晋江市“四好农村路”建设的经验、问题及对策
沈建中（华侨大学政治与公共管理学院，福建晋江362268）
【摘 要】 本文首先总结晋江市“四好农村路”建设的经验，结合实际建、管、护、运的过程，分析存在的问题，并提出具体的对策。
【关键词】 四好农村路；路长机制
1 引言
“四好农村路”是指建好、管好、护好、运营好农村公路，实现农村公路建、管、养、运协调可持续发展。“要想富、先修路”。“四好农村路”不仅仅关系到经济发展，更关系到人们出行便利、货物运输等社会的方方面面，“四好农村路”的建设是统一的体系、机制。十八大以来，晋江市在农村公路建设上进入快车道，至2017年，晋江市农村公路（县乡村道）总里程2220km，公路密度342km/百平方，是全国的8.3倍，全省的4.6倍，路网发达，道路等级高，配套完善，绿化亮化率和建设标准较高，于2018年被评为“四好农村路”全国示范县。晋江市“四好农村路”的建设经验亮点很多，但也存在着亟待解决的问题。
2 晋江市“四好农村路”建设的经验
晋江市在“四好农村路”建设中离不开党和政府的领导，投入大量人力、物力、财力在农村公路建设与管理上，也离不开当地民营企业、华人华侨的捐资和技术支持，形成了独有特色的晋江“四好农村路”建设经验。
2.1 市镇村三级“路长”联动机制
至2018年4月初，市镇村三级“路长”机制全部建立，由市级公开招聘50名农村公路专管员，定期统一培训并全部上岗，采购50部电动车用于农村公路巡查，形成巡查清单，限期整治到位，如图1所示。
图1 “路长”联动巡查
2.2 出台“四好农村路”建设资金投入方案
除了福建省的养护配套，晋江市每年列出预算800万的农村公路小修小补补助资金。①建设资金方面，出台农村公路建设投资建设机制，市域主干道全部由市财政承担，乡道由市镇7比3分摊道路建设费用，村道由“美丽乡村”、“村村通”等政策资金补助；②管理和养护资金方面，市域骨干道路养护全部由市财政承担，乡道、村道按常住人口市财政每年每人补助40元养护资金，乡镇配套40元，累计每年投入管、养经费约6000万元，每年处理各类涉路维护近1000条；各镇、村均成立路长办公室和道路应急养护场站，并配齐办公用品；③运营方面，相继出台《晋江市进一步加强农村公路养护管理实施方案》《关于进一步加强城乡保洁工作的意见》《农村公路养护管理检查考核规定》《晋江农村公路路长制实施方案》和《晋江市乡村道专管员管理办法》《晋江农村公路养护管理绩效考核办法》，形成制度，规范管理，如图2所示。
图2
2.3 农村公路管、养、运应急机制
率先在全省完成国道省道调换工作后，整合原公路分局闲置资源，建立农村公路养护应急基地，分别在磁灶泉晋公路站、龙湖英厝头公路站成立晋南、晋北公路应急中心，同时推进一镇一应急基地建设，完善了农村公路抢险应急体系。
2.4 建立农村公路路域管理联动平台机制
经济全球化的不断发展，促使我国经济发展也明显受到世界经济的影响，由此我国不断流入越来越多的价值观念和意识形态，影响到整个社会的发展。随着市场经济的不断深入，在其发展过程中也在不断推进政治体制的改革。所以，各种政治信息就通过日益强大的媒体不断传播，不断冲击着社会大众的心理，在一定程度上也对大学生的思想观念造成影响。基于这一情况，高校思想政治理论课教育就要根据时代发展的实际情况对教学方式进行改革，思想政治教学活动的开展应以学生的思想观念来引导。由此可见，思想政治理论课是课程的基础，将面临更加严峻的挑战。
2.5 市场化、专业化、精细化、标准道路养护模式
随着农村主干路面的建设完成及农村物流行业的发展，农村公路行驶车辆多为物流货运车，载重量大，以前多为小型货柜车，现在变化为大型货柜车，但是原有道路设计的承载力满足不了物流货运车的重量，道路路面存在破损、断裂等现象。例如，内坑镇陆地港、普洛斯国际物流园的投产，增加较多大型物流货运车，超载严重，原设计道路承载力满足不了行业的发展变化。
2.6 实现城乡公交一体化及城乡物流一体化
群众建房的建筑材料、农作物、生活杂物等暂用村道、乡道等现象仍然存在，部分群众护路意识淡薄。例如，磁灶镇印刷基地连接线，群众将建房建筑材料堆在非机动车道上。
本文探究如何提升医院档案管理工作有效性的路径，主要从三个方面进行了分析探究，对于医院档案管理工作开展能够做出相应的指导。总的来说，在当前的时代背景下，不断重视医院档案管理工作的开展，十分必要。因此积极探究提升档案管理有效性的策略，能够对于档案管理工作的侧重性开展做出依据，也是今后档案管理工作开展的重要趋势。
利用城市网络化平台、110便民服务平台、市长专线、微信联动群等，保障道路维护的及时到位，实现日常巡查、维护的精细化，同时联合公安、交警、行政执法等部门联合执法，开展专项整治，保障道路的安全畅通。
2.7 农村公路灾毁保险制度
结合主题党建，发动志愿者、学生家长，深入中小学、幼儿园开展路长制工作，宣传“四好农村路”、道路交通安全等相关知识，营造良好的社会氛围。例如，晋江市内坑镇全镇开展路长制主题党日活动，志愿者、学生家长齐参与，如图3～4所示。
高职院校一线教师大多由高学历背景、高研究能力的硕博研究生组成，他们拥有较强的教学能力和科研能力，能够承担较重的教学任务，然而缺乏敏锐的市场洞察力，科研课题偏重基础理论的研究，应用型研究较少。在选择科研项目时，重点考虑学术水平的高低和项目的新颖性，忽视了研究成果产品化的可行性，导致研究成果与实际市场需求脱节。
