“一馆两业”是图书馆体制改革的方向，本文主要内容关键词为：体制改革论文,图书馆论文,方向论文,一馆两业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
计划经济体制下的图书馆，是事业性的单一模式格局。“一馆两业”即以这单一模式格局为基础，附以市场需求为导向、赢利为目的的图书馆企业性模式格局，它们共存于同一图书馆内，分别代表各自的不同要求与周围环境发生关系。
事业性图书馆是由国家财政专项直接投资组建，并向社会提供免费服务的公益性图书馆。企业性图书馆是由单位预算外经费投资组建，是为某些单位、社会组织和个人提供有偿服务的赢利性图书馆。在体制上分别采用事业、企业两种管理体制，但以事业部分为主，继续坚持原有服务方式，实行无偿服务，而企业部分为辅，实行有偿服务，以此创造的经济收益来弥补事业经费之不足。
1 优点
这种“一馆两业”的新型体制，是图书馆应对市场经济要求的新对策，其优点是：
1.1 有利于扩大图书馆交换机制的整体功能。事业性图书馆与企业性图书馆相比，其交换机制，无论在交换条件、交换渠道、交换方式、交换关系上都存在着很大的局限性。而“一馆两业”的独特之处，就在于它在与环境的交换机制中兼有两者的各自优点，弥补了各自的不足，这对推动图书馆交换机制的整体功能具有优势互补的作用。对此可用表1表示：
表1.三种经济体制下的图书馆系统与环境的交换机制对比
主体 交换机制 事业性图书馆系统 企业性图书馆系统 “一馆两业”的图书馆系统
交换条件无偿使用资金无偿 有偿使用资金有偿
部分有偿使用资金部分无偿
提供服务 提供服务
提供服务
交换渠道政府指令控制 市场需求调节
部分市场需求调节部分政府
宏观调节
交换方式原始的借借还还信息有偿服务
信息部分无偿服务信息部分
有偿服务
交换关系单向的被动的 双向的主动的
单向的被动的＋双向的主动的
1.2 有利于创造出图书馆最佳的社会效益和经济效益。“一馆两业”将两种不同的图书馆模式有机结合起来，使各自的优势得以充分发挥。事业性图书馆系统模式，有利于图书馆从社会整体利益出发协调关系，在宏观上确保图书馆事业稳定健康地发展，以最大限度地提高其社会效益。企业性图书馆系统模式，有利于图书馆根据不同用户的需求，有针对性地开展各具特色的服务，以促使图书馆个体更加深入社会，从而在微观上增强图书馆活力。二者相辅相成：没有事业性图书馆模式作基础，企业性图书馆模式就会失去发展的根基；没有企业性图书馆模式的有力补充，事业性图书馆模式就会陷入困境。只有针对广大用户的普遍要求，采用事业性图书馆模式，才能有利于降低社会的发展成本；只有根据特定用户的具体需求而采用企业性图书馆模式，才能有利于资源的合理流通和优化配置，从而最大限度地提高图书馆的社会效益和经济效益。
1.3 有利于充分挖掘图书馆现有潜力，扩大读者服务范围。图书馆推行“两业”管理，使图书馆得以向社会开放，满足广大社会读者学习和文化娱乐的需要，在一定程度上防止了社会读者的流失。当然，从价格和需求的关系来讲，似乎企业性图书馆通过有偿服务，其收费价格越高，读者的求知需求越小，收费价格越低，读者的求知需求则越大。但事实上并非如此。因为，两业的推行，只局限于企业性图书馆开展有偿服务，而事业性图书馆其免费服务并未改变。因此，馆内原有的读者并未减少。相反，从价格与供给的关系来讲，有偿服务价格越高，供给越大。计划经济下的图书馆吃大锅饭，干多干少一个样，所以供给不足，不可能充分地调动馆藏资源。收费服务后，相对地说，可以更好地实行按劳分配，多劳多得，调动工作人员的积极性，增加了供给，充分利用了资源，达到了多产出，满足了读者求知要求。从此意义上讲，它不仅防止了原有读者的流失，而且还扩大了社会读者。
