七大难题困扰农村税费改革，本文主要内容关键词为：困扰论文,农村税费改革论文,难题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、宣传力度不够，部分乡村干部和农民心存疑虑
在接受调查的乡级干部中，有３０．８％的人不知道新的农业税率和附加比例，而接受调查的农户中，不了解税费改革的人超过了５３％。在被调查的农户中，有１８．３％的农民对农村“费改税”能否顺利进行持怀疑态度。其中，６２．５％的农民担心村里会变着花样向农民乱摊派。
二、村级计税产量不容易确定，税收任务落实到户更难
改革试点方案规定，新的农业税是以农民第二轮承包用于农业生产的土地为基础，按１９９４年至１９９８年５年的粮食产量为基数确定的。在调查中各村普遍反映：农业计税土地面积比较容易确定，但由于统计历史资料保存不全，在确定新的税收任务时很难一次性准确回忆历年的粮食产量，因而难以确定计税产量。此外，在调查中还了解到，村级计算的农民收入比农民填报的实际收入明显偏高。如１９９９年，１５个被调查村村委会统计的农民人均纯收入为２４１３．７３元，而１５０户农户填报的农民人均纯收入为１７１３．４３元。二者相差７００．３０元，按农民负担不超过５％的标准计算，负担基数相差３５．０２元，这反映出部分农村有虚报现象。因此，在下一步落实农业税收任务时，如果一律按照村委会上报的收入水平计算，让农民顺利接受尚有一定难度。
三、部分耕地多的农户负担可能增加
总体来看，经过改革，农民负担的总体水平将明显下降，但一些种植大户则有可能增加负担，如果税率确定不合理，则会造成某个乡村的农民负担整体水平加重。在调查中，经过初步算账，有１８．３％的农户认为负担比改革前加重了，而这些农户大部分为种植业大户。
四、村级计税耕地面积差异大，耕地少的村农业税附加低，收入将大幅度减少，有可能影响基层组织的运转。
税费改革前的农业税和“三提五统”是地税人费，而改革后农业税及其附加是依据计税面积和常年产量计算的。由于各村耕地面积有差异，将导致人均耕地面积少的村级集体收入大幅度减少，如太谷县侯城乡，有一半的村人均耕地为０．６至０．７亩，９００人左右的村农业税附加不足３０００元，捉襟见肘的经费，有可能影响基层组织工作的正常开展。
五、撂荒耕地的现象有可能加剧
由于山西省耕地有７３．１％分布于丘陵和山区，基本上是没有灌溉条件的旱地，加之近年来农产品价格持续走低，致使一部分耕地出现撂荒现象。在这次调查中，１５个乡镇农业劳动力占乡村劳动力总数的５６．４％，而农业收入仅占农村经济总收入的２７．３％，农业效益差，直接影响到农民对土地的兴趣。截止２０００年底，１５个乡镇共撂荒耕地４７８９亩，占总耕地面积的１．２％。税费改革后，由于农民负担单纯与土地挂钩，耕地多的农户将会加重负担，如果处理不当，有可能加剧耕地撂荒。
六、乡村普遍背有债务包袱据乡镇领导反映：目前乡村欠债已成为普遍现象，这些欠债大多是过去农田水利等基础设施建设、乡镇企业发展、农业开发、农村教育等公益事业建设留下的。税费改革后，大部分乡、村资金都存在一定数额的缺口，而中央和省财政的转移支付主要是用于机构正常运转，如何消化现有乡、村债务，成为亟待研究解决的问题。
七、用于乡村机构运转的资金有较大缺口在被调查的乡村中，
绝大多数会因税费改革而相应减少收入，在精简机构、压缩编制等措施后，一般的乡镇资金缺口仍在２０至３０万元，而人多地少的村来自农民的收入明显减少，多数村没有集体企业做后盾，但仅靠中央和省两级财政的转移支付又不可能包揽全局。这个问题如果解决不好，则很可能会出现从农民头上蹭油的现象。
推进农村税费改革，是规范农村分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上减轻农民负担，增加农民收入的一项重大措施，是我国继农村土地改革、家庭承包经营之后的又一次重大改革。针对本次调查发现的问题，调查人员建议：首先，要加大农村税费改革宣传教育力度，赢得广大乡村干部和农民群众的支持与配合。在税费改革过程中，应抓紧制定出台配套改革措施。同时，还应加快农业结构调整步伐，提高农业经济效益，增加农民收入，尽可能避免耕地撂荒。另外，要建立健全农民负担监督机制，严防“乱摊派、乱集资”在税费改革后死灰复燃。
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