黑龙江省穆棱市国土资源局 黑龙江穆棱 157500
摘要：对于城市发展而言，土地资源管理工作发挥着至关重要的作用，城市规划与建设均离不开土地资源管理工作的支持。城市土地资源管理工作的开展，可以为城市规划提供全面的参考，使城市土地资源的规划更加合理，土地资源利用率得到进一步提升。为了提升城市建设效率与经济发展的效率，我们需要针对城市土地资源管理和规划工作给予一定的重视。文中在对城市土地资源管理中存在的问题进行探讨之后，又分析了相应的解决对策，旨在保证规划工作的合理性。
关键词：土地资源；规划；城市建设
土地资源可以说是国家社会经济发展的物质基础，具有不可替代的重要作用。国家始终对土地资源保持着高度重视的态度，日常生产与生活都离不开土地资源的支撑。在国家经济进一步发展的过程当中，土地资源呈现出日渐紧张的趋势。通过对土地资源的大面积使用来获取短暂的发展十分不可取，甚至会对国家以及城市的长远发展造成较为严重的威胁。所以在利用土地资源的过程当中，我们必须严格遵守可持续发展原则，立足于实际开展一系列的规划以及管理工作。
一、城市土地资源管理存在的问题
1.城市用地越发紧张，同时土地使用浪费的现象还大量存在
随着经济的发展，城市化进程加快，土地的使用面积不断增加，但是仍然无法满足城市的发展，尤其是一些大型城市，存在严重的交通拥堵，住房拥挤，绿地面积少，公园体育活动场所不足等矛盾和问题。很多城市为了进一步加快发展，管理不当，在开发过程中对土地资源过度使用，破坏了原有的生态系统。另一方面还存在土地使用铺张浪费的现象，很多地方政府不遵守国家有关土地政策和规定，私自乱征乱批土地，或者为了业绩盲目开发，出现很多闲置空闲的土地。
2.城市发展和土地开发利用规划不合理
现有的建设需求与土地供给之间存在一定矛盾，规划不合理就是其中之一。两个规划在编制过程当中不能实现有效的衔接与沟通，是导致该种矛盾出现的主要原因。总体规划是城镇建设工作的依据与标准，该项工作主要有城镇建设管理部门负责。但是土地利用规划则是由土地管理部门所负责制定。二者在没有充分交流的基础上制定各自规划，一定会存在不可避免的矛盾与不协调问题，所以在今后的建设与管理工作中，会有不同的阻碍存在。
基本农田保护区是土地利用规划中所涉及到的主要内容。该部分用地在城镇发展当中作为建设用地存在，建设与经济发展相关的项目会受到征地速度以及效益的直接影响。除此之外，我国城市化进程速度相当迅猛，原有的土地规划开放政策不能实现对时代需求与发展的有效满足，城市总体规划与土地利用之间存在着不可分割的密切联系，甚至说可以直接影响到土地的整体利用。城市规划以及土地利用的不协调会导致多种问题出现，重大项目审批问题以及重是重复建设等都在其中，城市整体发展在上述因素的影响下呈现出一种较为混乱的状态。
3.土地市场化运作尚不规范，缺乏有效的管理机制
随着城市发展的加快，土地市场化运作想想越来越多，合理的土地市场化运作有利于经济发展，然而现实中却存在很多没有按照法律法制操作的问题。例如很多城市为了眼前发展利益，开展拍卖土地，或者减少绿化用地等等，这些都可能影响到城市的长远发展。
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4.土地管理与建设规划管理不协调
目前我国大部分城市对土地管理与建设规划管理步调不够一致。法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定，但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，导致两个方面的管理时常脱节，给城市建设和土地管理造成影响，不能保证城市建设有序进行，或者造成办事效率低下影响建设速度。
如按规定建设单位和个人的建设行为必须先取得建设规划部门核发的建设规划许可证，方可向土管部门申领土地使用许可证，然而现实中存在土地使用许可证发放在先的问题，尤其是在小城镇建设中显更为突出，容易引起两部门之间的摩擦，造成建设规划管理失控。
二、城市土地资源管理的存在问题的解决对策
1.制定城市土地资源管理规范
首先，相关部门要严格执行土地资源管理规范。城市土地规划与城市整体规划之间必须呈现出一种相协调的状态，在土地开发利用以及执行管理过程当中，城市土地资源管理规范起到一定的协调以及指导作用。可持续发展原则是在制定城市土地规划过程当中所必须满足的条件，并且保证其科学性与合理性。
土地比重分配空间布局以及规划标准等的合理安排都是其必须充分考虑的内容，在此基础上，开展各项工作不会受到多方面因素的影响与制约。政府以及相关部门在开展相关工作的过程当中，需要严格遵守其规范与条例。土地审批是政府部门日常工作不可缺少的内容之一，该项工作需要将相关法律法规作为主要依据，杜绝乱批以及乱征等问题的出现。
2.充分发挥土地资源的使用价值
土地资源再不可再生资源的涵盖范围之内，所以在使用过程中必须尽最大的努力发挥其价值与作用。在针对土地开展管理工作的过程当中，使用效率、经济效益以及环境效益的有机统一是该项工作的最终目标。我们也需要交齐作为主要依据开展一系列的管理与协调工作。
3.提高土地使用率，地尽其利
首先要对城市的土地进行合理布局，地尽其力，尽量发挥不同类型土地的优势；其次，对土地使用情况和现存土地做好统计；接着，提高土地的容积率，充分利用地上以及地下的空间，例如地铁，地下通道，高架桥等等；最后，走科技发展之路，组织专家学着对城市土地进行研究，也为城市土地管理规划提供依据和参考。
4.坚持可持续发展原则
近些年社会各界逐步提高对可持续发展这一原则的重视程度，在可持续发展这一原则的要求之下，经济效益以及环境效益必须得到较为综合的考虑，尤其是在关注眼前利益的同时，必须充分考虑长远利益。过度使用土地是城市土地资源管理必须杜绝的一个问题，合理的开发与利用土地的同时必须做好一系列保护措施，实现对土地资源的正确利用。绿地保护以及严防土地使用过度等都是该项工作所涉及到的主要内容，在此基础上土地生态系统会得到一定程度上的保护，这对城市可持续发展以及长远发展目标的实现有相当重要的作用。
5.完善和规范土地市场
城市的土地资源管理离不开城市土地市场机制的建立与完善，规范城市土地的运用，将极大的规范对于城市土地资源的运用效率，减少对城市土地资源的滥用。
结语：在城市空间以及城市功能当中，土地作为一个载体存在，与城市发展空间、发展潜力以及方向之间都有着较为密切的联系，这充分说明土地供应状况的重要性与必要性。因此，在有限的城市土地资源中，我们应该借助必要的措施与手段促使其经济效应得到最大限度的发挥，尤其是要提高对城市土地资源管理以及使用的重视程度，促使土地利用效率得到真正意义上的提升。将最为良好的生态效益提供给城市土地资源，用于城市经济的进一步发展。
参考文献：
[1]蒲荣昆.土地资源管理中超规划开发问题及对策的研究[J].科技研究,2014.
[2]戴潇蕾.我国城市土地资源管理中存在的问题及对策[J].科技创新与应用,2016(8):157-158.
论文作者:邓新伟
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/12
标签：土地论文; 城市论文; 土地资源论文; 资源管理论文; 过程论文; 工作论文; 可持续发展论文; 《防护工程》2018年第23期论文;