关于改革企业继续教育的探讨，本文主要内容关键词为：继续教育论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全国科技大会之后，各行各业都在贯彻科教兴国的伟大战略，这给企业继续教育的发展带来了新的机遇。在此前提下，本文拟就企业继续教育改革发展的若干问题作些探讨，与企业界的同行们共同切磋。
一、对当前企业继续教育形势的认识
十多年来，企业继续教育在不断进步与发展，近几年在一些大型企业和企业集团中呈现出了新的发展局面。其主要表现是：
1.接受继续教育的专业技术人员越来越多，层次也越来越高。据一些行业部门调查，目前约有1/3以上的企业继续教育开展频率在50%左右，接受继续教育的学时数在50学时/人年左右。
2.继续教育课题较好地满足了企业需要，许多单位把企业的重大科研攻关项目、技术改造项目、新产品试制开发项目作为继续教育的重点课题，使继续教育直接切入了企业生产技术开发的主战场，及时有效地为企业不断提高经济效益服务。同时，许多企业还适应市场经济的需要，积极开展对紧缺知识的学习和短缺人才的培训，使专业技术人员在企业经营机制转换的过程中能尽快地适应新制度、新标准、新方法的运行。
3.加强对高级科技人才与高层次管理人才的培养，是许多企业特别是大型企业和企业集团的共同举措。近几年，这方面的路子更宽了，起点更高了，管理更严了，许多企业为高级专业人才的迅速成长创造了比较好的环境与条件。
在这样的企业中，人们对继续教育的认识在不断提高，继续教育的基础建设在不断加强，这项事业已纳入企业管理的正常运行轨道，已成为推动企业生产经营和技术进步的重要力量。
应该看到，这是一个很好的发展势头，是当前和今后一个时期企业继续教育的发展趋势。与此同时，我们还应该看到存在的问题。总的来说，当前企业继续教育的发展状况与发展水平是不能令人满意的，它远远不能适应经济发展和科技发展的需要。从发展状况看最突出的问题是发展不平衡，开展不经常。在许多企业，继续教育尚未被作为一项事业、一项经常性的工作看待，尚未纳入企业管理的运行轨道。在由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，许多企业的继续教育处于停顿、半停顿状态。据一些行业部门调查，开展得好的单位约占1/3，断断续续开展一些活动的约占1/3，尚未到位、未提到日程上来的约占1/3。从发展水平看，水平不高，手段落后是比较普遍的问题。较为敏感的反映，是平时难以找到适用的教材，带有共性的问题，是缺少富有远见的规划，尚未建立起具有企业特色的继续教育体系和现代化的高水平的教育基地。这些问题表明，国家把继续教育作为成人教育的重点，相对其他成人教育来说，企业里的继续教育更薄弱一些，作为一项新兴的教育事业，它的基础设施、业务工作建设更差一些。
二、确立继续教育在企业中的地位
今年5月，在全国科技大会上，中央提出了科教兴国的战略。中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》指出：“所谓科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技与教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。”
实施科教兴国战略，继续教育有着特殊的功能与责任。从一般意义上讲，世界发达国家都很重视人力资本的投入，因为日益增多的事实说明人力投资的回报率大大高于物力资本投入的回报率，因而现代企业家在更新技术、更新设备的同时，都在积极地进行“人力才能的再生”，其办法就是坚持不懈地开展终生教育。从特殊意义上讲，继续教育的对象主要是科技人员，而他们是现代科技的载体，是第一生产力的创造者和开拓者，不断提高他们的素质，使其知识与才能不断现代化，对企业的发展来说是至关重要的。再者，继续教育有着直接切入企业生产技术开发主战场的特殊功能，它不同于其他教育，它不是一般性的传授知识，而是紧密结合企业的生产技术攻关课题来开展自己的活动，因而它能够促进科技成果尽快地转化为现实的生产力。实践证明，继续教育开展得好的单位，它已经成为推广应用新技术的一个重要环节，已经成为消化、吸收、创新新技术、新工艺的一个重要手段。当前在企业大力提高科技成果转化率和科技进步贡献率的形势下，积极发展继续教育更有重要的现实意义。
