摘要：介绍了PPP模式对工程造价的影响，分析了PPP工程造价的管理现状，针对存在的问题提出了相应的解决措施，以调整完善PPP项目造价管理体系，为此后的工程造价管理工作提供更多的借鉴依据。
关键词：PPP模式，工程造价管理；影响；策略
1 引言
工程建设对于资本需求相对较高。近年来，随着我国基础设施建设的不断提速，部分地区存在资金与发展之间的必然矛盾。与此同时，社会资本由于属性限制无法进入到公共基础设施建设领域内。为了有效的协调多方面矛盾，并形成新的管理效能，政府放开了对市政工程在内的公共基础设施的社会资本准入，这也是PPP模式产生的根本因素。国家推行PPP模式的目的是转变以前依靠“政府背书”提供担保的投融资体制，社会资本通过特许经营、委托运营等方式代政府行使部分支出责任，并以项目的未来资金收益偿还部分项目负债，减轻财政压力。社会资本以自身全生命周期的PPP项目管理能力服务于PPP项目，提高基础设施和公用事业的建造质量、运营服务质量和供给效率。
2 PPP模式的简单概述与应用案例
PPP是Public-Private-Partnership的缩写，主要是指公私合营模式，即政府与私人组织，为某种公共物品与服务，以特许权协议为基础，彼此间通过签订合同，明确各自的权利与义务，形成一种合作伙伴关系，保障双方合作顺利完成，以此达到比预期单独行动更有力的结果。现阶段，我国建设不断加快，在对城市公共建筑不断建设中，PPP模式的应用，政府部门对公共建设投资力度逐渐增强，同时，合作单位实现了自我转型与升级。当前，我国诸多公共项目都采用了PPP模式，如：国家体育馆“鸟巢”，聊城节能减排项目、济南生物质热电联产项目、北京地铁4号线等，均采用了PPP模式，由政府与投资者共同参与，以此达到共同互利共赢的目的，推动工程项目顺利发展。
3 PPP 模式对工程造价的影响
在企业发展过程中，工程造价涉及多个方面，且直接影响着建筑企业的经济与社会效益。在建筑工程施工过程中，受项目投资等多种因素的影响会产生很多问题，因此由项目立项至工程结束均应严格监控，从而保障施工工程的顺利进行，优化人力、物力以及财力资源。同时，做好工程造价的控制工作还可以有效提高工程质量水平与建设效率，尤其在期间采用 PPP 管理模式，更是可以充分发挥各自优势，满足各个方面的需求。除此之外，应用 PPP模式还可以引入私营企业的投资，降低了政府负担，减少了资源消耗，从根本上提升了工程造价管理水平。
4 PPP项目工程造价管理现状
4.1 PPP项目的工程造价失控，政府自身的支出责任较大
一般PPP项目在立项之后才会介入社会资本，此时的工程造价一般是投资估算或设计概算，相对较为粗糙。而PPP项目造价是政府支出的主要依据（对政府付费或可行性缺口补助项目），也是PPP产品与政府付费的关键基础。若当项目造价编制较粗糙时，政府机构在后续项目的实施过程中很难确保审计监督工作水平，甚至还会导致PPP项目出现失控问题，增大了财政支出责任。
4.1 PPP项目在进入实施阶段后，项目公司对造价的主体管控责任未充分体现，且政府的监管职能未充分明确
社会资本是PPP项目的主要投资人，对项目的投融资、建设、运维负有主体责任；同时政府是PPP项目的监管方，负有对项目从立项到项目结束的监管责任。虽然项目的PPP合同对政府方、社会资本方的职责范围进行了明确约定，但目前有些PPP项目在实施过程中的状况是项目公司、政府方彼此之间有职责不明，管控混乱的现象，不能在项目实施阶段充分体现各自的利益，且无形之中加大项目的投资。
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5 PPP模式下工程造价管理存在的问题与优化建议
5.1 设计阶段的造价控制问题与优化
