题，关系到社会主义事业的成败。在我国社会主义建设史上，什么时候重视社会主义民主政治建设，社会主义事业就发展和兴旺，反之，什么时候忽视甚至放弃社会主义民主政治建设，社会主义事业就会出现失误甚至倒退。
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是建设富强、民主、文明的社会主义现代化强国的重要内涵和战略目标。没有政治文明，就没有社会主义现代化。我国社会主义改革开放和现代化建设的实践证明，一切成就的取得，都是依靠巩固的社会主义民主政治作支持和保证的。我们将要完成的新世纪全面建设小康社会的历史任务，同样必须依靠完善的社会主义民主制度提供政治基础和保证。
人类历史发展表明，无论是经济建设还是文化建设，都离不开一个良好的政治环境。政治文明是物质文明和精神文明乃至整个社会文明系统的主导和保证。因此，全面加强社会主义政治文明建设，为社会主义物质文明、精神文明建设提供良好的制度和法制保障，创造一个安定和谐的社会秩序，就显得极其重要。
二
战略目标：目标是发展的方向和动力，是发展战略的灵魂。社会主义政治文明建设的 战略目标是促进人在政治上的全面发展，提高社会政治文明程度，推动中国政治现代化 和政治发展。其中人在政治上的全面发展是根本，社会政治文明程度是人在政治上的全 面发展向社会的外化。
政治文明是社会文明的一个重要方面，政治文明建设的目标来自于社会发展的最终目标。为了准确地认识政治文明建设的战略目标，首先要弄清社会发展的最终目标。那么，社会发展的最终目标是什么呢?近年来，理论界经过充分的讨论对此已达成共识，认为人的解放和全面发展是社会发展的最终目标。早在1994年召开的全国发展工作会议就指出，经济和社会发展要把实现人的全面发展作为出发点和落脚点。社会是由人构成的，人是社会的主体，没有人就没有社会。社会发展是人的自觉活动，离开了人的参加就 不可能有任何发展活动存在。这就是说，人是社会发展的主体，理所当然，社会发展要 以人为中心，以人的发展为目标。
既然社会发展的最终目标是人的全面发展，那么政治文明建设的根本目标则是人在政治上的全面发展。这里包括四个层面，即人的政治素质的提高、人的政治能力的提高和发挥、人在政治上的解放、人的政治价值的全面实现。人的政治素质是一个描述人作为政治文明建设主体的文明程度及其发展状态的概念，主要是指人的政治知识素质、政治心理素质以及政治思想和政治道德素质。人的政治能力是人的政治参与能力、一般管理能力、民主监督能力、理论分析能力、重大决策能力和社会自治能力的统一，其中既有政治性的又有社会性的。人在政治上的解放既包括马克思所说的社会收回国家，使脱离社会的国家回到人民手中，让人民当家作主，也包括人在政治上的彻底解放，即从根本上消除人统治人的现象，消除统治者与被统治者的划分。人的政治价值是指人们所希冀的政治活动、政治体制、政治模式和人的政治价值观，其中人的政治价值观包括政治价值观点、政治目标意向、社会政治信仰和政治价值取向。
政治文明作为整个社会文明的有机组成部分，是人类自进入文明社会以来，在改造社会、实现人类自身完善和提高过程中创造和积累的所有积极的政治成果及适应社会生产力发展需要的政治进步状态。这个政治进步状态如何，取决于政治主体、政治关系、政治意识、政治行为、政治制度等政治现象的文明程度。因此，提高社会政治文明程度，就是通过加强政治文明建设，推进社会主义政治结构的分化和功能的专门化、政治运行的法治化、政府管理的高效能、政治决策的民主化和科学化、公民政治参与的扩大、政治文化的世俗化、政治稳定，以及科学化行政管理体制的建立与运行、防止政治权力超强机制及有效的反腐败机制的建立和运行。这些都是社会政治文明的重要标志和社会主义政治文明建设的重要目标。
人是社会的人，社会是人的社会，人与社会总是处于相互制约和相互印证的关系之中。进一步说，人在政治上的全面发展是社会政治文明向人本身的内化，社会政治文明是人在政治上的全面发展向社会的外化。由此说明，人是实现社会政治文明的主体，政治文明的社会创造着政治上全面发展的人，两者是相互依赖的辩证关系。
明确政治文明建设的根本目标及人与社会政治文明的辩证关系，是制定社会主义政治文明建设战略的基本前提。它告诉我们，推进社会主义政治文明建设必须大力培养和造就具有政治文明素质的社会公民。因此，我们制定政治文明建设战略时，就要坚持以人为中心的发展观，把实现人在政治上的全面发展作为政治文明建设的根本出发点和落脚点。政治文明建设的一切政策和策略，都要着眼于满足人民多方面、多层次的需要，保障人民的合法权益，提高他们的物质文化生活水平、道德修养和身心健康水平，促进国民政治素质的全面发展和提高。
