决定新世纪联合国命运的盛会，本文主要内容关键词为：联合国论文,新世纪论文,盛会论文,命运论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
再过100多天， 联合国将随同整个世界和人类一起跨进新的世纪。在这个新世纪即将来临之际，世界各国的元首和政府首脑们以及议长们分别来到位于美国纽约曼哈顿东河之滨的联合国总部，参加在那里举行的“千年首脑会议”（9月6日—8日）和“千年议长会议”（8月30日—9月1日），讨论新世纪联合国面临的挑战以及联合国应该发挥什么样的作用和如何发挥作用。用安南秘书长的话说，世界各国的领导人必须对人类共同的事业重新建立使命感，在口头上和行动上表明准备支持一个什么样的联合国。因此，在一定意义上说，这是一次决定在新世纪内联合国命运的盛会。
这次千年大会是根据1998年第53 届联合国大会的决议组织的。 从1999年10月以来，联合国秘书处为开好这次盛会进行了大量准备和组织工作，先后在六大洲的60个国家里对5.7 万名成年人进行了一次最大规模的民意调查，并在亚洲、非洲、西非、拉美、欧洲和北美等地召开了由政府部门、民间组织和学术界人士参加的6个地区性会议， 广泛听取各方对如何加强和发挥联合国在新世纪的作用的意见，在此基础上形成了今年4月发表并将提交大会审议的秘书长《千年报告》。今年5月下旬在纽约联合国总部又召开了来自不包括中国在内的100 多个国家的非政府组织“千年论坛”会议，在会议结束时发表了《宣言与行动纲领》，作为这次千年大会的前奏。“千年首脑会议”结束时还发表了《千年宣言》作为总结和展望。
无论是“千年首脑会议”，还是“千年议长会议”，还是“千年大会”（即第55届联合国大会），讨论的主题都集中在新世纪内如何消除贫困、维护世界和平与稳定、对付全球化挑战、确保可持续发展等全球性问题以及联合国改革等问题上。这些问题均非任何一个国家、任何一个区域组织可以单独解决的，只有依靠一个经过革新后的、更加有效的联合国才能动员和协调全球各国政府及其人民作出共同的持久努力。但要达此目的，首先需要全体会员国和国际社会对上述一些问题取得基本共识。可是，目前仍然分歧很大，分歧主要存在于发达国家与发展中国家之间，集中在两个根本问题上：21世纪应建立一个什么样的国际政治经济新秩序？为建立国际新秩序需要建设一个什么样的联合国？
联合国是在本世纪遭受两次世界大战浩劫的惨痛教训的基础上建立的，其目的是在战后建立防止战争、实现各国主权平等、促进全球经济社会发展和尊重人权的世界新秩序。
联合国成立55年来，为维护世界和平与安全，促进各国经济和社会发展作出了独特的贡献，但经历了长达40多年冷战和10年依然很不太平的后冷战时期，《联合国宪章》的宗旨和原则始终没有得到真正的和完整的贯彻执行，因而，世界人民在二战结束时殷切期望的公正、和平、平等和合理的世界新秩序始终未能建立起来。无论在联合国内还是在国际政治、经济和文化领域内，到处都有霸权主义和强权政治在作祟，有时甚至起着主宰国际事务的作用。如今，作为世界上唯一超级大国的美国正在极力构筑单极世界，霸权主义和强权政治不但没有随着冷战的结束而消失，相反，因国际力量失衡而变得更加猖獗和肆无忌惮，并正在以新的形式表现出来，更多地以政治、经济和意识形态为手段，尤其是以所谓民主、自由、人权为借口，加紧对弱小国家主要是对发展中国家和社会主义国家的渗透，粗暴干涉别国内政，甚至打着“人道主义干预”的旗号直接用武力侵犯主权国家。1999年4月25 日北约华盛顿首脑会议通过的战略新概念以及北约在没有联合国授权的情况下对南斯拉夫进行军事干预，严重破坏了二次大战结束后建立的由以美、中、苏（俄）、英、法五个安理会常任理事国为核心的联合国主导国际和平和安全事务的国际格局和秩序。可以预见，在21世纪内联合国仍将长期面临着建立一个什么样的国际新秩序的斗争。
在冷战结束前夕，中美两大国的领导人先后提出了建立国际新秩序的主张。1988年9月22日， 邓小平同志在会见斯里兰卡总统普雷马达萨时，首先提出了建立国际政治新秩序的必要性。同年12月21日，他在会见印度总理拉吉夫·甘地时又进一步提出建立国际新秩序应以和平共处五项原则为准则。他指出，过去的国际政治是霸权主义，是集团政治。集团政治和霸权主义都到了该结束的时候。然而，霸权主义和强权政治是不会甘心退出历史舞台的。1990年9月11日， 在海湾危机刚刚开始不久，美国总统布什就在国会参、众两院联席会议上提出了建立“世界新秩序”的主张。随后，他多次在讲话中声称，在建立“世界新秩序”的过程中，美国“有责任、也有机会进行领导”，因为，“没有其他国家能担当这一责任”。