赵康
中国石油西部管道甘肃输油气分公司 甘肃兰州 730000
摘要：管道巡护是管道安全与保卫的第一道防线，管道巡护工作是否有效，巡护中能否及时发现和处理管道出现的各类异常问题，对于防范因第三方施工损坏、管道占压、自然灾害及涉油犯罪给油气管道带来的安全风险有着至关重要意义。提升管道巡护有效性是确保管道安全、平稳运行的基础保障。
关键词：管道巡护；管道保护；有效性
1定义
1.1管道保护
为预防和制止管道受自然及人为破坏所进行的各类活动。
1.2管道巡护
为预防和制止管道遭受自然和人为损（破）坏、及时发现管道及管道周边出现的各类异常问题等进行的巡护管理活动，确保管道、光缆及其附属设施的完好。
1.3第三方损坏
管道企业及与管道企业有合同关系的承包商之外的个人或组织无意或蓄意损坏管道系统的行为，如管道上方的挖掘活动、打孔盗油（气）、针对管道的恐怖袭击等。
2管道巡护现状及存在问题
《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第二十二条明确规定：“管道企业应建立、健全管道巡护制度，配备专门人员对管道线路进行日常巡护。”现阶段各管道企业管道巡护大多采取外包第三方企业、公安巡护及管道企业为主体的管理巡护三种方式，这三种巡护共同特点为，均雇佣了管道沿途当地老百姓进行分阶段的管道属地巡护。雇佣老百姓巡护方式，采用非全日制用工方式，每周巡线时间不超过24小时，以徒步方式在签约管段上方步行巡线。
巡线员是发现、控制管道线路隐患的第一“执行人”，但这支队伍组成复杂、素质参差不齐、责任心有强有弱。如何提升管道巡护有效性是困惑每一位管道管理人员的基本问题。属地老百姓熟悉管道沿途社情、地理环境，对于做好管道保护日常工作有较大的便利优势。
3提升巡护有效性的措施
管道企业应结合各自单位实际情况，选定可操作性强的方法，切实提升巡护覆盖率，有效提升农民巡线员管道巡护有效性，对确保管道安全奠定坚实的基础。
3.1规范巡护管理机制，确保巡护工作扎实开展
3.1.1落实管道企业主体责任。管道企业应建立、健全管道巡护制度，规范管道巡护的巡管理内容与要求，配备专门人员对管道线路进行日常巡护。根据管道风险等级编制巡护方案，确定巡护模式。按规定路线、时间、频次和巡护内容沿管道徒步巡查，对管道设施进行必要维护和保护，特殊情况按要求和指令进行特殊巡查或特别值守看护。同时，针对第三方施工管理、地质灾害防治等管道重点工作应制定专项制度，进行进一步的细化要求和管理。
3.1.2规范巡护队伍管理。根据管道企业巡护方案，应进一步制定落实措施，落实措施应至少包括：管道巡护范围、巡护时间范围、每天巡护频次、巡护责任划分、巡护具体人员、巡护车辆、巡护设备、巡护经费等内容。并根据管道周边情况的变化及时调整巡护方案，确保管道巡护的有效性。巡护队伍负责人及巡线员应进行定期培训考核，考核合格后持证上岗，统一服装、统一标志、统一装备。
3.1.3强化巡护内容培训。应对巡护员及巡护单位建立长期培训、考核机。管道巡护培训内容应包括：《中华人民共和国石油天然气管道保护法》知识、巡线职责、巡线基本技能、巡线路由、巡线内容、报告程序、应急处置流程等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过培训，确保管道巡护管理人员、农民巡线员做到管道走向清、管道埋深清、管道沿途地形地貌情况清、巡护风险点和关键点清等要求。特别是对于日常巡护内容中的第三方施工要求、管道标识、地质灾害防治等内容应进一步细化，实现通俗化、可视化，便于农民巡线员能够易理解、易掌握、易操作。