1.4 有利于推动图书馆整体事业的发展。计划经济体制下的图书馆是公益性的，它的兴衰全靠国家的投资。而实际上，图书馆作为一个消费部门，需要用钱的地方很多，在有限的财政收入下国家对图书馆的投资远远跟不上图书馆事业的发展。尽管国家对图书馆事业的投入在逐年递增，但同物价、书价、人员的支出增长指数相比，“水涨船未高”，各图书馆还是难以逃出收支不平衡的窘境。而从图书馆本身来讲，在计划经济体制下作为事业性单位和非赢利性机构，一方面受到单一模式的旧体制的制约，不可能有创收；另一方面，因主管部门对图书馆限制过死，使一些已具备条件创收的途径不能实现，从而使图书馆工作难以开展。就征订工作而论，尽管各图书馆用于书刊的投资都在逐年增长，但其增长率远远低于书刊价格的上涨幅度，无法弥补因图书馆涨价而形成的巨大差额，致使书刊入藏量急剧下降，门类、种类也逐渐减少，许多连续收藏多年的书刊也只好停购，无法满足广大读者的需求。更深层的影响是：图书馆在单一模式的旧体制束缚下，“国办国包”的管理方式致使“大锅饭”盛行，勤不奖，懒不罚，严重地压抑了图书馆工作人员的主动性、积极性、创造性的发挥，从而使图书馆各项工作得不到合理协调，各行其事，相互重复，或产生遗漏出现空白，信息服务上不去，高层次服务比重不大。通过两业的推行，一方面可以从根本上改变单一模式格局的僵化局面，以扩充投资渠道，弥补资金的不足；另一方面，可以最大限度地调动图书馆工作人员的积极性和创造性，以推动图书馆整体事业的发展。
总之，“一馆两业”作为图书馆体制改革的方向，具有不少优点。但在实践中，两制并举是一个较为复杂的问题，其关键是管理。当然，管理方式的完善，管理制度的创新，需要图书馆改制来实现，但改制的成果又必须依靠严格的管理来规范和巩固。因此，在实施改制的过程中，必须把改制和管理有机地结合起来，着重在企业性图书馆的管理上把握以下几点：
(1)理顺关系，分清主次。这是推行两业的前提。图书馆内两种不同体制的业务在组建方式、手段、服务目的等方面都存在着明显的区别，可用表2表示。
从表2可明显看出，两种组建在同一个图书馆里并存后，在实施过程中一定要理顺关系，分清主次。首先，在体制上要把握好事业部分与企业部分的范围划分和相互关系：图书馆中属于事业的部分绝不应划入企业部分；要明确企业部分是为事业服务的，要防止把企业部分当成图书馆的主业。
其次，在图书馆的组建方面，要严格划定投资范围和经营目的，哪些项目由国家投资，哪些项目根据经营情况自己解决；哪些依靠国家计划来控制人员编制，哪些按需定制；哪些需要按社会效益提供服务，哪些按经济效益提供服务，都得有明确的规定。
表2.两种经济体制下图书馆的不同组建与服务目的的对比
主体组建方式事业性图书馆系统企业性图书馆系统
投资渠道 国家投资
多渠道集资
人员管理编制 计划控制
按需定制
经营方式按指令性计划调控按市场经济规律调控
经营的目的 最大限度达到社会效益 最大限度达到经济效益
服务的手段、范围
为本馆范围的读者提供 为社会范围内的特定读者
免费服务 提供有偿服务
再次，在服务方式上，要正确处理内部服务与社会服务的关系，进行社会服务应以不影响对内服务为前提，严格划清有偿服务同无偿服务的界限。照理讲，对本馆读者提供的服务，应该是无偿的，不宜引入市场机制。但对某些个人所提供的特殊服务，则应该是有偿的，应引入市场机制。对此都要正确合理地划分清楚。也只有这样，才能在实施过程中，正确地把握事业型图书馆与企业型图书馆之间的关系，严格地将图书馆的企业部分的开办目的和活动过程置于商品关系和市场行为的支配之下，以合理地制订出引入市场机制的具体途径、方式和措施。
2 基础
