摘要：在新型城镇化与供给侧改革的背景下，统筹城乡二元发展，改变“重城轻乡”的发展思路，转变以往的城乡规划模式，开启乡村转型发展新模式，实现乡村的振兴已经成为大势所趋，陕西省在快速城镇化与工业化发展中，乡村已成为社会经济发展的突出短板，迫切需要重塑城乡关系，探寻符合乡村实际的特色发展之路。随着“乡村振兴战略”建设行动的提出，陕南的乡村规划建设将迎来新的变革性发展。本文基于这一背景，以陕南乡村为研究对象，试图通过对陕南乡村发展问题的探析及“特色田园乡村”建设理念的概念解析，探讨陕南“特色田园乡村”乡村的规划策略，这对未来陕南乡村地区发展转型优化及规划建设实践具有深远的现实意义。
关键词：陕南；特色田园乡村；规划；策略
第十九次全国代表大会的报告指出，"要优先发展农业和农村。按照工业发达、生态宜居、农村文明风尚、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡一体化发展的体制和政策体系，加快农业和农村现代化建设。农村振兴战略已上升到国家战略。以陕南地区为研究地域，提出与陕南特色相适宜的规划策略，为其他欠发达地区乡村发展提供经验借鉴。
一、阐述特色田园乡村
特色田园乡村由特色、田园、乡村三部分组成，其目标是打造“三农”发展新载体，培育职业农民，实现农民增收，推动农业增效，最终实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”。
1、“特色”即特色产业、特色生态、特色文化，体现的是竞争力 推进特色田园乡村建设，首先要充分挖掘和利用好自身特色资源，走多元化的特色发展之路，其中特色产业是基础、特色生态是重点、特色文化是内核。历史经验表明，农村的衰落、农民的外流很大程度上源于产业不振、经济不兴，所以必须把产业发展放在优先位置，同时，“中国要美，农村必须美”，必须践行尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，塑造与城市不同的特色农村生态景观；而乡村蕴含着社会经济变迁中的一切基因，是文化传承最大的载体，必须充分挖掘独特的历史和文化传统，保护乡村社会价值体系和集体情感记忆，重构承载乡愁记忆、充满文化内涵的精神家园。
2、“田园”即田园风光、田园建筑、田园生活，呈现的是意境 陶渊明的《桃花源记》为世人描述了一幅优美的田园画卷，被传诵至今，就是因为写出了人们对田园生活的向往。乡村最美的、最富有吸引力的就是其田园意境。乡村和城市要各美其美，就要遵循发展规律，尊重农村习俗，坚持走符合乡村实际的路子，着力塑造田园风光、田园建筑、田园生活。通过推进特色田园乡村建设，保护山水基底、历史肌理、空间形态，协调乡村建筑、田园景观、自然风光，重塑和谐共融的人地关系，留住世外桃源式的乡村，延续田园牧歌式的生产生活方式。
3、“乡村”即美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，凸显的是可持续 乡村不但要美丽，而且要宜居，更要有活力，只有这三者形成一个统一的整体，乡村建设发展才能实现全面协调可持续。现在，一些地方在推进城镇化进程中，存在着一种类似于“大鱼吃小鱼”的现象，乡村被小城镇掏空，小城镇又被中小城市边缘化，中小城市则在大城市面前失去了聚集优势资源的能力。乡村出现“空心化”，最根本的原因在于城镇和乡村之间未能实现均衡发展，特别是公共服务差距比较大，乡村失去吸引力，发展缺乏动力和活力。特色田园乡村不同于一般乡村旅游之处在于：以农业为基础特色产业，注重乡土文化的挖掘与传承；尊重乡村特有的田园景观、传统建筑和肌理，乡土建筑材料新建建筑与乡村环境相适应；以职业农民扎根为主要目标，大力培育职业农民，提高集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，重点扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，切实解决好“谁来种地”问题；集聚整合各级各类涉农资金，挖掘乡村和村民的潜力，形成资金合力和机制合力，增强乡村自身造血功能，形成增长动力机制。