三
战略要素：政治文明建设作为一个战略系统，有其特定的内涵要素，主要是党的领导、民主建设、法制建设。三者既有彼此独立的一面，也有相互联系和相互制约的一面。我们既要把握其差异性，又要把握其联系性。最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
(一)关于党的领导及其执政能力的提高
从一般意义上说，政党是政治文明发展的产物。进步的政党产生以后，对政治文明发挥着巨大的推动作用。民主政治的一个首要方面就是政党政治，即由政党来领导国家政权，组织国家的政治生活。政党的集团性质及其对国家政权的影响和在社会与政治生活之间的中介地位，决定了它在政治文明建设过程中所具有的重要功能。
建设社会主义政治文明，最根本的是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。党的领导、人民当家作主和依法治国，这三个方面构成了中国特色社会主义民主政治的基本框架和主要内容，三者的辩证统一，是中国特色社会主义民主政治的优势。在我国，共产党在社会政治中的领导地位是历史形成的，没有共产党的领导，将会一事无成；人民民主是社会主义政治文明的核心，没有人民民主，就没有社会主义政治文明；而依法治国则是完善党的领导和实现人民当家作主的基本途径和法制保障。这三者的关系可以简单概括为：党的领导是根本，发扬民主是核心，依法治国是保证。坚持中国共产党的领导，保证人民民主的方向；发扬人民民主，体现社会主义政治文明的本质；实行依法治国，保证党的领导和人民民主的顺利实施。我们要把三个方面辩证地统一起来，以正确地发挥党的领导作用。
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，首先要坚持中国共产党的领导。这既是我国几十年社会主义建设的经验总结，也是社会主义政治发展规律的必然要求。不懂得党的领导的重要性，就不懂得社会主义民主的真谛，就不能把握社会主义政治文明建设的方向，就无法建设社会主义现代化国家。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的正确领导。
我们党处于执政地位，是全社会的表率。改革和完善党的领导和执政方式，对于推进社会主义政治文明建设具有全局性作用。社会主义政治文明建设的各个方面，都与党的领导和执政方式紧密联系，因此，必须通过党的自身建设和政治体制改革，进一步解决提高党的领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，使民主得到保护和发展，使法制得到支持和完善，使决策更加科学和规范，使权力受到监督和制约，从而夯实党的执政根基，巩固党的执政地位。
(二)关于社会主义民主和实现民主的政权组织形式
民主是社会主义的本质特征，也是社会主义政治文明的核心内容。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。政治生活的民主化，本身就是社会现代化的目标之一，没有民主化的现代化是不可思议的。同时，伴随着民主化目标的实现过程，必将造成一种新的政治局面和人际关系气氛，这又是全面建设小康社会的重要保证。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是我们党始终不渝的奋斗目标。党领导人民，经过28年的英勇奋战，取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民共和国，实现了人民当 家作主。社会主义制度的建立，开辟了社会主义民主的新纪元。党的十一届三中全会以 来提出的一系列国内政策，最重要的有两条：一条是政治上发展民主，一条是经济上进 行改革，同时相应地进行社会其他领域的改革。随着社会主义政治文明建设理论和实践 的新发展，必将带来人民当家作主的新局面。
发展社会主义民主必须适应中国国情。任何国家的民主，都离不开那个国家的历史文化传统、经济发展状况和社会制度。我们的民主不是抽象的民主，而是具体的民主；不 是照搬资本主义国家的民主，而是适合自己国情的具有中国特色的社会主义民主。我国 实现民主的政权组织形式是人民代表大会制度。人民代表大会制度是按照民主集中制原 则建立的政治制度。我国宪法规定，中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则 ，这是我们的一项根本制度。发展社会主义民主政治，最重要的是要坚持和完善各级人 民代表大会制度，切实加强国家权力机关的建设，便于人民群众参与对国家事务的管理 和监督。与此同时，还要加强基层政权建设，发展基层民主。决策的科学化、民主化是 实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。要加速建立一套民 主的、科学的决策制度。
