欧盟东扩和亚洲自由贸易区的兴起对亚欧关系的影响，本文主要内容关键词为：自由贸易区论文,亚欧论文,亚洲论文,关系论文,欧盟东扩论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
引言
近些年来，我们看到区域主义有了很大的增强。在全球范围内旨在建立特惠贸易安排(PTA)贸易倡议有了引人注目的重新抬头。一国加入PTA，就会给予特定伙伴国的进口以更低的关税（与向第三方国家征收的关税相比）甚至是免税的待遇。自由贸易区、关税同盟以及其他经济一体化程度更高的形式在继续猛增并且成为世界经济的一个显著特征。大约有240项PTAs已经向WTO报告，占全球贸易的50%以上。目前几乎每一个WTO成员国都同时是某一特惠集团的成员。这些特惠安排中的绝大部分是自由贸易区(FTA)，约占所有特惠安排的90%。
在欧洲，增加欧盟成员国数量，将中东欧国家包括在内的计划即将实现。很快，欧盟将接纳其它10个国家，这10个国家是波兰，捷克，匈牙利，斯洛伐克，立陶宛，拉脱维亚，斯洛文尼亚，爱沙尼亚，塞浦路斯和马耳他。到2004年，欧盟内部将形成包括25个国家在内的共同市场。还有其它一些国家正在寻求成为欧盟的成员，其中包括保加利亚，罗马尼亚和土耳其等。
西半球国家同样在积极推进其自身的区域性安排。一些特惠集团，包括北美自由贸易区(NAFTA)和南方共同市场(Mercosur)，已经使该大陆混乱不堪。目前，美国和北美、中南美洲的其他34个国家已经开始协商建立美洲自由贸易区(FTAA)，这将在整个半球形成一个经济体。同时，美国和其他国家，如墨西哥，正着手于一项旨在与亚洲、拉丁美洲和非洲达成双边贸易协定的贸易战略。
在亚洲，区域内同样也出现了引人注目的双边倡议。近来，新加坡与新西兰、日本、澳大利亚、韩国以及欧洲自由贸易联盟(EFTA)分别达成了双边协定，目前正在与美国、加拿大、智利及墨西哥等国谈判同样的协议。泰国和菲律宾同样也在日本和其他国家探讨类似的安排。日本已着手对其贸易政策进行重要的转变，目前其正在与韩国、加拿大、智利和墨西哥等国就在未来几年内组成自由贸易区的可能性进行协商。韩国与智利最近签署了一项自由贸易区安排，而且正在与其他一些国家进行官方谈判。
同时也有一些建立区域性的或者次区域的安排的提议。随着在成员国范围内关税壁垒的削减，东盟自由贸易区已接近完成。目前东盟也在与中国、日本、澳大利亚和新西兰进行贸易协定的谈判。更为雄心勃勃的计划是建议建立东亚自由贸易区(EAFTA)，它将把东盟、中国、日本和韩国包括在一个特惠贸易安排中。
不少人怀着深深的忧虑来考虑区域主义的重新抬头。区域主义往往在国际体系中造成对立，因此被视为歧视性的安排。特惠贸易在世界范围内的传播可能损害WTO下的多边贸易秩序。绝大多数的地区贸易安排有闭关自守的倾向，因而保护的是其自身利益。这类竞争的倡议可能会导致形成集团，市场封闭，贸易歧视加强和地区冲突。
问题是欧洲和亚洲是否正朝着这个方向发展。总的来说，这些发展将对世界贸易体制产生深远的影响，尤其是对亚欧关系。本文考察了这些挑战，并评价其对亚欧之间演化中的关系所产生的影响。文中特别考察了欧盟扩大和亚洲自由贸易区兴起的意义。然后本文将以某些与ASEM的未来方向有关的政策性的考虑来结束。
欧盟扩大
在建立了加强欧盟这一地区经济联盟的单一市场和共同货币之后，欧盟目前正着手于一项更为雄心勃勃和富于挑战性的目标：将伙伴关系扩大到包括在中欧和东欧的国家。欧盟扩大背后的政治动力和经济动力正在加速。在未来几年内，将目前的成员数量提高到25个甚至30个的预期是一个更为可靠的预期。
