加快推进行政审批制度改革，本文主要内容关键词为：制度改革论文,行政审批论文,加快推进论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
推行行政审批制度改革，是贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想的具体实践，是落实党的十五届六中全会精神的重大措施，我们要从政治和大局的高度充分认识这一改革的重要性和紧迫性，把这项工作抓实抓好。
一、以与时俱进的创新精神加快推进行政审批制度改革
推进行政审批制度改革，最重要的是要结合改革和发展的实际，勇于开拓创新，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，以与时俱进的精神，研究新情况，探索新途径，解决新问题。
（一）坚持整体推进，突出重点。行政审批制度改革涉及面很宽，内容很多，在推进过程中，既要注意形成整体效应，又要善于抓住重点。这次改革的重点，是清理和规范经济管理事务中的行政审批项目。当前要集中力量，突出抓好国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府的行政审批制度改革工作。这主要是考虑到行政审批项目的设定，大部分在中央和省一级，上面不改，下面改也难，只有自上而下地推进，工作抓起来才比较顺当，效果也会更好一些。在这个问题上，国务院各部门要有清醒认识，增强政治责任感和工作紧迫感，带头搞好改革，以此推动各省、自治区、直辖市进一步的改革。
（二）遵循实事求是的科学态度。改革行政审批制度并不是要取消行政审批，而是要做到行政审批的法制化、合理化和科学化。审批是行政许可的一种形式，行政许可作为国家干预和调控经济的一种有效手段，广泛通行于各市场经济国家。从我国的实际情况看，现在矛盾和问题的主要方面是审批项目过多，滥用行政审批权。所以改革的着力点是要“减”，并严格规范审批权力的行使。在行政审批制度改革工作中，不是简单地把数量和比例作为衡量改革成功与否的标准。判断行政审批制度改革工作是否达到了预期目标，关键是看应该减的是否减下来了，应该保留的是否加强了监督，应该作其他处理的是否进行了妥善处理。行政审批制度改革是一个过程，需要作长期的艰苦努力，坚持不懈地抓下去。
（三）开拓创新，大胆引入市场机制。政府部门要集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，按照政府运作规律和经济发展规律的要求，把政府管理经济事务的活动调整到最合理的范围。政府部门主要是组织公共产品生产，建设公益事业，提供公共服务。要从侧重于行政审批，转变到主要搞好市场监管上来，坚决打假维权，保护公平竞争。同时，要积极探索用市场机制代替不应由行政审批进行管理的途径，对那些能够用市场机制运作代替行政审批的，就要通过市场机制来处理。近年来，一些地方和部门进行了积极探索。例如，在经营性土地使用权出让拍卖、建设工程项目招投标、政府采购和国有企业产权规范转让等领域，运用市场手段来处理，取消了行政审批，规范了权力行使，效果比较好。这是制度创新带来的结果。这方面的改革还要进一步加大力度，逐步扩大领域和范围。
（四）正确处理部门的权力与利益的关系。行政审批制度改革，是上层建筑领域的一场革命，涉及到权力格局和利益关系的调整。作为部门领导，必须站在维护国家和人民利益的立场上考虑问题，绝不能只考虑部门利益。在行政审批制度改革中，有些干部的思想认识不到位，行动跟不上。有的怕失去收费权、资金调配权，影响本单位的既得利益；有的担心实行改革后，自己手中的权力减少了，以后的福利待遇会受到影响等。个别部门甚至把住“权力”不放，为少改或不改寻找借口，消极应付，工作不力。对这些问题，要作些分析。有些是思想认识问题，要加强教育；有些是纪律方面的问题，要严肃执行纪律。各级领导干部一定要把观念转变过来，把思想和行动统一到中央的部署和要求上来。
二、逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度
行政审批制度改革的主要目标是，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。行政审批制度改革的效果如何，不仅要看减少了多少审批项目，更重要的是看是否通过改革实现了制度创新。
我们进行行政审批的制度创新，就是要按照社会主义市场经济体制的要求，抓住审批制度改革过程中的关键环节，逐步建立新的制度。行政审批的制度创新主要体现在以下几个方面：一是对取消的审批事项，要建立后续监管制度，防止管理脱节；二是对保留的审批事项，要建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府；三是随着发展的需要，今后需要调整的审批事项，要按照依法设立的原则，制定严格的批准程序，形成制度规范。为实现这一制度创新，在行政审批制度改革过程中，要注意处理好以下几个方面的问题。
（一）要把取消审批事项与规范管理结合起来。取消部分审批事项，并不是要一减了之，放任不管，更不是要削弱政府的宏观管理职能。恰恰相反，我们取消某些不必要的审批事项后，要切实加强后续监管，强化政府的宏观管理职能。审批与管理不能划等号，更不能认为审批就是管理，审批可以代替管理。审批只是管理的一种手段，不是惟一的手段。对取消的审批事项，要认真研究新的管理办法，制定可操作的管理细则和标准，积极运用规划、协调、指导、监督、检查、组织、备案等管理手段，特别是要加强有效的后续监管。当前信息技术迅速发展，我们要十分注意运用信息、网络等现代管理技术进行管理，提高管理的水平和效率。在审批事项清理过程中，对每一项应该取消的审批事项都要提出加强管理的具体措施，将取消审批事项与建立规范的管理制度结合起来。