继续教育在企业中的地位如何，取决于多种因素。我们认为主要有三个因素，一是企业领导者的认识，一个是专业工作者的工作，再一个企业内外的环境与条件。在这里，我们主要探讨专业工作者的工作问题。许多单位的经验表明：“有为才能有位”。一个单位的继续教育真正做到了急企业所急，切实发挥继续教育在提高人员素质和转化科技成果中的能力功能，成为企业生产发展的得力助手，企业领导者必然支持你的工作。当今企业处在国内外市场激烈竞争之中，他们迫切希望自己的工程师、学科带头人和行业专家们能不断开发新技术、新工艺、新产品，使自己的企业能占领更大的市场。企业的继续教育如果能按照企业领导人的这种期盼来开展自己的工作，那么它在企业中就必然享有举足轻重的地位。
三、进一步明确企业继续教育的任务
十多年来，继续教育逐步在企业中发展起来，并且在发展过程中不断加深对它的认识。但是，由于种种原因，人们对它的认识程度，特别是对它的目的和任务的认识还有差异。这在一定程度上影响了这项事业的发展。
早在1991年，全国继续教育协会顾问，清华大学教授张光斗先生就提出了“继续教育的目的和任务值得探讨”的问题，并提出了“发展严格定义的继续教育”的主张。我们完全赞成张光斗教授的主张，并曾在1993年第三次全国企业继续教育研讨会上发表了《发展严格定义的继续教育，提高企业在市场上的竞争能力》的文章。今天，在宣传贯彻全国科技大会精神时，张光斗教授的主张更有其重要的现实意义。
我们认为：企业的继续教育有三项基本任务。
1.企业继续教育应把加速科技成果转化，不断提高科技成果转化率和科技进步贡献率作为自己的首要任务。具体地说，企业的继续教育应以科技进步为中心，应把企业的科研攻关课题、技术改造课题、新产品开发课题作为自己的重点课题，应在消化、吸收、创新新技术、新工艺和开发新产品的过程中发挥自己的功能与作用，以促进科技成果尽快地转化为现实的生产力，为不断提高企业的科技实力和经济实力服务。
2.提高专业技术人员的素质，不断更新、拓宽和加深他们的知识和才能，是企业继续教育大宗的内容和经常性的任务。在专业知识上，应按照《科目指南》的要求，经常地有计划地开展教育与培训活动，使科技人员的专业知识不断更新，使其在专业领域里经常保持先进水平。除专业知识外，当前应重视开发科技人员的创造思维和培养复合型人才，重视外语、计算机、市场知识、与国际接轨所需的知识与技能的培训，以提高专业技术人员的整体素质。
3.加速培养高级科技人才、高层次管理人才和高级技师，是当前企业一项十分紧迫的战略任务。应按照企业发展的长远规划和战略目标，参照国家和行业主管部门的有关规定，加快培养“三高”人才的步伐。在制定与实施“三高”人才培养规划时，应提高起点，拓宽渠道，强化管理，要突破传统的培养模式，把高校进修与在职培养有机的结合起来，为“三高”人才加快成长创造好的环境与条件。
实施上述任务，有条件的企业和企业集团，应建立具自己企业特色的继续教育体系和相应的培训进修进度。我们曾介绍过宝钢的做法，发表过《关于建立大中型企业专业技术干部培训进修制度研究》的文章。我们设想：企业继续教育应按照专业技术人员的职业生涯和企业发展的需要建立自己的工作体系和各个层次的培训进修制度，这个体系的基本框架如下图：
图：专业技术人员培训进修系统图
图中所显示的培训进修制度由《大中专毕业生见习教育制度》、《专业技术人员专业进修制度》、《高级专业人才和高层次管理人才培训进修制度》组成和《专业技术人员专题研修制度》组成。前三项制度是纵向的带有层次递进性的专业进修制度，后一项是科技进步课题的专题研修制度。这项制度是横向的，涉及各级各类专业技术人员。
四、逐步建立企业继续教育的运行机制
实施与完成企业继续教育的基本任务，需要建立与之相适应的管理体制与运行机制。
从许多企业的经验来看，建立企业继续教育的运行机制应从两方面着手。
在企业内部，继续教育与企业人事、科技、经济的关系十分密切，这些部门都必须参与继续教育的运行与管理，其中人事、科技（含业务）、教育部门的配合与协作尤为重要，许多企业的经验证明，在这三个部门之中，应建立两条运行线路，一条是人事——教育运行线，侧重于规划实施专业技术人员的素质提高；一条是科技——教育运行线，侧重于规划与实施继续教育如何服务于科技进步和管理现代化。这两条运行线路直接服务于企业内部的“人才市场”和“科技市场”，切实把这“两个市场”搞活、搞好，继续教育就大用武之地，就会得到各方面的支持。