这两种新秩序观从名称到内容实质都截然不同，而且是对立的。前者从民族国家为国际关系的主体即国家间关系出发，主张在和平共处五项原则和《联合国宪章》的宗旨和原则的基础上建立大小国家一律平等、公正、合理的新秩序观，故称作“国际新秩序”（NewInternational Order），其目标是实现公正合理、普遍和平、 共同发展，它反映了广大发展中国家的心声和要求，因而得到了广泛支持。后者是从美国作为世界唯一超级大国主宰全球事务出发，在霸权主义和强权政治基础上建立以美国为主导的或以美国为首的少数西方发达国家为主导的新秩序观，在这种所谓的新秩序下强化军事集团，推行西方价值观，使之一统天下，叫做“世界新秩序”（New World order）。 看来，这不是在玩弄词汇游戏。迄今为止，惟独美国使用“世界新秩序”的提法，其他国家的官方文件在谈到新秩序时都不约而同地采用“国际新秩序”的提法，这恐怕不是偶然的巧合，而反映了美国与其他国家势力地位的不同，因而建立国际／世界新秩序的出发点和目标也就不同。这后一种秩序观显然只反映少数发达国家特别是美国的利益，但因他们占有政治、经济、军事、科技和文化上的强大优势，依然能影响有时甚至左右国际事务的发展。这两种不同的新秩序观之间的斗争将直接影响到联合国未来的作用和发展方向。
围绕联合国未来的作用和发展方向，以下几个问题是当前争论的焦点：
1、《联合国宪章》的宗旨和原则是否已经过时？ 是否需要继续遵循还是应该进行修改？
从去年科索沃战争以来，日本前首相小渊和英国外长库克等某些西方国家的政要都鼓吹要修改现行《联合国宪章》中不干涉内政的原则。库克呼吁重新考虑“正义战争”的定义，授予联合国干预民族国家内部事务的权力。安南秘书长也提出要“重新定义”国家主权。然而，从去年联大的辩论中可以看出，广大发展中国家则认为，20世纪的经验和教训证明，主权和领土完整、政治独立、不干涉内政、不以武力相威胁、和平解决国际争端等基本宗旨和原则依然是维护世界和平与安全的根本保障。作为指导国与国之间的基本原则，《联合国宪章》中规定的这些宗旨和原则的有效性不应受到质疑。尤其是不干涉内政的原则，正如阿尔及利亚总统布特弗利卡以非统组织主席身份在去年联大的发言中所说：“主权是我们（广大发展中国家）在这个不平等的世界上的最后一道防线。”根本的问题在于各会员国对《联合国宪章》的宗旨和原则的态度。联合国前秘书长瓦尔德海姆曾指出：“如果全体会员国不仅在口头上而且在行动上真正都能遵循《宪章》的宗旨和原则，联合国就能够更好地去实现《宪章》的理想。”今天，对于出席“千年首脑会议”和“千年议长会议”的世界各国领导人和第55届联合国大会（千年大会）的各国代表来说，他们的责任应该是努力维护和弘扬而不是削弱或修改《联合国宪章》的宗旨和原则。
2、在新世纪联合国的首要任务到底是什么？
安南去年在联合国的会议上说：“只要我是联合国秘书长，联合国作为一个机构，将一直是人权置于万事之首”，“我要把人权放在联合国的每个项目、每项使命的首要位置”，“是联合国每项工作的中心”。并且他还提出了“人权高于主权”和人权“超越国界”的主张。今年在他的《千年报告》中又重申了这个思想。美国舆论立即对安南的讲话大加赞赏，说秘书长这番讲话“有一天会被看作有关新秩序辩论的重大转折点”。但这只是安南秘书长本人对《联合国宪章》的擅自解释，以前历届秘书长从未作过这样的解释。
在这个问题上，广大发展中国家与安南的看法是不同的。首先，《联合国宪章》写得清清楚楚，联合国的基本任务是三项，即“维持国际和平及安全”、“发展国际间以尊重人民平等权利及自觉原则为根据之友好关系”和“促成国际合作，……并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重”。55年来，国际社会都确认，维护和平与安全是联合国的首要任务，维护和尊重人权仅仅是它的三大任务之一，怎么变成了“万事之首”和“每项工作的中心”了呢？这是一个涉及到到底要把联合国引向何处去的大是大非问题。在人权与主权的关系上，亚非拉四个以发展中国家为主的地区会议都反对以保护人权为名干涉他国内政的行径。而安南和西方发达国家提出这些思想的目的是很清楚的，就是要使某些西方发达国家打着维护人权的旗号干涉他国内政的行径合法化。
3、 维护和平和安全是否仍然应像《联合国宪章》所规定的那样由联合国特别是安理会来担负首要责任？
