许静新
内蒙古自治区土地调查规划院
摘要：随着我国的经济在快速的发展，社会在不断的进步，长期高强度的国土开发利用，使我国一些地区面临着自然资源过度利用、生态系统退化、资源环境严重超载的突出问题，已经成为区域经济实现高质量发展的关键制约瓶颈。按照"山水林田湖草生命共同体"的理念，亟需对生态系统严重受损退化、生态产品供给能力不断下降的重要生态区域开展生态保护修复，实现国土空间格局优化、生态系统稳定、功能提升的目标。本文以如何编制国土空间生态修复规划为重点，阐明规划编制定位、总体构架、主要任务和编制程序，分析技术难点和解决路径，为国家实施国土空间生态保护修复重大工程、出台相关政策提供决策参考。
关键词：国土空间；山水林田湖草；生态修复规划；生态安全
引言
我国是资源大国。长期的自然资源开发，带来经济社会巨大发展的同时，也产生了较严重的生态环境问题，突出表现在生态系统失调，荒漠化水土流失严重、自然灾害频发等。我国对资源开发的生态修复问题做了很多理论上的探索和实践上的推进，但受制于部门分割以及认识上的局限性，我国资源开发导致的生态环境问题并没有有效的改善。２０１８年国家机构改革方案，成立自然资源部，统一行使国土空间生态修复职责，着力解决部门分割问题，以行政改革推动国土空间生态修复理论体系与实践的完善。可以说，这是我国资源开发导致的生态修复走向系统治理的重要一步。内蒙古自治区地处于中国北部，处于半干旱地区，是我国重要的生态安全屏障；同时内蒙古自治区也是我国自然资源开发最早、历史最悠久的地区之一，自然开发带来的生态环境问题也较为严重，也存在类似问题。如何落实好国土空间生态修复职责，是当前工作中亟待解决的重大问题。笔者在认真分析国土空间生态修复存在问题基础上，提出了相关对策。
1统筹确定规划框架与内容
综合考虑国土空间生态修复主要目标与任务，国土空间生态修复规划可分为6个部分：基础调查与评估。主要分析规划区自然生态状况、经济社会概况、重大工程实施情况等生态修复基础，明确生态环境、生态空间、生态安全等方面存在的突出问题，以开展国土空间生态保护修复所面临的形势与挑战。规划总体思路。阐述编制实施规划的政策要求、规划定位、实施范围、规划期限等，明确规划指导思想、基本原则、主要目标、具体指标、总体战略等。重点修复空间识别。通过开展国土空间综合评价，识别拟开展生态修复的重要空间、敏感脆弱空间、受损破坏空间等范围、面积与分布，并制定生态修复分区导引。规划任务与措施。针对突出问题和既定目标，提出生态修复相关任务、具体措施与实施时序要求。重大工程与投资需求。综合考虑突出问题、规划目标、技术经济可行性，设计生态修复重大工程，提出项目清单，测算投资需求，并分析工程项目实施的生态效益、经济效益和社会效益。组织实施机制。主要包括为保障规划有效实施而制定的配套政策措施、组织保障、绩效评价等。国土空间生态修复规划编制主要包括调查评估、目标分析、方案设计、成果集成等4个步骤：调查评估。在收集整理相关资料文献的基础上，分析规划区自然资源、人口社会、经济状况、开发格局、规划区划、人居环境、耕地质量、生态状况、矿山问题和实施基础等国土空间生态修复领域的现状、问题，预测未来发展趋势。目标分析。根据调查评估分析明确突出的问题，结合上位专项规划或区域总体规划等对于国土空间生态修复领域设定的任务性目标，重点从国土空间开发格局优化成效、生态环境质量改善效率、工程项目任务完成量等方面，综合制定生态修复评价指标体系。
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2国土空间生态修复规划编制方法
2.1规划任务与要求
