摘要：通过介绍昆明“3331”付款方式的的背景和一般认识，作者从另一个新的角度解读“3331”付款方式对昆明市绿化建设质量提高、管理水平的提升有着重要作用和特殊的意义。以及今后工作需要再改进、完善的方面
关键词：“3331”付款方式；绿化建设质量；管理水平提高；重要意义
2008年在昆明市两会期间，市政府以一个政府处理签的形式，传到各个市级部门和县区，要求全市财政投资的城市园林绿化新建、扩建、改建建设工程项目按照“3331”付款方式执行。但是由于与相关政策需要协调和后期完善等工作，直到2009年5月3日才以昆明市人民政府办公厅《关于转发城市园林绿化工程执行3331付款方式管理办法的通知》（昆政办文〔2009〕36号）下发执行。作为各级政府绿化工程招投标的必要条件。从该政策发布以来，政府和业届一直就争议不断。下面结合自己工作情况，谈一谈自己的一些理解和认识。
一、“3331”支付方式政策出台的背景
昆明市2006年开展“四创两争”工作以来，为争取“四创两争”创建工作早日成功，全市开展了大规模、综合性的城市环境治理工作。昆明市处在一个发展快、“百废待兴”的状态，各种市政基础性工程一个接一个。其中将城市绿化建设和管理工作，作为工作的突破口，提到了首战必胜的高度。建成区绿化绿地率、覆盖率和人均公园绿地面积三项指标，作为园林城市考评必达条件，其中一项不达标退出评比。创建国家园林城市的成功与否，是其他创建工作的基础，绿化环境的好坏决定了其他创建工作的成败。在城市中心区结合拆临拆违，旧城改造、城中村改造，实施“55建绿”，“百米见绿”、生态公园和风景林建设、垂直绿化等工程，大力拓展绿色空间。社会层面开展了动员全民参与创建工作，如共建军（警）民林、市民林、党员林、巾帼林等；政府层面展开园林单位、园林小区的评比、绿化无盲区等工作。在此期间，官渡区全区各部门参与绿化建设、管理工作。通过视觉补差、见缝插绿等手段，绿地面积得到大幅提高。
按照市委、市政府的决策和部署，举全市之力，2009年底，昆明市创建国家园林城市工作通过了住建部专家组的考核，“四创两争”中的国家园林城市首创成功。昆明市的绿化在质和量突飞猛进，城市面貌、绿化景观在短时间内得到较大的提高和改善。由于一些拆临拆违地块因土地手续、产权和性质不清，以及按照有空地必须先绿起来的工作要求，形成了大量的临时绿地和违章绿地，给后续绿化管理（主要是权责不清、绿地保护）带来了巨大的困难。加之资金严重不足的问题较为突出，出现了寅吃卯粮的情况，导致了重建轻养、绿化养护工作不到位的情况。
二、如何理解“3331”付款方式管理办法
政府投资绿化工程执行“3331”付款方式，其目的是提高城市绿化水平，加快城市园林绿化发展，加强城市绿化管理和提高绿化工程建设质量，确保新植绿化苗木的成活率。
绿化企业人士对园林绿化工程执行“3331”付款方式管理办法的理解，首先是将政府投资的绿化工程的工程款支付时间由一年延长到四年付清，企业增加了资金周转压力；各级领导和中标单位领导最关心的事是“4年内什么时间拨付或者得到工程款”，他们关注的是“时间程序”而不是其它内容。但是其它内容对昆明市绿地建设质量、管理方式、管理水平的提高有更深远的重要意义，主要表现在以下方面：
（一）后三年绿化养护经费得到保障
“3331付款方式”核心规定是“1.第一年支付总造价的30％：施工方进场10日内，建设方先支付投标工程总造价30％中的60％，剩余40％建设费待工程完工初验后支付；2.第二年支付审计后结算价的30％：一年绿化养护期满，苗木成活率（树木种植后成活株数占种植总数的百分比）达到98％以上，工程经建设方验收合格后，建设方依据相关审计部门审定的工程结算价格支付30％；3.第三年支付30％：工程竣工终验合格后，且第一、二年足年，苗木长势良好，苗木保存率（植物栽植后成活两年以上的株数占总栽植株数的百分数）达到95％以上，建设方支付30％；4.第四年支付尾款10％：第三年足年后，苗木保存率达到100％，经建设方最后组织一次绿化验收并合格后，支付工程剩余10％尾款。
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符合条件才能支付工程款，首先无形中将后三年的绿化养护费用纳入工程建设成本（经费得到了保障）；其次缓解和减少了市、区政府的部分财政压力（因为部分项目是中央财政、省财政投资的项目）。
（二）强化绿化施工企业加大土壤三理等隐蔽工作投入，为后期绿化苗木生长打下坚实的基础
