浅析恐怖主义对我国的现实威胁及防控对策，本文主要内容关键词为：恐怖主义论文,防控论文,对策论文,现实论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D815.5 ［文献标识码］A ［文章编号］1000-5226(2005)02-0084-03
从2001年的9.11事件到日前发生于俄罗斯的北奥塞梯人质事件，国际恐怖主义十分猖獗，对当代世界安全形成了极大的挑战。从国际形势来看，美国9.11事件所表现出的现实威胁充分暴露了当代城市的脆弱性。9.11事件以后，恐怖袭击在世界许多城市频频发生，恐怖主义出现了范围全球化、组织体系严密化、作案工具高科技化以及危害严重化（大量人员的伤亡，严重的经济损失，极大的社会恐慌等）、袭击目标多元化等新特点。从国内形势来看，冷战结束后西方敌对势力加紧了对我国和平演变的行径，不仅培植和收买国内外的敌对势力，而且在政治、经济、文化、宗教等领域加紧对我国的渗透、宣传，这对我国的安全与稳定构成了严重的威胁。长期以来，我国虽没有大的恐怖袭击事件出现，但目前改革正进入攻坚阶段，不能排除国内某些不法分子铤而走险，通过实施恐怖犯罪破坏改革成果的危险。因此，加强对恐怖主义的研究，构建适合于我国的反恐防控体系，有利于维护国家的安全和社会的稳定以及维护人民的生命和财产安全。
一、恐怖主义对世界和平的影响
恐怖主义作为一个全球性的问题由来已久，其一般含义是指在全球范围内以残忍的暴力手段，通过对个人及社会产生的巨大伤害性，来实现某种政治或其它目的的有组织或个人化的行为。冷战结束以后，和平与发展成为时代的主流，但恐怖主义不仅没有像冷战那样“终结”，反而有愈演愈烈的趋势。恐怖主义正在以一种前所未有的破坏方式威胁着世界的和平与安全。经济全球化时代，由于高科技手段不断运用于恐怖活动领域以及核武器、常规武器与生化武器的日益扩散，致使恐怖主义对国际社会、对世界和平的破坏力越来越大。
1.恐怖主义威胁着国际社会的安全与稳定。是全球共同面临的顽疾。虽然国际社会处于总体和平时期，但恐怖分子却在世界各地兴风作浪，极大的威胁着世界和平与安全，给人们带来莫大的心理恐慌。仅以2003年发生的爆炸恐怖活动为例，据不完全统计，这一年间由基地组织、塔利班、车臣叛军等恐怖组织发动的爆炸，就有400多起，因恐怖袭击而死亡的人员总数达到数千人。
2.恐怖活动严重威胁着人民的生命与财产的安全。如今的恐怖活动相对于以往而言，有规模扩大化、方式多样化、工具高科技化、对象不确定化、危害后果严重化的特点。恐怖分子除了有选择地袭击特定对象（如国家领导人）来恐吓、威胁对手外，他们越来越多地通过袭击普通平民的方式，制造大规模的血腥案件来强化整个社会的恐怖气氛，震撼国际社会，从而达到自己的特有目的。
二、影响恐怖主义产生的内外因素分析
（一）影响恐怖主义产生的国际因素分析
1.冷战后的国际社会尚处于重新分化和改组时期，国际秩序远未达到稳定的状态，混沌的国际格局给恐怖主义的发展提供了温床。和平与发展已成为当今时代的两大主题，但冷战的结束虽然标志着旧的世界政治秩序、经济秩序的被打破，却并不标志着新的政治、经济秩序已经形成。目前国际社会正处于冷战后的分化与改组时期，国与国之间、国家与国际组织之间、国际组织之间以及一国内部在各种利益上的矛盾和冲突是诱发当前国际恐怖主义活动的最主要的原因。利益是国家、组织从事对外交往活动的出发点和归宿，是国际关系发展调整的动因。从整个世界来看，国际社会的发展依然处于严重的不平衡状态，各种矛盾也越来越尖锐，通过恐怖活动向不合理、不平等的旧秩序挑战，这被认为是处于绝望之中的人们所能采用的唯一的也是极端的选择。
2.冷战后世界各地兴起的民族分离浪潮直接诱发了国际恐怖主义活动的猖獗。冷战结束后，掩盖于两极体制下的民族矛盾开始暴露，由于历史原因形成的民族不平等、民族歧视和压迫以及由此带来的民族冲突等问题，随着弱势民族对于政治地位、经济利益不满而日渐觉醒和反抗，民族关系日趋紧张。一些国家的分离和独立客观上对世界范围内的民族分离主义运动起了“榜样”示范和推波助澜的作用。民族分离主义的兴起对国家的统一和主权的完整形成极大的挑战。
