新时代社区服务的创新发展之路
涂利军
【摘要】 进入新时代，社会服务应进行创新发展，不断提高服务的效率与质量。在理论方面，应转变社区服务治理理念，树立新型社区服务治理观；在方法方面，应通过信息化手段实现不同主体之间的沟通交流；在制度方面，应结合社区的实际发展情况，建立与老年群体需求相适应的公共服务制度；在监管方面，应构建社区服务公共综合监管体系，确保各项制度、政策的实施与落实。
【关键词】 社区服务 信息化 现代化
当前，随着网络信息技术的不断发展，社区服务顺势而上，不断探索创新策略，走出了一条新型发展道路。在党的十九大报告中，习近平总书记宣示“中国特色社会主义进入新时代”。在新时代，我们应转变社区服务治理理念，采用信息化手段，推进社区治理现代化。同时，应制定符合社区特点的现代服务政策，做好综合监管工作，实现可持续发展。
理论：转变社区服务治理理念，树立新型社区服务治理观
随着《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》等一系列文件的发布，我国开启了社区服务的创新发展之路，提出要强化社区管理与服务功能。社区服务的创新发展应以理论为基础，树立新型社区服务治理观。
首先，新型社区服务治理观应将“以人为本”作为核心理念。社区服务的创新发展要以为人民群众服务为核心内容，要依靠人民群众，鼓励人民群众积极参与。在多元主体参与的社区治理中，人民群众是核心力量，政府、社会组织应积极听取人民群众的意见建议，鼓励人民群众合理充分表达自身的利益诉求，从而确保社区服务的创新发展符合人民群众的需求。
(1)对比露石覆盖面积高于30%的石漠化区，在表土露石覆盖面积差异显著，但尚未达到石漠化标准的区域，3类生态系统地表植被的生物量和物种数之间差异显著。碎石覆盖面积同植物的生物量和物种数之间的关系不显著，即在露石覆盖面积低于30%的区域，露石面积的差异不会对植物生物量和物种数产生影响。研究区3类生态系统间物种数和生物量的差异不排除各生态系统处在不同的演替阶段所导致。在露石出露面积高的环境中，草本分布较多，乔灌木较少，说明露石的出露面积会影响植物群落中乔灌木和草本物种的分布。
目前，对于“一带一路”的传播思考仍然没能摆脱传统的思维框架，不少研究仍集中于“抢夺国际话语权”“讲好中国故事”等“自我中心论”。必须认识到，受欢迎的中国故事是能与当地受众建立起联系的故事。
当前我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。据统计，截至2018年底，我国60岁以上的老年人口数量已经突破2.49亿，占总人口比重达17.9%。因此，社区服务的创新发展应重点满足老年群体的需求。而社区服务的创新发展离不开制度的保障，其既要遵守上级部门的政策约束，又要结合自身的实际情况，建立与老年群体需求相适应的公共服务制度。
第三，要为老年人展示自我提供相应的平台。一方面，要兴建服务老年人的休闲娱乐设施，比如老年活动站、棋牌室、健身广场等。通过这些基础设施的建设，满足老年人的娱乐需求，促进老年人的相互交流。另一方面，要积极组织社区服务活动。在现代社会中，一些老年人身体健康、心态积极，不甘于安心享乐，想为国家和社会发展作贡献。对此，社区应积极满足老年人发挥余热的愿望，组织老年人参与各项公益活动，为老年人提供展示自我的平台。比如，可以举办社区文艺汇演，让老年人尽情展现自己的才华。
方法：通过信息化手段实现不同主体之间的沟通交流
社区服务的创新发展离不开现代化的治理手段。信息化手段能够提高社区治理的质量和效率，有利于不同主体之间的沟通交流，是社区服务创新发展的主要渠道。
第二，要实施弹性的社区服务政策，为老年群体送温暖。除了遵守上级部门的政策要求外，不同的社区要结合自身的具体情况，颁布具有弹性的社区服务政策。这些政策是开展社区服务的基准，因此要注意明确相关细节，同时要不断进行完善。比如，社区可以在固定时间、固定地点组织慰问团，为老年人口送温暖。
北京知识产权法院的上述判决对程序模块构架类产品权利要求的性质予以明确：一旦将基于计算机程序实现的医疗方案撰写为产品权利要求就不再适用《专利法》第25条第1款第（三）项。但是，这一结论是否得到业界的普遍共识，尚有待观望。此外，同样由于尚未出现相关专利侵权诉讼，因此，关于程序模块构架方式撰写的产品权利要求在专利维权阶段将被如何认定和解释，也暂不明确。
三是要利用“互联网+”实现平安社区建设。社区安全一直是居民关注的重点。“互联网+”不仅能够实现智能探头全覆盖以及实时监控，有效保障社区居民的人身和财产安全，并且在寻人寻物、防抢防盗等方面也具有显著的作用。以社区居民遗失宠物为例，通过智能监控探头，居民可以调阅各个时段的视频资料，从而追踪宠物的行踪。