文件在督促检查和问责中明确“绿化工程建设项目四年养护期，如养护质量达不到《昆明市城市绿地养护质量标准》要求的，将对工程实施绿化企业采取两年内不得参加昆明市园林绿化工程招投标，并降低绿化企业资质等级的处罚或无偿延长工程养护期，直至养护质量达到《昆明市城市绿地养护质量标准》，并经相关部门验收合格为止，同时对项目建设单位的监管不力进行问责处理。”
原有绿化工程模式：工程竣工一年时间就办理绿化移交手续，交由各区园林绿化部门负责后期的绿化养护工作。建设单位为降低成本，施工期间能省尽量省，对绿化树木种植前必须的工序即土壤三理（土层清理、土壤处理、土表整理）等隐蔽工作不按要求完成和监理监督不到位，加上后期绿化养护工作中，在养护人员、浇水机械、设备的投入就是一种应付，施肥几乎更是一种奢望。这种绿化养护一年期满移交模式大部分绿化工程都有利润，为取得利润最大化，大多数绿化施工企业都不愿意在土壤三理等隐蔽工程中进行投入，致使绿化区域换土挖的深度不够、建筑垃圾不清除或清除不干净、更换的红土不是选用富含有机质的红土、土壤未改良（按照红土：沙：腐叶土7：2：1进行混合）等工作不到位，植物生长环境的先天不足，导致昆明市的绿化苗木特别是行道树，生长势差、生长缓慢、绿化效果较差、死亡率高、保存率低等问题，后期维护成本高。但执行绿化工程“3331”付款方式后，将一年养护期移交变为四年养护期移交，迫使绿化企业改变思想观念，认真做好树木种植前土壤三理等隐蔽工作，增加必要的前期投入，为后期绿化养护、苗木生长打下坚实的基础，才能节约社会（政府）养护成本的投入。否则，四年下来，企业损了名誉还赚不到钱。
2011年后，部分执行“3331”付款方式的绿化工程陆续进入移交期，从笔者负责办理的很多市政绿化工程的建设、验收、养护移交工作（有的工程自己还负责组织建设、施工和管理工作），只要绿化施工企业重视土壤三理和隐蔽工程，后期养护工作的当，绿化效果都好，基本一次通过验收、办理绿化养护移交工作。但由于部分绿化施工企业前期投入不足，死、缺苗木较多、绿化效果差，达不到移交条件，须进行整改后，才能达到验收、绿化养护移交工作的条件。验收、移交工作停滞，又增加了企业工程养护时间，无形中又加大了企业的成本。这种绿化投入先天不足、得不偿失的行为，使得企业哑巴吃黄连---有苦说不出来。许多活生生的事例教育了绿化施工企业，必须改变观念，认真抓好绿化施工的前期准备工作和隐蔽工程（特别是土壤三理），企业才能提高市场竞争力、才能适应市场，才能生存。从2012年后的绿化工程，绿化企业都主动在土壤三理、红土选择等隐蔽工程方面增加较多投入，为后期的植物生长、绿化养护工作打下坚实的基础。例如官渡区园林绿化局2015年完成的珥季路、环湖路绿化提升工程、2016年完成的滇池会展小游园和会展西路等绿化建设工程，参建绿化企业都十分重视绿化前期准备和隐蔽工程，绿化建设质量明显提高、绿化苗木生长势好、花大、色艳、叶色正，绿化效果受到市区领导的表扬和市民的好评。
（三）加强后期管理工作，为移交工作创造条件
“3331”付款方式，除了绿化竣工验收对绿化有检查要求外，后三年每年建设单位还要组织相关部门对绿化工程养护情况进行一次检查，主要内容是苗木保存率第二年达98%、第三年达95%、第四年达100%，符合条件才能支付工程款。同时绿化部门参与检查，对发现的问题要求建设单位督促绿化施工企业限时进行整改后再支付相应工程款项。此外绿化主管部门在日常巡查时发现的问题整改落实得到提高。绿化施工企业为了保住利润、按时拨付工程款和维护企业的社会形象，逼着企业增加后期养护技术人员和工人、浇水机械设备和绿化管网（以提高植物浇灌频率、浇透水）、增加施肥次数（量）和苗木修剪频度、严格控制病虫害等方面的投入，使得绿化苗木长势与过去有了质的变化、灌木和绿篱造型修剪工作，形状按照设计要求，顶平边齐，整齐划一、轮廓分明，绿化景观效果得到明显的提升，更符合绿化精细化管理方面的要求。
通过几年来，绿化工程执行“3331”付款方式，企业开始注重前期土壤三理等隐蔽工程的投入，增加绿化养护的后期投入，加强绿化后期养护力度，以提高绿化养护质量，昆明城市绿化景观效果明显提升，为昆明市绿化事业发展奠定了坚实的基础，促进昆明市各项创建工作的开展。
文件在执行过程中，由于多种因素，还需进一步做好完善工作，主要是政府投资项目建设单位对文件存在理解不透彻、不准确、执行力度不够、检查落实不到位等问题，使文件应有的作用还未得到充分的发挥。此外，按时支付工程款是各级政府需要高度重视的问题，不仅关系政府信誉和形象，还关系到和谐社会的构建。
2016年9月10日
论文作者:汪喜,申雁
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/14
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