欧盟扩大的下一个浪潮将使以前做出的任何努力都相形见绌。当前的努力将使欧盟的人口增加30%，增加约1亿人（包括土耳其在内，将增加1.7亿人）。这次扩大使欧盟的人口超过5亿，是美国的2倍。扩大将进一步提高欧盟在国际事务中的力量和威望。从其在世界商品和服务贸易以及外国投资中所占的份额来看，欧盟在全球经济中起着非常重要的作用（见表1）。欧盟在全球商业活动中所占的份额将随欧盟的扩大而增加。
早在1993年欧盟就做出了扩大的重要决策。此后，作为对此决策的支持，欧盟理事会同意：“中东欧的联系国将成为欧盟的成员国。只要联系国能够以满足所要求的经济条件来承担成员国的义务，马上就可以加入欧盟。”在1993年的哥本哈根峰会上，欧盟成员国同意，中欧和东欧的联系国应该完全融入欧盟，并为这些国家的入盟规定了政治条件和经济条件，这些称为“哥本哈根标准”的条件包括：
·具有保证民主、法治、人权和保护少数的制度的稳定性；
·存在具有能承受欧盟单一市场自由竞争压力的能发挥作用的市场经济；
·接受重要的欧盟法规(acquis communautaires)以及保证其有效实施的行政结构和司法结构；
尼斯欧盟理事会批准的扩大战略允许谈判迅速地达成协议。这个步骤将促使中东欧国家融入一个已经稳固地建立的单一市场中。这就需要撤除商品和服务贸易中的关税和非关税壁垒，使标准和技术上的规章制度管理一致，允许投资资本更加自由地流动及平等地获得政府采购的权力。中东欧国家完全融入欧洲单一市场将保证其产品能够完全自由地在欧盟现有的15个成员国中流动，同样，欧盟现有成员国的产品也可以自由地流入中东欧国家。
欧盟扩大可望给现有成员和新成员带来经济利益。对中东欧国家来说，主要利益是优先得到进入一个世界最大的和最丰富的市场的权利。自1989年以来，欧盟一直是中东欧国家最重要的贸易伙伴，这些国家出口的约60%是面向欧盟的。而且随着这些国家的入盟，这一份额还将提高。事实上，在过去的10年里，欧盟和中东欧国家的贸易有了迅速增长。欧盟扩大也很可能对欧盟流入中东欧国家的对外直接投资产生重要影响。自1990年以来，欧盟对中东欧的投资的显著和增加。能产生经济合作动机的经济相互依存的增加，以及经济一体化进程的加速，只有增加欧盟新成员才能实现。
欧盟的扩大预计也会带来一些问题和困难。新成员的加入远非意味着规模的变化。扩大意味着经济发展水平和经济结构不同的经济体的联合。现有成员国和候选国之间的经济差距还相当显著，特别是在大部分边缘地区。候选国宣布的购买力调整后的人均GDP低于欧盟平均水平的40%。按欧元计算则低达15%。许多部门，特别是基础设施和资本市场，仍然相对不发达。经济一体化预计也会提高竞争因此迫使欧盟和中东欧国家的企业实施重组，这可能增加企业的倒闭和工人的失业。简言之，候选国的经济重组将是代价高昂的。
表1 贸易和外国直接投资的相对份额，2000(%)
商品贸易服务贸易FDI流入 FDI流出
美国 20.8
21.234.5 19.6
欧盟 18.8
23.819.9 47.0
欧盟候选国
4.13.8 2.9
0.3
日本 8.88.2 1.0
4.6
东盟+3
16.3
11.27.6
1.9
拉丁美洲 4.03.2 8.7
1.4
其他 27.1
28.625.4 25.2
资料来源：Eurostat
