加快和深化行政审批制度改革，本文主要内容关键词为：制度改革论文,行政审批论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国已经正式入世，加快和深化行政审批制度改革更为迫切和需要。
行政审批改革遇到的难题有哪些？如何改革？试阐述如下：
（一）突破传统观念难。在计划经济体制下形成的行政审批制度，已成为一种习惯性的思维模式，甚至还热衷于行政审批。这种传统观念、习惯性思维，往往成为加快行政审批制度改革无形的“拦路虎”。
（二）改变权力拥有的既得利益难。改革行政审批制度不能说是非常复杂的问题，但却是一项涉及方方面面利益的综合性系统工程，往往同利益相连接。权力部门或上级单位，常常出于利益驱动，要审批权威，争“有油水”的审批权，有的管理部门认为不审批就没事干，不审批就不能加强管理，因此使审批制度改革起步阶段出现“明减暗不减”、“明改实不改”的曲折。实际结果是那些寻租效果不大的审批项目被砍掉，而能带来实惠的不合理审批项目则依然保留。
（三）坚持刚性原则难。行政审批的“框框”、“杠杠”即原则和标准应该是刚性的，不能有随意性，更不能有“人情审批”、“关系审批”。但实践证明，要建立和形成强有力的制约和监督机制比较难，需要长时间下功夫才能做到。
研究行政审批制度改革，需要解决以下课题：
（一）要以“三个有利于”和“三个代表”的思想作指导。邓小平同志的“三个有利于”和江泽民主席“三个代表”的重要思想，是我们改革开放和社会主义现代化建设的指导思想，也是审批制度改革的宗旨和必须遵循的行动指南，指导我们对行政审批这一政府管理行为作出宏观的理性分析，顺应和把握市场经济发展的客观规律，建立起高效、廉洁、公正、准确、透明、便民的政府服务机制，实现行政审批的科学化、法制化和规范化。
（二）简化审批和强化规制。行政审批制度改革的基本思路应该是：简化审批和强化规制。简化行政审批主要包括放宽市场准入、减少行政审批和提高行政审批的透明度；强化规制主要是指全面规范市场经济主体的市场准入、市场运营和市场退出，加强对市场客体和市场载体的管理，对现行宏观调控不能覆盖的薄弱领域加强规制，增强微观规制和宏观调控的互补性，以达到纠正市场失灵、提高审批效率、培育和促进市场经济主体特别是民族企业的国际市场竞争力的改革目标。现在不少地方和部门对传统审批项目的删减，主要通过地区、部门自查自清，按规定严格上报，统一进行筛选清理。据统计，各地的审批项目削减幅度大致在40%-60%，平均减幅在50%左右。
当然，改革不仅是删繁就简，只要有利于规范经济秩序，有利于维护社会稳定，经过政府严格审定后，也可适当增设。对于有关国计民生和人民安全的特种行业和重要项目以及财政投资的公共产品和涉外经济项目，不仅仍要继续保留审批或增设审批，而且要严格把关，绝不可因改革行政审批制度而弱化政府的管理职能，给社会发展带来不利影响。
（三）改革审批制度要上下联动。行政审批制度改革与政府机构改革密切相关，是政企分开、政事分开、转变政府职能的实际体现。改革具有统一性、一致性，应该是上下互动、整体联动的，如果上面不动下面动，就会越改越被动；或没有统一标准，分散行动，会导致改革的不彻底。
（四）实行依法审批。任何部门和地方都不能根据自己需要随意设立审批事项，没有法律依据的审批项目应一律取消。应制定一部统一的《行政审批法规》。主要内容包括：行政审批含义的界定；行政审批的体制模式；行政审批主体和报批主体双方的权利、义务；行政审批客体的分类（如决策性、项目性、常规性与非常规性审批，人、财、物、凭证与特需审批等）以及有效、无效的约束条件；行政审批的申请复议与监督；行政审批的责任追究，等等。