从企业与外部的关系看，企业虽然自主了，但还需国家、行业和社会的支持，特别在教育与人才培养上，还需要高校和科研单位的大力支持。我们应按照《决定》提出的“产、学、研”三结合的精神，主动争取高校和科研单位的合作，借助他们的力量和优势发展继续教育，走厂校联合办学的道路。厂校联合办学，是当今世界继续教育的发展趋势，我们的许多企业都有这方面的经验，而且这条道路越走越宽，成效越来越大，特别在开发新技术和培养高级人才方面其成效更为突出。因此，作为企业继续教育运行机制的一个重要方面，我们应下力气去建设它、发展它。
建立这样的运行机制，并使其协调有效地进行运转，需要企业领导者和管理者理顺管理体制，明确有关部门的职责，并且应从人力、物力、财力上予以保证。同时，需要更新观念，提高认识，真正把科教兴国的战略思想落实到自己的工作中去。当前，有些企业在这方面已作出了榜样，他们高度重视专业技术人员的继续教育，专门成立了融规划、实施、管理多种职能的继续教育中心，并建设了高水平的现代化的教育教学基地。随着继续教育事业的发展，我们相信将会有更多企业朝着这个方面发展。
五、改革与完善企业继续教育的激励机制与约束机制
多年来，在继续教育发展过程中，不少企业按照国家主管部门和行业主管部门的要求相继建立了一些规章制度，这些制度曾经发挥过重要的作用。但是，其中有些制度明显的带有计划经济体制的烙印，在建立现代企业制度的过程中需要逐步地进行改革。近几年有些企业在这方面作了一些探索性的工作，进行探索，虽然还在试验之中，但很有借鉴的价值，在这里我们扼要地作些介绍，以便同行们共同研究。
1.由重对单位考核至重对个人考核，着重考核专业技术人员个人接受继续教育的状况和效果，以激发个人的学习动力，并使其不断提高的职业市场上的竞争能力。
2.由一般性的考核继续教育计划执行情况到着重考核继续教育与企业科技进步的结合程度。这一改革的目的，是要引导教育部门结合企业科技进步的课题办学，以发挥继续教育在转化科技成果中的作用。这一改革大大增强了继续教育的活力，很受企业领导人与生产科技部门的欢迎。
3.由重继续教育开展频率的考核到重办学质量与办学效益的考核。在这方面一些试点企业考核继续教育投入所得到的回报，以及这种回报的提高人员素质、促进科技进步和增加经济效益上的具体体现，即通过考核继续教育专业技术人员职称结构和知识结构的改善程度，考核所取得的科技成果和它向现实生产力转化的程度，考核在提高劳动生产、开发新产品、提高产品质量和降低生产成本等方面给企业带来的产值和利润。还有，他们在考核人、考核程序和考核方法上也进行了改革，即不单是上级教育部门对下级教育部门的考核，而是人事部门、科技部门、计划部门、财务部门共同参与的考核，考核人员素质提高主要听取人事部门的意见，考核科技成果主要听取科技部门的意见，考核经济效益必须由基层厂矿认可和财务部门核实。这种考核既增加了权威性，又使考核更为客观和实际。
4.由单项考核到综合考核与全面评估。企业的继续教育有十多年的历史，许多企业既积累了丰富的经验，又存在许多问题，如何深入地发展下去，需要认真地研究和及时地指导。正是在这种形势下，企业继续教育评估应运而生。从初步开展评估的行业部门看，企业继续教育评估是着眼于考察一个企业继续教育的发展状况与发展水平，它有一套完整的评估指标体系，并有一套具体的评估标准。同时，评估涉及到继续教育的全过程，包括办学条件评估，办学过程评估和办学效益评估、科技、教育部门及有关专家进行，评估工作比较客观，评估结果易于被评估单位接受。
上面提到的主要是教育培训制度改革的内容。建立与完善企业继续教育的激励机制与约束机制，涉及许多部门，政策性很强，这有待进一步改革和完善人事制度、工资制度和教育培训制度，有待进一步改革和完善科技开发与管理制度。
六、抓住机遇，为企业继续教育的改革与发展创造良好的环境与条件
全国科技大会之后，科教兴国的思想将逐步深入人心，这给企业继续教育的改革与发展带来了极好的机遇，我们应因势利导，把企业继续教育推向一个新的发展阶段。
我们建议，国家主管部门和行业主管部门应切实发挥宏观指导的作用，切实把企业这个“重点”真正“重”起来。我们希望，在国家立法问题解决之前，先把国家行政部门关于专业技术人员继续教育的规定颁布下来；同时，我们希望上级主管部门多了解企业实际，多倾听企业呼声，多为企业办实事，特别是宣传企业典型，交流办学经验，促进企业与企业、企业与高校联合办学等方面作出具体的努力。我们还希望上级主管部门加强对企业继续教育的理论研究，加强企业继续教育改革的试验和试点工作，以帮助企业解决目前面临的种种问题。
企业继续教育的发展，主要还是靠企业自身的努力，外部的环境与条件，有如何争取的问题，也有如何利用的问题。在国有企业改革不断深化的形势下，发展企业继续教育的内外部环境与条件将会越来越好，我们祝愿从事企业继续教育工作者抓住机遇，不断前进。