根据Van der Geest(2001)进行的一项调查，仅有匈牙利、波兰、斯洛文尼亚和爱沙尼亚这四国在满足哥本哈根标准和欧盟的入盟条件方面取得了显著的进步。进步不明显的是捷克共和国、斯洛伐克共和国、拉脱维亚、立陶宛，主要是由于这些国家经济增长缓慢甚至为负增长，存在相对高的贸易和财政赤字，信用等级差，管理上软弱无力。由于哥本哈根标准要求中东欧国家进行实质性的改革，因此，最好把转型期持续到入盟那一天的可能性是存在的。
扩大将会给欧盟现存的制度和资源带来压力。欧盟目前的成员国为了补贴较贫困的中东欧国家的成员，需要面临更高的预算成本。经济重组是这一计划的主要特征。但是欧盟也得提供支持以发展中东欧国家的制度能力和技术能力，使这些国家能够有效地参与联合。将中东欧国家的农业部门并入欧盟共同农业政策中的计划的问题已经被推迟到稍后的日子解决。从根本上说，逐渐地扩大欧盟的问题是在顾及其成员差异的同时，欧盟如何确保其整体的统一。在欧盟目前的成员国中相当大的担心就是扩大会损害历经各种困难的妥协而达成的欧盟最重要的法规(acquis communitaire)。
尽管存在这些问题，欧盟扩大是要继续下去的。毕竟东扩的意见总是一项政治决策。把中东欧国家纳入欧盟的决定是受历史、亲密关系和给欧洲大陆带来持久的和平和安全的愿望驱使的。欧盟扩大使欧洲在国际舞台上拥有更大的发言权，并增强其内部的决心。正如Noe(2002)声称的，不接纳中东欧国家加入欧盟的成本会更高成为扩大的一个强有力的理由。
亚洲双边主义的兴起
近年来，亚洲一直在引人注目地转向双边主义。在该地区内建立自由贸易集团的倡议显著增加。新加坡和韩国已经达成了自由贸易区协定，目前正在就其他协议进行谈判。其他国家已经计划和／或正在研究与地区内和地区外的国家建立双边自由贸易区的可能性（见表2）。
如果建立包括东北亚和东南亚国家的东亚自由贸易区(EAFTA)的计划在范围上比不上欧盟扩大，那么在规模上也可以和欧盟的扩大媲美。建立EAFTA可以形成一个总人口超过15亿，GDP总额约6万亿美元的贸易联盟，根据WT02000年的数据，EAFTA将占全球商品出口的大约21.3%，世界进口的1/5。这一集团占世界高科技出口的接近一半，世界纺织品和服装出口的2/5。东亚自由贸易区将成为仅次于欧盟的世界第二大贸易集团。
亚洲的双边主义从三个方面显示自身的特征。第一，已经建立的合作关系不是限制在本地区内而且还包括亚洲以外的国家。当代的特惠贸易区形成不再局限于邻国之间，而且，在一些情况下，是洲际联合。此外，许多国家正在寻求一个以上的自由贸易区的成员资格。更重要的是，东北亚的三个大经济体目前已决定开始其自身的双边安排。直到最近，中国、日本和韩国三国是仅有的未参与任何特惠协定的亚洲国家。印度近来表明了其在经济合作和一体化方案上要与其东亚对手联合的意向。
此外，亚洲的贸易倡议追求远超出传统的商品贸易自由化的更进一步的一体化。所谓“新时期”（“New Age”）自由贸易协定包括服务贸易自由化，投资保护及竞争政策框架的采用，标准和证明的协调和相互承认，保护知识产权，开放政府采购市场，关税手续的合理化和协调，争端解决程序的发展等。某些有关在范围广泛的“新”问题上进行双边合作的协定包含了与电子商务、科学技术、人力资源开发、环境及贸易和投资促进有关的条款。
对目前的多边和地区贸易机制（这些机制被认为在推进自由化进程上所起的作用太弱太慢了）而言，双边路线似乎是一种可供选择的方法。在西雅图举行的WTO部长级会议未能启动新一轮的全球贸易谈判使得许多国家怀疑多边贸易体系的持续可行性。尽管去年在多哈开始了新一轮的贸易谈判，但对于谈判的结果仍继续存在担心。现在的看法是两国之间的贸易安排可能会成为一种开放市场和促进更充分的经济一体化的更为迅速的途径。尽管继续参与多边进程和区域进程，但越来越多的亚洲国家把寻求建立自由贸易区作为一种安全保证的政策。受到各自国家和国内利益的驱动，双边自由贸易区也使得这些国家能够追求更独立的贸易政策。