(三)关于社会主义法制和依法治国的基本方略
法制以民主为前提，民主以法制为保障。发展社会主义民主，必须同健全社会主义法制紧密结合，实行依法治国，这是政治民主化的必然要求和政治文明建设的重要任务。邓小平同志说：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[1](P146)他强调要从制度方面解决问题，健全社会主义民主和法制。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体对社会主义民主政治建设的最为突出的贡献，就是把依法治国作为基本方略，把建设社会主义法治国家作为奋斗目标。这既是社会主义政治文明建设必不可少的重要内容，又是社会主义政治文明建设的可靠保证。
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国是党领导人民治理国家的根本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治 久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国 把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基 本路线和基本方针的贯彻，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导作用。
(四)关于思想解放、政治稳定和公民政治参与
促进思想解放，保持政治稳定，扩大公民政治参与，这三者是实现党和国家政治生活民主化的重要环节，是社会和政治发展的战略选择，也是社会主义政治文明建设的重大 战略目标和任务。
思想解放是政治文明建设的根本因素，没有思想解放，就没有政治文明的发展；思想解放又需要通过政治动员来实现，没有政治动员，思想解放至少是不完全或不彻底的。因此，我们既要把思想解放作为制定和实施科学的、符合社会发展规律的政治文明建设战略及其政策和策略的前提，又要把思想解放作为政治文明建设的重要目标和任务，依据客观事物的变化和实践的发展，不断促进全社会的思想解放。可以说，这是政治文明建设的一个永恒主题。
政治稳定是建立民主政治、扩大公民政治参与和实现政治文明建设的其他目标的前提和重要条件。民主政治既是一种参与政治，又是一种高度有序的政治，它需要稳定的政策和安定的社会秩序，如果政局动荡不安，就会引起政策多变和社会秩序的破坏，最终不可能实现高度有序的政治。因此，政治文明建设的过程，也是运用一定调节机制调节政治体系自身结构和功能，以保持政治运行和发展的有序性状态即政治稳定的过程。
公民政治参与是民主政治的核心，公民政治参与的扩大是政治文明发展的重要标志。没有公民的政治参与，就没有民主政治，也没有真正的政治文明。政治文明建设必须充 分发挥人民群众的政治主体作用，使公民政治参与不断扩大。
四
战略保障：政治文明的发展是诸多因素共同作用的结果，这些因素除了经济发展和人的发展这些根本性保障外，还包括政治体制改革、政治家的培养与干部队伍建设，以及科技革命、社会结构变迁和文化发展等动力机制的形成及其作用的发挥。
(一)推进政治体制改革
政治文明是个动态概念，其变革和发展永无止境。从根本上讲，只有不断改革，才有政治文明。因此，在推进社会主义政治文明建设中，政治体制改革必须始终走在最前列。