一是要积极推动“互联网+智慧社区”创新平台的不断发展。当前，我国智慧社区遍地开花，其借助3S技术、地理编码等现代化信息手段为广大居民提供优质服务。以独居老人为例，社区为其安装GPS全球定位系统，使子女再也无须担心老人外出后会走失。
二是要打造社区服务APP。社区服务的创新发展需要为居民生活提供最大化的便利。在日常生活中，居民对商品交易、即时服务等都有着相应的需求，而打造社区服务APP能够让居民通过手机及时获取所需服务。以社区饮用水服务为例，居民可以通过社区服务APP选择相应的商家提供上门送水服务。可以说，社区服务APP为居民提供的服务不仅种类更多，也更加便捷。
制度：结合社区的实际发展情况，建立与老年群体需求相适应的公共服务制度
其次，新型社区服务治理观应与民主建设保持一致。社区治理属于社会治理范畴，其以社区为基础单位，维系着社会的安定和谐。新型社区服务治理观应与我国民主建设观念保持一致，从政治、经济、文化、社会、生态五个维度入手，确保社区治理政治方向正确、经济发展良好、文化基础牢固、社会和谐稳定、生态绿色宜居。
第一，要遵守上级部门的政策要求，积极满足老年群体的需求。我国社区服务质量的提升必须要从满足老年人口需求入手。《关于加强基层服务型党组织建设的意见》《关于进一步开展社区减负工作的通知》等文件，明确了社区服务创新发展的基本方向，对社区服务的日常工作具有重要的指导作用。我们应以此为依据，不断提高社区服务的质量。
同时，对于网商们提出的目前金融机构和各类政策对电子商务企业的支持力度仍不够，设置的条件较多，落地性不足等问题，青岩刘村还需要积极强化金融服务，全方位拓宽融资渠道，构建全面的金融服务体系，鼓励、扶持和引导金融机构及民间资本积极对接各类电商企业，全力破解中小网商融资难题。加深与各大商业银行的联系，持续开展电商贷、小额创业贷款等活动，同时推动各类金融机构对区域内网商的调查和研究，了解网商的实际资金需求，探索信用融资、供应链融资等新模式，用灵活的方式满足网商的信贷需求。鼓励和引入专业投资机构和投资人进驻到青岩刘，支持网络经济发展，组织各类资本对接会，为大量的民间资本和青岩刘创业项目牵线搭桥。
最后，新型社区服务治理观要遵循党的领导。社区治理要想取得良好的效果，就必须遵循党的领导，要依照党的要求开展治理工作。在日常治理活动中，要不断扩大社区居民的参与度，加强社区事务的民主协商，促进社区事务的和谐解决。
监管：构建社区服务综合监管体系，确保各项制度、政策的实施与落实
社区服务的创新发展离不开监督体系的健全与完善，只有监管到位，才能确保各项制度、政策的实施与落实。因此，既要保障社区监管主体的广泛性，鼓励群众积极参与监管，又要确保社区监管的专业性，避免出现假公济私、权力滥用等现象。
首先，可以委托专业组织开展社区监管工作。当前，社区服务对专业性的要求日益提高，因此社区监管也必须要具有相应的专业性。普通居民虽然具有参与监管的热情，但在专业性上存在不足。而专业组织的监管不仅能够发现社区服务的不足，也能够提供相应的解决措施，有利于社区服务的不断优化。
其次，应成立社区服务监管委员会。社区服务主要面对的是居民，其优劣也应由居民进行评判。由于社区居民人数众多，难以做到全面覆盖。因此，应成立社区服务监管委员会，将其作为居民的利益代表。一方面，监管委员会应与社区居民保持良好沟通，帮助社区居民传达利益诉求；另一方面，监管委员会还应与社区服务主体进行沟通，帮助其改善服务质量，转变服务方向。
最后，应重点关注社区财务工作。财务工作是社区服务的关键，也是社区工作的敏感问题。社区财务应做到公开透明，其使用应经过社区委员会的同意，每一笔开销都应详细标注。要不断增强社区财务的透明度，防止财务滥用等现象出现。
3.通畅的举报机制。建立并完善举报方式，在企业内部形成通畅的举报机制，开放多种反映问题的渠道，包括公司合规专栏、合规咨询热线、举报信箱、投诉建议信箱等，进而及时发现、纠正不合规的问题。鼓励任何对企业合规管理有疑问的员工通过举报热线问责，同时承诺对举报人进行保护，不打击报复举报人。
【参考文献】
①刘莹、何继新、李莹：《政府与社区公共服务联动逻辑、问题考察和立体化路径构建研究》，《广西社会科学》，2016年第1期。
②张海：《基层治理视域下城市社区服务发展的历史思考——以上海市为例》，《中国特色社会主义研究》，2018年第4期。
③张平、吴子靖：《新治理观视域下城市社区建设的中国道路》，《新视野》，2018年第2期。
【中图分类号】 C913
【文献标识码】 A
（作者为中共重庆市渝北区委党校教研科讲师）
责编/孙渴 美编/杨玲玲
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