表2 亚洲的特惠贸易安排
注：EFTA-瑞士、冰岛、列支敦士登和挪威；太平洋5国－新加坡、澳大利亚、新西兰、美国和智利；EAFTA－中国、日本、韩国和东盟。
盛行于国际经济环境的不确定性是解释双边主义在亚洲兴起的主要因素。对由不断增长的区域主义所引起的市场封闭的恐惧迫使各属于任何特惠安排的国家加入到某个特惠区。特惠贸易区的成员身份也使得这些国家，特别是小国，能够加强自己在谈判中的地位。用地区一体化来增加成员国对付被认为是更强有的谈判伙伴的讨价还价能力是以相信数量上的实力为基础的，在亚洲的案例上，我们清楚地看到了一种示范效应。由于每个国家都与某个其他国家建立了一种排外的特惠伙伴关系，周边国家也以同样的方式建立自己的合作关系这种相同的方式来做出回应。
亚欧关系的意义
世界范围的区域主义趋势将注意力从以规则为基础的多边主义移开。在去年的多哈WTO部长级会议后尽管同意开始新一轮的多边贸易谈判，但优惠主义仍然没有减弱。WTO的缓慢进展和区域主义在别处的兴起导致了这样一种新的兴趣：把缔结双边特惠协定作为贸易自由化的一种可供选择的途径。亚洲和欧洲都有意支持多边进程，希望看到目前多哈回合谈判的成功。
Anne Krueger(1997)强调了特惠贸易集团激增所固有的问题。欧洲、亚洲和美洲的各对立集团最终会提高贸易壁垒并损害全球自由贸易。她认为不同的原产地规则加大了保护的范围并削弱了进一步自由化的进程。另一方面，一些人士认为，欧亚美三个集团世界的形成可能会补充而不是损害多边贸易体制。其他人将特惠安排的激增视为“竞争自由化”的过程。Richard Baldwin(1995)认为作为其所声称的多米诺效应的自然扩张，集团的形成将使得越来越多的非成员成为内部成员，而对自由贸易区而言则是相互间的结合。另外，这样可以更容易更有效地去组织WTO谈判，并与推动世界更快地走向自由贸易。三个集团间的谈判会使减让的交换更容易实现，并将有助于说服不情愿的成员去支持进一步的贸易开放措施。互惠的贸易减让及收益最可能地在三集团贸易体制中被更加公平地分配。
上述许多方面可以用增加贸易的作用和贸易转移这些经济学家的术语来表述。增加贸易的作用指的是成员国的进口从成本较高的国内来源转移到成本较低的国外来源。贸易转移则是指进口从特惠贸易区外部的更低廉的来源转移到区内的价格更高昂的来源。增加贸易的作用是福利增加而贸易转移则引起进口成员国福利的恶化。如果地区成本高于国际价格水平，区域水平的贸易自由化往往导致贸易转移。但是如果经济一体化使得地区成本下降且能降到低于国际成本，那么通过降低各成员间的交易壁垒，特惠贸易区就可能导致增加贸易的作用。
只要区域主义能产生更多的贸易而不是将这些贸易转移，那么它就能补充确保使贸易更自由的多边进程。GATT 1994第14条规定，特惠安排的各参与方之间的关税和其他限制性贸易管制“实质上要在所有贸易中被消除”。特惠贸易安排中的各方必须显示这种的证据。根据第24条5(b)的规定，其所建立的自由贸易区促进了参与方的贸易，并在总体上没有提高对非参与方的贸易壁垒。该条款规定，每一个FTA参与方在FTA建立时或者接受过渡期协定时对第三国家贸易实施的关税和其他规章制度管理不能比在FTA建立或接受过渡期协定之前就存在于相同的FTA参与方中的相应的关税和其他贸易规章制度管理更高或限制性更强。