就我国目前的情况而言,部分建设单位没有给予项目设计足够的重视,忽视了设计阶段对于工程项目建设的重要性,导致在项目造价的编制预算过程中,并未能对项目的造价做到动态管理,只将重点放在了创新项目的设计方案以及工程质量的控制上；同样存在部分施工单位在工程量计算以及单价设定中存在一定的人为扰动，进而导致部分成本浪费与造价不遵从行为。针对这一情况，严格项目设计阶段的审核并形成有效的优化机制十分必要。具体而言可以采用定额施工、第三方造价审计、施工造价全过程管理等方式来予以规避。
5.2 在施工阶段的造价控制问题与优化
在传统的模式当中,工程造价管理上存在诸多问题,导致项目在施工过程当中会出现很多问题,对于这些可能出现的外在影响不能进行有效的控制,就会导致项目的建设与设计方案不符合的情况。在这种情况下,运用PPP模式就可能出现政府资金、资源等配置不合理的情况发生,其中由于市场融资的变化,对项目的建设影响最大。为此，政府要主导建设具有可操作性的项目风险管理体系，将造价管理纳入到风险管理体系中来。必要时可以结合相关税社会资本与建设单位的“黑白名单”体系来增加各方在其中的不遵从行为成本，从主观能动性方面杜绝此类现象的发生。
6 面向PPP项目工程造价管理体系的构建
6.1 明确PPP项目属于政府投资范畴
一方面，政府财政机构会对PPP项目提供有差别的资金支持。一般情况下，政府机构负责投资且保障供给公共产品与公共服务的作用。虽然社会资本方建造了PPP项目，但需要进行差别补贴，利用财政资金促进其顺利建造。在PPP项目中，回报机制被称为社会资本的投资回报，其中PPP项目续存时需要经过财政资金，因此其应被纳入当地政府支出的监管范围。另一方面，PPP项目公共属性决定其应受到政府机构的监管，PPP属于公共项目，关系着民生产业与公众利益，若社会资本方进行运营，发生问题时会为政府机构带来更大的政治与社会风险。对此，任何PPP项目均应得到政府的有效监管，尤其是造价控制与投资管控方面。
6.2 建立精准的PPP项目估算指标
在PPP项目实际运作过程中，准备识别阶段VfM与财政预测支出的计算基数为项目的投资估算数据。当前财政部门加强了政府购买服务类PPP项目的监管力度，以严格控制政府债务，但PPP项目大多属于科研阶段介入，政府补贴的计算依据为概算与估算，关系着政府支出责任。且当前估算指标多为经验指标，缺乏一定的合理性与准确性，为了准确计算项目估算，应建立完整可行的项目估算指标体系。
6.3 制定严格的PPP项目竣工结算与财务决算制度
运营期时，资产折旧移交工作主要受PPP项目中竣工结算与决算制度的影响，发包人会综合考虑项目收益、项目绩效考核、项目建设运营成本、激励机制以及社会资本合理利润率等因素，不会在建设期便支付相关的建设成本。之后在每个运营年度进行有效补贴，且补贴建设成本时应充分参照财务竣工结算与决算制度标准，满足建设期内社会合作项目与社会资本中固定资产的形成需求，从而更为合理的使用财政资金。除此之外，还应不断规范PPP模式下的造价咨询服务，做好相关的引导工作，并指派专门的工作人员全程为PPP项目提供咨询服务，促使项目增值。
7 结语
随着社会经济的不断发展，工程建设市场竞争变得越来越激烈，尤其是PPP模式下，工程建设需要吸引更多社会资本，以减轻财政负担。通过分析PPP模式对工程造价管理的影响可知，工程造价管理受到PPP项目合同与考核机制的影响，且属于PPP项目的工程管理机制。
参考文献
[1]范文龙.大数据与工程造价有效融合的思考[J].广东开放大学报,2018,(1).
[2]邓卫卫.关于如何把握工程施工图预算造价的若干思考[J].价值工程,2018(14).
论文作者:祝愿
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：项目论文; 政府论文; 造价论文; 资本论文; 社会论文; 模式论文; 工程造价论文; 《基层建设》2019年第12期论文;