3.现代新闻传媒所追求的猎奇性、爆炸性以及其对恐怖活动的浓厚兴趣，也助长了恐怖活动的传播与气焰。对血腥暴力场面和恐怖活动细节的描述，对恐怖活动连篇累牍的宣传报道，是现代传媒吸引人们眼球的一贯做法。为了提高卖点，他们不惜替恐怖活动大肆鼓动、宣传。又由于现代信息技术的发达，恐怖新闻传播速度之快、覆盖面之广、影响力之大都是传统传媒所不能比拟的。这样，就为恐怖活动的传播与升级制造了一定的条件。
在上述国际因素的影响下，我国也并不是一块安全的乐土，加入WTO后我国和他国的联系必将越来越紧密。同时，从改革开放至今，我国各项建设取得了举世瞩目的成就，在吸引世人眼球的同时，也同样会吸引国际恐怖分子的目光，因此绝对不能排除国际恐怖主义势力把矛头转向中国。
（二）影响恐怖主义产生的国内因素分析
在恐怖主义遍布世界各地的环境下，我们国家内部也存在恐怖主义势力滋生和发展的土壤。在国际上民族分离主义运动愈演愈烈的情势下，我国新疆、西藏、台湾的民族分裂分子，在国际反华势力的挑动下，在国际恐怖组织的串通下，不能排除他们将会选择恐怖主义活动来实现其政治目标。
1.东突恐怖分子。东突恐怖组织是当前我国面临的主要恐怖威胁。20世纪90年代以来，在周边地区极端宗教主义、民族分离主义和国际恐怖主义的影响下，我国境内外的“东突”恐怖分子为实现建立所谓的“东突厥斯坦国”，策划、组织了发生在新疆和有关国家的一系列爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等多宗恐怖暴力事件，严重破坏了我国的社会治安秩序，给各族人民群众的生命财产安全带来重大的威胁，同时也威胁了相关国家和地区的安全与稳定。“东突”恐怖势力还与国际恐怖势力有着密切的联系。多年来，东突恐怖组织得到了恐怖大亨本·拉登的大力支持，可以说，本·拉登的基地组织就是东突恐怖分子训练的大本营，同时该组织也是本·拉登恐怖势力的重要力量。可见，“东突”恐怖组织已经汇入国际恐怖主义逆流之中。目前，“东突”恐怖组织在国外已发展到50多个，在国内也有近40个。据不完全统计，自1990年至2001年，境内外“东突”恐怖势力在新疆境内制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等162人死亡、440多人受伤，以及巨大的财产损失。
2.西藏恐怖分子。长期以来，在中国政府正确的治藏政策下，西藏越来越繁荣和稳定，在强大的中央政府和人民面前，达赖集团意识到分裂将是永远达不到的目标。这样，便不能排除达赖集团内部极力主张进行恐怖暴力活动的藏青会、藏妇会等激进派别通过制造恐怖活动来扩散恐怖气氛，向中央政府施压，借以达到自己丑恶的政治目的。事实表明，在民族分离主义运动嚣张的国际环境中，这些极端的民族分裂分子也正在加紧与其他恐怖组织相勾结、策划和制造恐怖活动，对我国西藏地区的安全和稳定构成了极大的挑战。
3.台湾民族分裂分子。由于两岸经济和军事力量对比越来越不利于台独，所以台独势力只好寄部分希望于恐怖袭击。特别是陈水扁上台以后，由于其始终坚持台湾独立的主张，又推行台湾公投等分裂活动，从而给台湾问题的和平解决带来极大的困难。近几年来，“台独”势力蠢蠢欲动，预谋袭击三峡大坝；预谋袭击”东方明珠”电视塔；给“法轮功”分子提供活动的场所和经费的支持，纵容法轮功分子利用高科技手段攻击大陆的鑫诺卫星信号。毫无疑问，台独势力已逐步发展成为一股恐怖主义势力。
4.邪教法轮功分子。邪教法轮功组织为达到反社会、反人类、反科学的险恶目的，将会实施一些特殊形式的恐怖活动。例如，不断利用高科技手段制造恐怖事件，破坏国内某些地方有线电视信号的传输，插播法轮功的反动音像宣传图像；以台湾为基地，攻击鑫诺卫星的传输信号。同时，制造爆炸事件、鼓动法轮功分子自焚，煽动不明真相的群众示威游行。法轮功分子是彻头彻尾的恐怖犯罪分子，对我国的安全与稳定形成极大的威胁。