3.1.4健全奖惩责任体系。清晰管道企业、巡护单位、各部门管理人员、巡护人员职责，严格落实管道巡护承包责任，根据不同承包模式，建立非全日制用工巡线、专业巡线员巡查、管理人员定期监督考核责任体系。做到管道巡护“无缝化”管理，达到管道巡护全覆盖、无盲区。
3.1.5实施问题动态管理机制。建立巡护管理“零汇报”制度，收集每天巡线情况。巡护人员、巡护单位每次巡线结束后，无论有无问题及异常情况，均必须汇报，并留存记录。对于巡护发现及汇报的问题建立动态管理机制，每天由指定部门与相关部门进行沟通联络，及指定专人进行跟踪处理，直至问题处理完毕。
3.1.6开展管道风险评估与管理。管道企业对辖区内管道进行有效的风险识别与评估，进行管道安防风险等级划分，并合理设置管道巡护的必经点。重点识别与评估第三方施工破坏、管道占压、打孔盗油气、自然与地质灾害风险、恐怖袭击等破坏行为，对管道高危区、违章占压、重大隐患区域及易发生过管道事故的管段进行风险等级划分，制定重点风险等级图、示意图，用作管道企业管理、巡护单位及巡线员开展巡护工作的依据。在开展风险识别时，可邀请巡护单位、农民巡护员参与，发挥头脑风暴作用，确保风险识别全面准确。
3.2管道巡护监督检查讲方法，促进巡线员管道保护意识提升
通过多年实践探索总结出提升管道巡护有效性监督检查“五部曲”，实践证明，该方法可操作性强，切实提升了巡护覆盖率、计划完成率，有效提升了农民巡线员管道巡护有效性。
3.2.1在线检查。针对为辖区内管道安装上了“千里眼”的管道企业，为每一名巡线员配发了带有GPS定位功能巡检器，巡线员每次上线必须佩带GPS巡检器。管道企业巡护管理人员每天通过管道巡检系统操作平台查看每个巡护单位、每位巡线员巡护完成情况，查看内容包括各区段巡线整体情况巡护巡检率和覆盖率，每位巡线员巡线轨迹、时间、巡检器电量等内容。
3.2.2电话抽查。针对系统核查情况，有针对性的挑选若干巡线员进行电话抽查比对巡线员与系统所反应的巡线时间、巡线轨迹等情况，逐一核实与了解管道沿途天气状况、巡线有无发现危及管道安全事宜等，同时，顺带关心巡线员身体状况、家庭状况、庄稼收成等。
3.2.3实地核查。针对系统核查、电话抽查情况，结合本单位辖区内管道沿途实际状况，管道企业管道管理人员选取重点管段、高风险管段、巡线未开展及巡线不认真管段进行实地抽查，有必要时应进行徒步检查，并留存照片类影像资料。
3.2.4奖罚及时。每一位农民巡线员都是我们值得依靠的人，要像对待企业员工一样对待他们。他们工作没有做到位，除了要做到以上四步之外，一定要进行及时的奖罚，处罚与奖励不能一味的拖延，哪怕是一次通报、口头表扬，哪怕是扣除10元钱、奖励一个水杯等情况。做到奖罚及时，能及时有效发挥个体渴望被尊重、被认可的精神需求效应。
4总结
随着地方经济的快速发展，管道沿线周边环境越来越复杂，管道安全所面临形势日益严峻，做好管道巡护工作也愈加重要，管道巡护的有效性更是管道企业及管道管理人员要更为注重的重点工作。管道巡护人员要树立“一切事故可以避免”的积极进取意识，强化红线意识，严格遵守各项制度，确立一切风险可以控制、一切违章可以杜绝、一切隐患可以消除、一切事故可以避免的思想，切实做好管道巡护日常工作，确保巡护有效、管道及其附属设施安全。
参考文献：
[1]张穹，李新华，廖永远.中华人民共和国石油天然气管道保护法[M].北京：中国法制出版社，2011.4.
[2]王鹏.靖咸输油管道巡护管理对策思考[J].中国管理信息化，2013，16（23）：23-24.
论文作者:赵康
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/4/6
标签：管道论文; 企业论文; 管理人员论文; 风险论文; 情况论文; 有效性论文; 第三方论文; 《基层建设》2015年23期供稿论文;