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二、特色田园乡村建设的重点任务
1、科学规划设计：突出规划引领，抓好整体设计，坚持“多规合一”，确保规划和方案充分体现特色田园乡村建设的核心理念，确保经得起实践和历史的检验。
2、培育发展产业：让农业成为有奔头的产业，深入推进农业供给侧结构性改革，把农业结构调好调顺调优。完善涉农产业体系，利用“生态+”、“互联网+”等模式开发农业多功能性，构建“接二连三”的农业全产业链。
3、保护生态环境：尊重乡村特有的田园景观、传统建筑，注重乡村的提升和复兴，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件和乡村环境。
4、彰显文化特色：保持富有传统意境的田园乡村景观格局、乡村传统肌理、空间形态和传统建筑。传承乡土文脉，保护非物质文化遗产和传统技艺，加强农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘、保护、传承和利用。
5、改善公共服务：改善乡村公共服务水平，确保每个乡村建好停车场、旅游厕所、垃圾集中收集站、医疗急救站、农副土特产品商店和旅游标识标牌，提升特色田园乡村品牌形象。
6、增强乡村活力：立足生态人文资源优势，以乡村旅游发展为抓手，以特色产业富农为主线，以职业农民扎根为目标，大力发展乡村旅游和特色产业，焕发乡村经济发展新活力。
重点任务
三、创建程序和运作模式
（一）创建程序
主要包括以下基本程序1﹒自愿申报。各地可选择本区域内基础条件较好、具有广泛民意基础的村庄，申报省级特色田园乡村创建。各设区市政府会同县（市、区）向省特色田园乡村建设工作联席会议办公室报送创建材料，并组织制定工作推进方案和规划设计方案。2﹒分批审核。坚持统分结合、分批审核，先分别由联席会议各成员单位根据职责分工进行初审，再由联席会议办公室牵头组织联审，报联席会议确定创建名单。3﹒考核验收。对达到相关创建标准要求的，由省级组织验收。4﹒命名奖励。对通过验收的予以命名并给予资金奖励，具体办法另行制订。
（二）运作模式
坚持“政府主导、村民主体、市场参与”的原则，采取“综合营建”的模式联动推进。政府负责建立健全保障机制，加强引导和服务，在政策支持、规划编制、基础设施配套、资源要素保障、特色产业培育、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。突出村民的主体地位，在尊重村民意见和选择的基础上，引导村民主动投身到特色田园乡村建设的项目实施、维护和长效管理中来，并实现收益分配、就近就业。鼓励社会资本进入，在取得村民和村委会支持并达成共识的前提下，参与整体策划、详细设计、项目建设及运营管理。
结语
乡村不仅是传统的农业生产地和农民聚集地，还兼具经济、社会、文化、生态等多重价值和功能。经过多年不懈努力，我省乡村建设发展不断迈上新台阶，环境面貌显著改善，公共服务得到加强，综合改革深入推进，现代农业建设步伐加快，农民增收渠道全方位拓宽，农村社会治理取得良好成效。但从总体上看，乡村仍然是高水平全面小康的突出短板，特别是在新型城镇化快速发展进程中，乡村面临着资源外流、活力不足、公共服务短缺、人口老化和空心化、乡土特色受到冲击破坏等问题和挑战，迫切需要重塑城乡关系，遵循发展规律，坚持走符合乡村实际的路子，努力建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村，加快实现乡村的发展与复兴，推动农业现代化与城乡发展一体化互促共进。
参考文献：
[1]郎友兴；乡村振兴战略“三问”[J]；浙江经济；2018年06期
[2]侯金涛；陕西省美丽乡村规划设计研究[D]；西北农林科技大学；2017年
[3]濮香玉；熊瑶；；基于地域文化的特色田园乡村景观设计研究[J]；大众文艺；2018年23期
论文作者:屈涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/29
标签：乡村论文; 田园论文; 特色论文; 陕南论文; 文化论文; 农村论文; 农业论文; 《基层建设》2019年第16期论文;