（二）要把减少审批的随意性与建立规范运作的机制结合起来。一个审批项目，可以批给张三，也可以批给李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。这种审批的随意性，既扭曲了政府职能，也容易引起权力寻租，滋生腐败。因此，对清理中保留下来的审批事项，要按照减少审批随意性的要求，制定严密的管理制度，形成规范的运作机制和有效的监督。一是对一般的审批事项，要明确审批的内容、条件、程序和时限，审批的内容要具体，审批的条件要可操作，审批的程序要科学，审批的时限要合理，并对外公布，最大限度地减少审批人的自由裁量权。二是对技术性和专业性比较强的审批事项，要制定详细的审批技术规范。三是对事关社会政治稳定、经济发展全局的重大审批事项，要加强事前调查研究，坚持做到充分论证，严格把关，依法审批，科学决策。要努力改进审批方式，积极推行电子政务、“窗口式办文”制度、联合审批制度、社会咨询听证制度和专家审查制度，使行政审批制度化、规范化。
（三）要把审批事项的调整与严格执行依法设定的原则结合起来。审批事项的设立不是固定不变的，要根据社会经济的发展情况不断进行调整，有些需要取消，有些需要增加。无论是增设新的审批事项，还是取消旧的审批事项，都必须制定严格的批准程序，依法进行调整。国家法律和行政法规制定或修改后，要依照国家法律和行政法规及时增设或取消审批事项。要加强对审批事项调整的行政监控，对擅自设立新的审批事项进行审批的，要追究主管领导和直接责任人的行政责任。
在这里，我还要强调两个相关的问题：一是要抓紧制定行政许可法。行政许可法的制定，对依法规范行政审批行为、健全行政审批制度具有重要的作用。行政审批制度改革要注意与行政许可法相衔接，不要出现矛盾。改革中建立起来的好的制度，要用法的形式确定下来，进一步巩固改革成果。二是要将审批制度改革的成果落实到“三定”方案中，由于改革而必须对原“三定”方案做调整的，要作相应调整，为进一步推进政府职能转变、深化政府机构改革创造条件。
三、不断完善和强化对权力的监督制约机制
行政审批制度改革的一项重要任务，是要通过加强党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督，建立健全依法行使权力的制约和监督机制，进一步强化对行政审批权的监督制约。
（一）建立行政审批的制衡机制，制约特定权力的行使。对行政审批，要建立科学、规范、严格的制约机制，以堵塞漏洞，减少钱权交易的机会。要用整体权力结构的设置与运作，制约特定权力的行使；用整体利益结构的设置与运作，制约特定利益的获取。过去搞的那种“一支笔”不行，“一言堂”不行，自己立规矩、自己执行、自己监督的“一体化”也不行。建立制约机制，对于国家行政机关及其工作人员来说，最重要的是依法行政，依法办事。国家行政机关作为国家权力机关的执行机关，担负着依法管理国家事务、经济文化事业、社会事务的繁重任务。行政权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系到国家利益和公民个人利益，体现国家政权的性质，影响政府与广大人民群众的关系。所以，要使我们党始终代表最广大人民群众的根本利益，就必须按照制约机制的要求，把国家公务人员对人民群众负责、受人民群众制约监督纳入制度化、法制化的轨道，确保政府工作人员严格按照法定的权限和程序履行职责。
（二）加强行政审批过程的监督，防止公共利益受到损害。强化对行政审批权的监督，就是要使权力与责任、权力与义务统一起来，避免公共利益受到损害。首先，要建立健全外部监督与内部制约相结合的有效机制。要自觉接受各级人大、政协的监督，接受司法机关的监督，接受群众和舆论的监督。同时强化内部的监督，实施由上级政府对下级政府、政府对其所属部门的层级监督和各职能部门的专项监督。其次，要强化对“一把手”行使审批权的监督机制，对权力作适当分解，实行监审分离，形成制衡格局。重大审批事项必须按照决策程序、议事规则集体研究决定，不能由个人说了算。第三，要建立审批过错责任追究机制。要按照“谁审批、谁负责”的原则，明确审批部门和审批人应负的责任。行政机关行使审批权，要严格履行行政审批职责和对审批对象实施有效监督的责任。审批机关在行使审批权过程中，由于只审批不监督或者监督不力而造成严重后果，甚至滥用职权乱审批以权谋私的，要追究行政审批主管领导和直接责任人员的法律责任。切实做到有法必依，执法必严，违法必惩。
（三）提高审批工作的透明度，维护公平、公正、公开的竞争环境。提高审批工作的透明度，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的一项重要工作，国务院各部门要率先建立相应的确保行政审批行为透明度的工作制度和措施。要建立政府信息网络，方便群众了解政府的运作，方便群众办事，接受群众的监督。要重视传媒在提高透明度方面的作用，通过加强对新闻媒介在提高透明度方面的活动进行规范，充分发挥舆论的监督作用。提高行政审批的透明度是为了让群众知情和监督，监督的目的是改进政府的审批工作，维护公平、公正、公开的竞争环境。因此，提高审批工作透明度的一个很重要的方面，就是要把群众的监督落到实处，让群众的意见和建议真正发挥作用，见到效果。提高审批工作的透明度，一定要从本部门审批工作的特点出发，讲求实效，切忌搞形式，走过场。
改革行政审批制度是一项艰巨而复杂的工作。国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府担负着重要的责任。我们一定要按照江泽民同志“七一”重要讲话精神和党的十五届六中全会的要求，与时俱进，开拓创新，为扎实有效地搞好行政审批制度改革工作，维护改革、发展、稳定的大局，作出应有的贡献。