在处理波黑和科索沃危机中，联合国实际上已经被边缘化。原联合国派驻波黑的维和部队早已撤出，被北约的维和部队所代替。如今在科索沃的维和行动也完全在美国为首的北约控制之下，联合国并无任何管辖实权。日本前首相小渊在去年八国首脑会议上提出北约等区域组织可以在其区域外发挥维和作用，与联合国平起平坐。甚至有人主张由八国集团“取代联合国维护国际秩序”。克林顿总统在去年联大发言中也说：“联合国不是维持和平的唯一途径。”这些言行不能不令人对联合国的前途担忧。人们希望世界各国领袖在这次世纪会议上能提出一些切实措施来加强而不是削弱联合国的权威和作用，特别是在维护和平与安全中的主导作用。对于广大发展中国家来说，任何削弱联合国权威和作用的做法都是不能接受的。
此外，美国驻联合国大使霍尔布鲁克最近提出要把目前由文官管理的联合国维和部变成规模更大、更加有效的军事式作战部。他说：“维和部应是一个有效率的联合国国防部。”前几年在联合国维和行动中实际上已出现了越来越军事化的倾向，但从未有人这样公开提出过。这种军事化趋势严重地威胁到联合国将来的作用，关系到它的信誉以及它作为一个维护和平的组织的成败，将影响非军事手段在寻求和平时可能发挥的作用。
4、到底谁在扩散大规模杀伤性武器？如何防止新的核军备竞赛？
冷战结束后前几年，在裁军领域内取得了一些令人鼓舞的进展，如《禁止化学武器公约》生效，《全面禁止核试验条件》已经缔结等。然而，南亚的核试验和美国国会拒绝批准《全面禁止核试验条约》，使核不扩散制度受到重大挫折。日内瓦裁军谈判会议已连续三年无任何进展。十年来，美国一直在鼓吹和大力推动防止大规模杀伤性武器的扩散，并以此作为它的全球战略的重要组成部分，同时动辄就以扩散大规模杀伤性武器及其技术的罪名对其他国家进行制裁。但是，它自己却无视世界许多国家的强烈反对，决定研制和部署国家和战区导弹防御系统，而且正在将其战区导弹防御系统和技术扩散到其他国家和地区。人们担心，由于科索沃战争以及印巴相继进行核试验、美国决定研制和部署国家和战区导弹防御系统，一场新的包括核武器在内的军备竞赛难以避免。实际上这场竞赛已经开始，国际裁军和联合国裁军机制正面临严峻挑战和考验。去年联大以压倒多数票通过了维护《反弹道导弹条约》，反对发展和部署国家导弹和战区导弹防御系统的议案，正是国际社会普遍担心的反映。但是，如今美国仍然顽固坚持自己的决定，新受命的共和党总统候选人小布什已明确表示，若他当选为美国的新总统，他将加速部署国家导弹和战区导弹防御系统的进程。因此，这场斗争将长期进行下去。联合国如何在这方面发挥自己的作用，人们拭目以待。
5、经济全球化导致南北差距扩大，负面作用越来越明显。 联合国如何引导全球化向正确方向发展？联合国在促进发展，帮助解决发展中国家的贫困方面究竟能发挥多大作用？
这也是当今国际社会和广大发展中国家最关注的问题之一。安南的《千年报告》对全球化给国际社会带来正负两面的作用，特别是对发展中国家的负面作用，作了比较全面的阐述。他指出：“全球化的好处和机会仍然高度集中于少数国家，在这些国家内的分布也不平衡。”他呼吁国际社会和参加千年首脑会议的各国首脑和议长们作出努力，提出切实措施，扩大参与全球化的机会，消除贫困，减少和免除发展中国家的债务，缩小和直至消除南北贫富差距，促进全球经济的持续发展和共同繁荣。但是要实现这些目标决非易事。今年7 月结束的八国首脑会议虽然发表了《全球信息社会冲绳宪章》，表示要“消除在信息方面的差距”，但正如一些西方报刊和发展中国家的舆论所指出的，他们的根本目的还在于“利用信息技术掌握全球经济霸权”。西方七国首脑们对减免债务并不热心，只是许诺减免9个国家的债务，减免总额为150亿美元，杯水车薪，根本解决不了多大问题。如果要真正发挥联合国在促进经济社会发展中的作用，必须结束美国等少数西方发达国家垄断和操纵世界三大经济、金融组织——世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织的局面，将它们置于联合国的控制之下，阻止仅仅由富国制定全球宏观经济政策。安南秘书长指出：“我们今天问题的症结是：虽然战后多边体系（作者注：这里主要指上述三大国际经济、金融组织）使新的全球化能够出现和繁荣，但全球化又使这一体系过时失效。简言之，我们的战后机构是为了一个国家间世界建造的，但我们目前生活在一个全球世界中。有效地应付这一转变是今天世界领导人在体制方面面对的核心挑战。”
6、最后，联合国改革也是这次会议讨论的主题之一。 尤其是最为棘手的安理会改革问题，在本次会议上未取得根本性突破。正如安南秘书长所说：“在2000年，联合国的结构反映数十年来会员国赋予它的任务，在一些情况下是深刻的政治分歧遗留下来的结果。虽然人们普遍同意需要使联合国成为一个更加现代化、更加灵活的组织，但除非会员国愿意考虑进行真正的结构改革，否则我们所能做到的仍将受到严重限制。”
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