欧盟的扩大不可避免地要改变欧盟与非成员国的关系。中东欧国家的加入很可能影响到欧盟的其他生产竞争性产品的贸易伙伴的贸易流量。欧盟扩大将使欧盟区在整体上与世界其他地区的贸易相对更为封闭。在欧盟的贸易中约55%已经欧盟内部的贸易，这一比例将随着欧盟扩大而提高。因为欧盟扩大将使中东欧国家得到对欧盟出口的优先权，与中东欧国家相比，亚洲的产品将因竞争劣势而受到损害。这将成为亚洲生产商和出口商的调整成本。
根据Cuyvers(1995)的研究成果，由1993年欧盟提出的向单一市场迈进和1995年前EFTA国家奥地利、芬兰和瑞典的加入所造成的对贸易转移和投资转移的忧虑被证明是没有事实根据的。Cuyvers认为，随着欧盟的扩大，亚洲国家会面临更多的竞争压力和可能的贸易转移。特别是亚洲国家的贸易份额会因欧盟扩大而受到负面的影响，主要是农业和渔业产品出口，纺织品和服装以及技术密集型产品。从欧盟市场中相似产品——特别是劳动密集型产品的直接竞争状况来看，入盟候选国将会因成为欧盟的成员国而具有优势，因为这些国家拥有用比较低的劳动成本就可得到相对受过良好教育的劳动力。同时，在未来成员国商业机会的吸引下，会出现投资资本的流向改变。这将影响到流向亚洲国家的投资。
就亚洲而言，贸易转移的威胁不太明显。绝大多数亚洲国家对外部市场、资本和技术的依赖程度仍然很高。对许多亚洲国家来说，美国和欧盟仍然是主要的贸易伙伴和外国直接投资的来源。在东盟，区域外国家占贸易总量的60%。亚洲的双边主义的贸易转移效应将可能对亚洲各国而非对区域外的国家（如欧洲国家）产生更多的影响。按照他的观点，更可能发生的情况是，竞争性的双边或者范围更小的多边安排将会彼此平行发展。
尽管亚洲倾向于自由贸易区这样的安排，但这些安排对于与非成员的互惠联系仍然是开放的。亚洲现有的特惠贸易安排，如东盟或许多双边的FTAs，将会扩展和深化，并联接成一个更大的区域性FTA。而且如果东亚自由贸易区一旦形成，它将会增进市场进入从而增加该区域内贸易和投资的流动。尤其是中国与该区域内的其他经济体的经济一体化可望产生并非只有邻国才能享受到的利益。
哪种影响将占主导地位目前仍不清晰。因此其他的贸易伙伴也可能会从扩大的欧盟或者亚洲日益增长的双边主义中遭受贸易和投资的转移效应。贸易转移的规模会更小：
·区域一体的经济体更大；
·与其与区域外的贸易相比，区域内的贸易程度更高；
·区域经济一体化的新成员更发达；
·与非成员国相比，成员国的生产成本更低。
如果欧盟扩大或者亚洲的优惠主义满足了上述标准，在这种情况下贸易转移就很小。从另一方面来说，这些倡议可以为更大的自由化和贸易增长打下基础。一个更大和统一的欧洲市场所带来的增加贸易的作用可能抵消贸易转移的成本。实际上，亚洲提出的许多倡议是更紧密的经济伙伴关系(CEPs)或外加的FTA安排，这充分表明此类安排可以形成促进国际贸易秩序的建设性集团。由这类安排带来的增强的增长和增加的消费需求可能抵消任何的转移效应。欧盟的扩大和亚洲的FTAs将成为促进全球自由贸易的积极动力。因此，区域主义可以为WTO谈判提供积极的压力，有助于保持全球贸易自由化。
原则上，欧洲和亚洲都应该保持外向的目标，并避免保护主义倾向以确保他们不会成为多边贸易自由化的绊脚石。这些贸易发展应该保证他们不会发展成为内向的歧视性集团。在这种情况下，效仿APEC开放的区域主义的原则是有益的。开放的区域主义确保了特惠贸易安排保持开放并支持开放的世界贸易体制。歧视性集团招致来自世界其他地方的报复，并增加集团内贸易冲突的可能性。因此，欧盟的扩大和亚洲的双边主义应该与全球自由贸易目标保持一致。（侯蕾译）