中国电信市场改革之我见，本文主要内容关键词为：中国电信论文,我见论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着中国经济的蓬勃发展，通信市场容量也越来越大。无论是传统的电话业务、移动通信业务还是数据通信业务都增长非常迅速。虽然市场的规模在不断的扩大，但是资费标准却下调幅度非常有限。据《深圳晚报》报道，深圳市出现“非法”经营电信业务的公司，如果客户打国际长途收费比电信局便宜1／3左右，有报道指责该公司非法经营电信业务牟取“暴利”，但是电信局收费比该公司还要高1／3，那电信局岂不是更加牟取暴利？所以深圳的BBS上就对这件事情有过激烈的争论。 我们通过这件事可以引出电信企业改革必要性的讨论。
电信企业必须改革的理由有以下几点：
首先，垄断导致电信局效率非常低下。由于缺乏竞争导致长途电话资费非常高昂（特别是国际长途电话），高昂的资费为电信局带来非常庞大的收益。在没有任何风险的情况下坐收丰厚的收益，电信企业的福利也比较好，更重要的是非常稳定，不用担心下岗，于是就成了人人向往的好单位。各种各样的人通过各种不同的渠道进入电信企业，而前几年电报和人工长途电话业务比较兴旺时进入电信企业的素质比较差的人员，又不能够根据电信企业业务转型而进入社会大循环，只能够在电信企业内部消化吸收，为企业增添了一个非常大的包袱。同时人多不但没有将事情搞好，相反互相扯皮、争权夺利、人浮于事，将事情搞得更加糟糕。
第二，垄断导致电信业务发展非常缓慢。就拿移动电话为例来说，从1986年中国开始移动电话服务到1995年筹办中国联合通信公司的九年时间内，中国的移动电话市场发展缓慢，而且手机的开户费用也非常昂贵，平均约四万人民币左右。而今天移动电话用户非常多，价钱非常便宜，最便宜的手机加上入网费都不超过六千元。除了经济迅速发展、市场容量迅速扩大使得其价格迅速下降，一个更重要的原因就是出现了中国联合通信公司与中国电信竞争移动电话市场。如果没有联通公司的竞争，真无法想象现在的移动电话会是什么价钱。
第三，资费高昂不利于经济的发展。由于通信和能源、交通等均属于基础产业，它的价格高低直接影响经济的发展。国际长途费用太高，中国的企业与国外市场联系的成本就会大大地增加，特别对新开办的小公司不利。现在中国正处在国有企业改革的关键时刻，降低通信费用可以为这些企业节省很多开支，进一步刺激这些企业去挖掘市场潜力，盘活国有企业固定资产。
第四，中国电信对通信市场的绝对性垄断也不利于信息化建设。随着国际互联网络的兴起，许多公司都开始国际互联网络接入服务，其中最著名是电子工业部的吉通公司，可能是担心中国电信从中干扰，吉通公司的长途传输线路全部通过租用国际卫星电路，价钱非常昂贵。而且电信局下属的公司开办国际互联网络接入服务可以享有许多优惠条件，如中继线路收费甚少甚至不收费，而其他的ISP 却收取非常昂贵的商业用途中继线费用。所有这些都导致其他的ISP费用高， 无法从经营中获取合理的利润，和中国电信开办的国际互联网络接入公司公平竞争。对于有线电视台等希望开通电话等通信业务的公司更是阻力重重。
从上面的分析我们了解到中国通信市场的改革事在必行。那么我们怎么进行框架性的改革呢？
笔者设计的电信市场改革模式是将长途传输和长途电话业务、市内电话业务、数据业务等分开，成立一个直接隶属于国务院的国家通信委员会。该委员会的主要职责就是制定通信业的国家规范，对合乎规范要求的企业颁发经营许可证（牌照），检查这些企业有没有按照国家规范操作，并对所有业务的号码资源进行分配。各省通信委员会是国家通信委员会的派生机构，负责各省通信规范的落实和日常管理。
将国家骨干网长途传输从中国电信中独立出来，为什么这样呢？因为长途传输需要铺设光纤等工程配合，工期长、资金需要量大，并且牵涉到方方面面的东西，如果每个电信公司都铺设自己的长途传输线路，重复投资非常大，不一定能够达到经济上的最优化原则。国家统一管理长途传输，并由国家通信委员会根据工程投资额和维护成本制定一个比较合理的传输租用价格，其余的电信公司开通长途电话业务时，均可以用同一价格向国家骨干传输网租用长途传输。有许多企业，如铁路运输公司铺设铁轨的时候，可以同时将光纤传输线路埋设进去，其成本将比专门铺设光纤线路成本要低；还有电力网络也是这样，沿着电力传输线铺设光纤传输线路，由于电力传输对光纤传输不会形成任何干扰，并且铁路和电力传输线路可以经过一些比较落后的地区。这些地区因为经济落后，电信市场容量小，专门铺设一条光纤线路不合算而长期以来没有通电话等电信业务，现在也可通过由铁路局或电力公司提供的传输线路而通话。同时铁路局和电力公司获得了利润，提高了他们提供这种服务的积极性，从而形成一种竞争机制，使这些服务达到经济上的最优。
由于建国以来一直由电信局负责通信建设，所以许多地方的通信管理均由电信局负责建设和日常维护工作。现在一些比较发达的地区，市政工程公司与电信局矛盾比较尖锐，两家经常为通信管道发生争执。国家是否在尊重历史、面向未来的原则基础上，将通信管道统一划归市政工程公司规划、建设、管理。电信局建设好的管道由市政工程公司补偿一部分费用给电信局，电信局和其他的电信公司均按照使用量支付通信管道使用费。这样才能调动市政工程公司的积极性，在小区建设时预先将通信管道考虑进去。
将长途传输、通信管道等问题解决以后，就可以考虑发牌照给一些符合资格的申请者，开始兴办各种通信公司。地方的有线电视台提供电话、图像、宽带服务的时候，也可以站在和电信局一样的起跑线上公平竞争。