政治体制改革既是社会主义政治文明建设的重要内容，也是实现政治文明建设目标的重要途径和重要保证。其主要任务是：发展民主，加强法制，实行政企分开，精简机构 ，完善民主监督，维护安定团结。具体地说就是：一方面，适应社会主义市场经济以市 场为配置社会资源根本手段的本质特征，改革高度集中的政治调控体系。深化政治体制 改革，是以经济市场化为直接导向的经济体制改革的必要保证。要按照社会主义市场经 济的要求，转变政府职能，实行政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业； 根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行 政管理体系，提高为人民服务的水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减 少专业经济部门，加强执法监管部门，培养和发展社会中介组织。另一方面，适应社会 主义市场经济对平等交换原则和对社会利益增长的价值期待，改革政治权力运行机制， 抑制和消除市场经济过程中的腐败现象。深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法制化，严格控制机构膨胀，裁减冗员。深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。完善民主监督和依法行使权力的制度，综合发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，使一切干部及其权力都受到人民和法律的监督。
(二)政治家的培养与干部队伍建设
培养和造就政治家或高级领导人才，建设高素质的干部队伍，不仅是政治文明发展的战略保障，而且是事关中国特色社会主义战略全局的重大问题。江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。培养讲政治、懂全局、善于治党治国的领导人才尤为重要。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。”同样，推进政治文明建设也需要有政治家和高素质的干部队伍作保障。实践证明，只有不断培养政治家，建设高素质的干部队伍，才能使党的实事求是的思想路线和反映历史客观要求、符合最广大人民利益的路线、方针、政策，在实际工作中得到创造性的执行和贯彻，从而在组织上保证政治文明建设任务的实现。
政治家和高素质的干部队伍有利于推动和保障政治文明的发展，而政治文明的发展也有利于培养和造就政治家和高素质的干部队伍。政治文明建设本身就具有培养政治家、建设高素质干部队伍的要求和动力，同时，政治文明建设的实践是政治家和高素质干部队伍成长的根本途径。一个领导人才的出现，固然与个人基本素质有关，但更与政治实践的锻炼分不开。“时势造英雄”这一俗语表明，个人之外的社会因素对领导人才的成长影响至深。我党大多数的政治家或高级领导人才，都是经历过政治生活的长期锻炼才脱颖而出的。因此，我们必须认真贯彻十六大精神，按照干部队伍建设的“四化”方针，明确目标任务，突出工作重点，抓紧培养和选拔优秀干部，努力造就大批善于治党治国治军的政治家。坚持以教育培训、实践锻炼、加强管理、加大干部人事制度改革的力度为主要措施，全面提高现有领导干部的素质，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体，造就一支适应社会主义现代化建设和改革开放需要的宏大的干部队伍。
(三)发挥多种动力机制的作用
关于政治发展的动力，传统的观点认为，经济是政治发展的惟一因素。从根本上说，这一观点无疑是正确的，但如果我们进一步分析现实生活中直接、间接影响政治发展的因素，就会发现，政治的发展并非仅有经济一种因素，而是诸多因素共同作用的结果，其中科技革命、社会结构变迁、文化发展，都是影响政治发展的基本动力因素。
马克思说：“科学是一种在历史上起推动作用的革命的力量。”[2](P575)科学技术对历史的这种推动作用，渗透到社会生产和生活的各个领域，体现在社会发展的各个层面。科学技术造就的科学精神，唤起民主意识和民主思想，为政治的民主化奠定精神基础；科学技术创造出的丰富物质成果，则使更多的人参与社会政治生活成为可能，直接地为政治文明建设提供强有力的物质条件。
社会结构对政治发展有着重大的影响，探索政治文明建设的动力问题必须研究社会结构，特别是产业结构、阶级与阶层结构的变迁和发展，因为社会结构的变迁和发展，能够造就政治民主化的动力源，市场经济体制和市民社会结构的建立，推动着民主政治和法治政治的发展，从而为社会主义政治文明建设奠定坚实的社会基础。
研究政治文明建设的动力问题，又不能不考虑文化发展的影响问题，因为任何政治体制和法律制度都是与文化价值不可分割的。先进文化是社会主义政治文明的底蕴，当代中国的先进文化就是中国特色社会主义文化，它反映我国社会主义政治的基本特征，是凝聚和激发人们的精神力量，为社会主义政治文明建设提供精神动力和智力支持。
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