2.8 党建引领及发动社会力量推行“四好农村路”
已完成全市2220km数据库列养的农村道路全部打包进行灾毁保险，非人为和质量问题的农村公路灾毁修复和抢险费用全面由保险公司负责。
图3
3 晋江市“四好农村路”建设的存在问题
3.1 农村公路基础数据更新不及时
晋江市农村公路每年新增里程约100km，农村公路列养数据库不能及时进行更新，导致农村公路基础数据更新不及时，补助资金部分不到位。例如，内坑镇2018年农村公路普查存在122km农村公路未列补。
3.2 占路现象仍然存在
推行“一镇一枢纽”建设计划，各村都通公交车；福建省四大陆地港集装箱业务90%以上的晋江陆地港和以互联网模式服务整合城乡物流配送的传化物流公路港，以及顺风等十家全国快递龙头企业的福建省总部落户晋江，物流体系空前发展。
3.3 物流行业发展原道路设计承载力不足
实施市场化、专业化、精细化、标准道路养护，联合高效、设计院等道路专业设计人员开展道路交通隐患、破损道路等专业指导、设计，推行工程包制度，公开招标有资质的道路管养队伍进行市场化、精细化管养。
3.4 农村公路排水设施缺失
农村公路仍然存在排水设施未同步建设，造成雨污水漫流路面。
4 晋江市“四好农村路”建设的对策
4.1 提高农村公路的建设标准
农村公路建设是农村重要的基础设施，是民心工程、德政工程。因此，应专人抓好农村公路建设，提高农村公路建设标准。①建立农村公路建设的标准体系。首先委托有资质的设计单位进行设计，然后对道路混凝土厚度等作出相应的要求，达不到建设标准体系要求的工程，坚决不通过验收投入使用；并且要明确工作目标责任制，设专人定期督促检查。②提高建筑施工队准入关，完善建设施工准入机制，没有专门修筑公路资质的建筑施工队坚决不给予承包道路工程，从而杜绝施工技术上对道路施工质量的影响。
在企业内部建立现代学徒制管理部门，制定相应的师傅遴选机制，完善考评与奖励机制，让师傅带学徒成为能够促进师傅职业发展的路径，将一位师傅所带学徒的数量、考核成绩、师徒互评结果等作为衡量师傅发展的重要指标，学徒在企业期间的学习成效，乃至学徒日后入职成为企业人的工作绩效均与师傅的待遇挂钩，师傅对于学徒的培养能够收获具有发展性的回报，才有助于激发企业导师的工作热情，构建融洽的企业师徒关系。
4.2 加大市场监管力度
紧盯重点领域、关键节点、重要时段，全面整治货运物流、道路运输、路产路权等领域的违法违规行为，进一步优化交通运输市场秩序。健全多部门联合执法机制，联合交警大队、公路分局定期开展路域环境整治，每月至少2次以上、100辆以上的“两客一危”专项行动，联合交警大队每月至少2次以上的“治超”行动，重点查处三轴以上大货车、渣土车违法超限运输行驶行为。继续做好全市客运、货运、维修、驾培等道路运输企业质量信誉考核工作，落实奖惩举措，规范企业经营行为。
4.3 加大法治建设力度
深入开展“七五”普法，努力提升交通系统领导干部学法、用法水平，强化法制意识，培育法制能力。继续聘请法律顾问，完善重大行政决策程序及内部合法性审查机制。严格规范公正文明执法，开展执法站所标准化建设，理顺执法工作机制。大力推广“双随机一公开”，强化事中事后监管。严格执行失信人信用监督、警示和惩戒制度。
进一步分析浮标站在阵风方面与周边站点的关系,统计2016年各月5级及以上风的频次(表3),可以看出城区国家气象站出现关注状态(短临业务阵风达到5级进入关注状态)的概率远远高于其它3个站点。存在这一现象的原因主要有两点,国家站位于城区镬子山山顶,本身根据近地面风速规律,风速值要高于拔海高度较低的站点,加之国家站周边探测环境优于区域自动站,对风向风速的干扰比较少,因此对较大阵风的灵敏度相对要高一些。
4.4 加大安全管控力度
深化“智慧安监”平台运用，落实安全隐患排查分级分类管理机制，推动全市交通运输企业“一对一”监管全覆盖。推进安全生产风险管控体系建设，建立健全安全风险评估分类、分级管控、在线预测、风险预警、应急联动机制，提升安全生产防控和应急处置能力。持续开展安全生产大检查和重点领域整治行动，抓好“两客一危”、工程建设等重点领域安全监管，加大“打非治违”力度，继续保持全市交通运输安全生产形势平稳可控。
5 结语
“四好农村路”的建设事关农村经济、社会发展的要事。不仅前期设计要结合当地行业发展的变化，建设要落实 “三同时”，更要管理好农村公路的修、养，推行农村公路养护市场化运作，扩大公路建设资金渠道，运营好农村公路，融入到乡村振兴战略当中，实现全面建设小康的目标。
参考文献
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[3]戴东昌.重点目标抓手载体标准——“四好农村路”建设的重点方向[J].中国公路，2017（17）.
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【中图分类号】 U418.2
【文献标识码】 A
【文章编号】 2095-2066（2019）01-0193-02
收稿日期： 2018-12-21
作者简介： 沈建中（1986-），男，汉族，安徽怀远人，本科，主要从事规划建设工作。
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