5.个人恐怖活动犯罪分子。改革开放以后，个人恐怖活动有所增加。特别是当前，我国正处于计划经济向市场经济转型的过渡时期，政治改革、经济改革不断深入，与此同时，也带来了一系列的社会问题。比如下岗人员增多、贫困人口大量涌现、贫富差距过大等问题，随着社会不稳定因素的增加，以极端暴力手段报复社会的个人恐怖活动也呈逐渐上升之势。这些人为了表达对社会的不满情绪，以极端暴力手段对社会进行攻击性恐怖活动，从而对人民的生命和财产造成严重的威胁，如南京毒杀44人的陈正平，石家庄炸死108人的靳如超，致使一架飞机烧毁、112名乘客丧命的张丕林等。
三、我国防范恐怖主义的对策思考
1.加强反对恐怖主义的宣传，使反恐观念深入人心。恐怖主义威胁到全人类的安全，给人民的生命财产带来重大的损失，反对恐怖主义是全人类的任务。因此，在全国展开大规模的反恐教育宣传，使民众了解恐怖主义的危害性，教给民众一些基本的反恐常识，使民众树立有备无患、居安思危的观念，形成以政府相关部门为核心，以社区为单位的全民反恐教育体系，这是打击恐怖主义的重要一环。
2.与他国携手，共同打击恐怖主义。恐怖活动日益国际化已经是不争的事实，在这种国际环境下，单靠一个国家的力量恐怕很难对付恐怖主义的威胁，即使这个国家是超级大国，因此，加强国际协作，共同打击恐怖主义是一个国家乃至整个国际社会的时势所需，各个国家必须高度重视恐怖主义的危害，共同打击和防范恐怖活动。中国积极加入到了国际反恐合作中，目前，中国是“上海合作组织”的重要成员，并且与美国的反恐合作也较有成效，比如在中国政府的努力下，美国政府于2002年8月，宣布“东突”为恐怖组织，并采取冻结其资产，监控其资金流动等措施。
3.建立完善的反恐法律体系。为了防范和打击恐怖活动，构筑完善的反恐怖法网，我国政府也加紧了国内反恐怖立法的步伐，2001年10月27日，九届全国人大常委会第二十四次会议讨论通过了国务院提请审议的两项议案：《制止恐怖主义爆炸的国际公约》《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海国际公约》（也就是“上海五国公约”）。九届全国人民代表大会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国刑法修正案（三）》，这是我国第一次专门针对恐怖活动制定的比较系统的法律，它的出台，为严厉打击恐怖主义犯罪活动提供了更为完备的法律依据。
4.建立并完善专门的反恐机构，培训专业反恐队伍。拥有专业的反恐队伍是打击和预防恐怖主义的必要条件。西方国家基本上都设有反恐专业部队，比如美国的陆军三角洲突击队、海军海陆空小队以及联邦调查局、中央情报局等专门的反恐怖机构和反恐怖突击队。我国自9.11事件之后各省市也陆续组建了自己的反恐队伍，但由于组建的时间短，缺乏经验，因此尚需完善。
5.加快少数民族地区、其他贫困落后地区的发展。民族问题事关国家的长治久安，事关现代化建设的进程，加大对民族地区、贫困地区的扶持力度，维护民族团结和社会稳定事关中华民族的伟大复兴。我国各个民族在政治和其他一切权利上是完全平等的，但是由于历史和自然地理等因素的制约与影响，一些少数民族和民族地区的经济社会发展水平还相对落后，在当今复杂多变的国际环境下，切实做好民族工作，对于增强中华民族凝聚力、维护祖国统一尤为重要。
6.建立健全社会保障机制。近些年来，我国下岗职工及失业人员数量比较多，安排好他们的工作、生活应是政府重点考虑的问题。这些弱势群体由于工作难找、生活困难等原因，很容易对社会产生不满并且不排除会采取报复行动，因此，政府当务之急是建立和完善下岗人员、失业人员还有待业人员的保障制度和遭遇危难人群的救济制度，切实解决这些人员的后顾之忧，消除社会不安定的隐患。
［收稿日期］2004-09-28