根据《全国国土规划纲要（2016-2030年）》、《全国土地整治规划（2016-2020年）》《矿山地质环境保护规定》等相关要求，国土空间生态修复应包括国土空间生态整治、退化土地生态修复、矿山地质环境治理等核心内容。按照其作用对象及对应国土空间规划生产空间、生活空间和生态空间的区位分布，可细分为13个具体类型：生产空间包括矿山地质环境监管与治理、工矿废弃地土地整理复垦、农用地土地整理复垦、高标准农田建设4项；生活空间包括低效用地再开发、人居环境综合整治2项；生态空间包括湿地生态修复、河湖岸线生态修复、海岸生态修复、森林生态修复、草原生态修复、生态景观修复、自然灾害预防与修复7项。关于国土空间生态整治，应以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区、矿产资源开发集中区及海岸带（即"四区一带"）和海岛地区为重点开展生态整治，包括城市低效用地再开发和人居环境综合整治、农村地区田水路林村综合整治和高标准农田建设、生态脆弱和退化严重的重点生态功能区保护修复、矿产资源开发集中区的矿山环境治理恢复等，侧重于人类生产建设活动导致的国土空间破坏的生态修复。关于退化土地生态修复，应按照"宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜牧则牧"的原则，加大损毁土地修复力度；根据土地修复后的土地利用方向，可分为用于补充耕地的工矿废弃地、生产建设用地、自然灾害损毁土地，以及用于提高退化土地生态系统自我修复能力的生态用地等。关于矿山地质环境治理，主要开展因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和生态恢复；矿山地质环境治理恢复的责任主体是企业，政府及有关部门在该领域的任务主要是根据矿山地质环境保护与土地复垦方案和动态监测情况，督查企业边生产、边治理，对其在矿产资源勘查、开采活动中造成的矿山地质环境问题进行治理修复，以及对责任主体灭失矿山进行生态修复。
2.2做好生态环境状况评估工作
（1）结合国土空间生态评估要求，准确判断规划区域的生态功能重要性，并了解脆弱区域分布情况。（2）做好生态系统演变调查工作，结合生态环境遥感调查数据，了解受损生态空间分布情况，明确遥感影像生态系统分布特点。（3）做好评估与校核工作，采取叠加分析法，全面开展调研工作，结合具体的校核检验与评估内容，得出有效结论。相关人员可以将生态评估结果和系统演变研究结果进行叠加分析。
2.3建立国土空间生态修复的政策和管理机制
在国土空间生态修复中，从宏观层面上，自然资源部门的国土空间生态修复必须与发改部门和生态环境部门的有关规划、政策衔接。从业务执行层面，自然资源部门必须把林草、水资源、测绘、农业资源部门等统筹起来，形成整体性的生态修复方案。在这个方案中，笔者认为，方案不是各个业务部门需求的叠加，而是建立在资源开发后的整体修复背景下的系统治理，建立起以自然资源部门牵头的生态修复机制。笔者认为目前可做的两项工作是：一是加快建立国土空间生态修复联席会议制度。由上述部门参与。其次加快编制国土空间生态修复规划。
结语
综上所述，通过对国土空间生态修复规划编制方法应用进行合理分析，例如做好生态环境状况评估工作、加强国土空间生态规划区域之间的衔接、制定完善的国土空间生态修复规划方案、明确国土空间生态修复路径等等，能够保证国土空间生态修复规划编制水平得到提高，规划能有效指导生态修复工程，助推国民经济的稳步发展。
参考文献
[1]王威，贾文涛.生态文明理念下的国土综合整治与生态保护修复[J].中国土地，2019（05）：29-31.
[2]焦思颖.推进生态保护修复，服务生态文明建设---访自然资源部国土空间生态修复司司长周远波[J].国土资源，2019（01）：18-19.
论文作者:许静新
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/26
标签：生态论文; 国土论文; 空间论文; 矿山论文; 土地论文; 资源开发论文; 部门论文; 《中国西部科技》2019年第22期论文;