摘要：水利是国民经济的基础设施和基础产业，水利工程建设要求严格按建设程序进行。水利工程的建设与管理是保证工程顺利运行的主要环节。水利工程建设规模大、投资多，且直接关系到民生发展，因此，建设人员必须保证每个建设环节都是符合规定，以免造成人力、物力、财力方面的浪费，影响到农业生产。文章主要从我国水利工程建设、管理中存在的一些问题和不足进行分析，总结出搞好水利工程建设，加强其管理的对策，促使水利工程能更好的为人民服务，加快农业发展，为社会创造更多的财富。
关键词：水利工程；建设；管理
1水利工程建设管理中存在的问题及原因
1.1项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
1.2招投标管理中存在不少问题
许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督
1.3监督检查，加强质量检测
稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够；稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。
1.4验收工作以及偷工减料问题
实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。
2加强水利工程施工管理的措施
2.1基本措施
（1）健全管理组织
完善施工单位内部管理，科学组织施工建设队伍，要重视管理，并且落实管理。施工单位应根据工程的特点，为确保工程的进度、质量和安全，在工程中建立完善的现场施工组织机构—工程项目经理部，实行项目经理负责制。项目经理部的组成以具有丰富水利施工经验和工程专业知识的技术人才为骨干，配备齐全各种专业人才。对于已经建成的工程，必须认真做好管理工作，与建设当地主管部门签订责任状以确保工程能达到预期的建设水平。
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（2）制定管理细则
施工单位应制定相关的管理制度。建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制度。同时建立健全安全保证体系，制定和完善安全生产责任制度、安全教育制度、安全检查制度、安全措施计划制度。让施工管理人员有法可依，奖惩分明，全面调动管理人员的积极性，真正落实建设管理工作。
（3）搞好宣传工作
有些施工单位对水利工程建设管理不到位，没有开展相应的宣传工作，尤其是司法部分的宣传工作。所以，这方面的工作一直不被重视，这对处理水利工程管理中的违法行为有滞后性，我们应该认真做好宣传工作，将建设管理工作纳法制轨道。
2.2严格按照建设程序办事
每项工程从立项到施工，都应有其既定程序，一直到施工竣工验收，工程建设的各个程序都应该贯彻其中。施工阶段作为重要的一环，施工中的每一道工序都有其法律、法规规范和约束，只有严格按照程序规定办事，才能保证工程的规范化和专业化。认真完善工程程序规范的制定，严格按照建设程序的规定开展施工，让水利工程建设走向正规。
2.3加强水利施工前后管理
在水利工程开工前，施工单位应办理好各项手续。对于所承包的水利工程项目要落实勘察工作其设计、施工、监理等单位也应具备合格条件。承包商与建设单位应敲定承包合同，合同的形式可以采用工商行政主管部门和水行政主管部门联合制订的示范文本。最后，在竣工验收中，一定要保证工程验收后能迅速的、成功的投入使用，可见，验收是工程建设的最后一个关口。而准备接受工程的单位也要认真参与验收，保证验收质量，验收人员在进行质量鉴定的同时，应该综合考虑水利工程未来使用将会出现的问题，所以，对于验收的每个环节都要认真把握。以便保证工程验收的高质量，如果工程未经验收，不得交付使用。
（1）首先，工程验收部门应根据相关规定，让有资格的监理单位进行质量评定；（2）阶段验收和单位工程验收必须具备水利工程质量监督机构出示的工程质量评价意见和水利工程质量检测单位出具的检测结果；（3）验收中，该工程应具备水利工程质量监督机构出具的工程质量评定报告。同时根据国家规定，建立档案管理项目，在工程验收后的30日内向水行政主管部门移交水利建设工程项目档案。
2.4加强廉政建设，确保工程建设干部安全
为了保证水利工程的高质量、稳定性以及安全性，我们的工程建设人员必须具备相应的建设管理意识。首先，不准工程管理人员本人或亲属直接参与工程承包等事宜，员工不得利用职务之便影响工程施工，更不能对施工单位赊账或欠账，不准参加施工队伍宴请，不准收受业务单位和施工单位的礼品、礼金等组织守则，为了督促廉政建设，我们必须加强管理，积极做到以上一点，保证工程质量，提高社会效益。在工程开工前与监理单位、施工单位签定廉政合同、廉正责任书，积极邀请纪委监察局、检察院参与工程招标投标，在工程建设管理和验收中，都应具备廉政的品质，全面保证工程建设的干部安全。
3结束语
为了适应当前水利事业的发展，我们不仅要对现有的水利工程进行维护，水利工程的管理不仅需要专业的人员进行管理还需要政府对其进行行政领导，充分发挥政府的引导作用。总之，水利工程建设是抗御水旱灾害、保障水资源供给、改善水环境和水利经济实现的物质基础。加强水利工程管理是确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益，是水利工程管理永恒的主题。
参考文献：
[1]水利部重点科研项目课题组.都江堰水利可持续发展战略研究.北京：中国水利水电出版社，2003.
[2]国务院办公厅.水利工程管理体制改革实施意见（国办发[2002]45号），2002.
论文作者:刘志华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/26
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