挖掘潜力，借鸡下蛋，是图书馆推行两业的基础。在计划经济体制下，图书馆未充分发掘的潜力很大，主要表现在以下两个方面：(1)设备资源。各图书馆通过十几年、几十年的积累和发展，基础建设都上了规模。就江苏南通市委党校而论，在校的教职员工150人左右，但馆舍面积却已达到1400平方米，藏书量达到9万册。事实上，这些资源的利用率也只有10%左右，大部分资源未能充分利用。对此，若能采用“借鸡下蛋”的办法，推行两业，将闲置的设备资源充分挖掘利用，创办企业性图书馆，将会投资少，见效快，有利于图书馆整体事业的发展。(2)人力资源。随着市场经济的发展，各图书馆通过技术改进和运用，劳动生产率都得到了提高，尤其是电子计算机检索在各图书馆的广泛推广使用，使“一个萝卜一个坑”的工作状况得到了改变，有些部门已出现了冗员。若嫁接创办企业性图书馆，让他们直接走向市场，自主经营，自负盈亏，以促使他们自觉地把自己的利益与企业性图书馆的利益结合起来，把自己的收入与自己的创造结合起来，就能让他们尽责尽力地发挥作用。
以上这些正是图书馆推行两业所潜在的资源。要把这种潜在的资源转化为现实的资源，目前只是一种可能性，即只有借助企业性转换才能实现，而企业性图书馆也只有借助这些潜在资源才能使自身得到发展。
3 条件
结合实际，探索推进。这是图书馆顺利推行两业的条件。长期以来，各图书馆的发展并不均衡，潜力各不一样，所以推行两业不能仿效一个模式，必须结合各馆的实际情况探索推进。
首先，要对各图书馆本身进行透彻的分析，充分认识图书馆整体事业的发展以及推行两业所能承受的能力，找出推行两业还存在的困难和问题，选择与本馆相关的行业，逐步摸索推进。一般说来，有效的经营只能限于从本行业中选择其中一种为佳，它可扬己所长，避己所短，依托发展，比如图书馆对外开展收费服务、开办书店等等。但这又不是绝对的。因为企业性图书馆在市场经济条件下，不实行跨行业经营，又难以站稳脚跟。因此，对已具备跨行业经营实力的图书馆来说，合理调配人员，扩建经营项目，极为重要。比如开办录像厅、复印室等，这是应对市场经济的可靠决策。自1987年文化部、财政部、国家工商行政管理局联合颁布了《文化事业单位开展有偿服务和经营活动暂行办法》以来，一馆两业在全国各地展开。据统计，1991年全国共有43%的公共图书馆搞多种经营。上海图书馆1988年开发的项目有53个，创造价值达70多万元。中科院上海文献情报中心仅复印一项，年创收就达13万元。而一些有条件的图书馆还组建了更大的经营性企业图书馆，如无锡市图书馆已将原有的创收部门合并为“弘图商贸公司”，江阴市图书馆成立了“三江贸易公司”，北京图书馆成立了“新图公司”，佛山市18000平方米的新图书馆建成后，一层特别设计为商业用房，年收入目前可达到300多万元。
4 关键
面向市场，独立经办，这是顺利推行两业的关键。而企业性图书馆，其本身就是独立的经营主体，从材料的采购、劳动力的聘用、生产过程的组织到产品销售等一切经营活动，都要独立地依靠市场机制来调节。事实上，它作为微观的独立主体，只有代表自己的利益，才能独立地在市场经济的运行过程中，直接地不断同不同利益的主体发生冲突，以不断调整策略，寻求收益最大的理性激励，以促使自身的发展。它作为从事经济活动的主体，只有独立通过市场交易和相对价格的确定，及时收集分散发生在整个经济各个角落的供求信息，才能解决社会化大生产中信息的广泛发生同集中处理的需要之间的矛盾，从而使信息资源得到有效配置。它作为决策的主体，只有将原来完全属于馆长的人、财和业务权部分分解到位，并享有属于自己的管理、监督和选择的权力，才能在市场经济中独立自主地根据市场信号，通过自己的计算，自主地作出决策，因而产生出促进自身发展的动力。
5 保证
才当其用，科学管理。这是图书馆推行两业的保证。市场经济，实际上就是人才经济。图书馆推行两业，其决定作用也是人才，其中包括事业性图书馆的专业人才和企业性图书馆的管理人才。计划经济体制下的图书馆，从不与市场经济发生关系，所以无法造就出与市场经济规律相合拍的图书馆企业性管理人才，但在改制过程中这又是必不可少的，因此尤其必须想方设法发掘这方面的人才。