全日制普通高校成人教育改革与发展的若干思考，本文主要内容关键词为：教育改革论文,全日制论文,普通高校论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 G720
一、全日制普通高校成人教育发展的优势与困难
全日制普通高校一般历史悠久，学科多样，师资雄厚，教学条件优越，但负着培养专科、本科和研究生等高级专门人才的重任。改革开放以来，在邓小平关于教育三个面向和两条腿走路的思想指引下，为主动适应我国经济建设和社会发展对各类紧缺人才的需求，全国800多所普通高校举办了函授、夜大学，300多所师资力量较强的全日制普通高校承担了高等教育自学考试主考任务。自学辅导、《专业证书》教育、岗位培训、继续教育等多形式、多层次、多渠道的成人教育在全日制普通高校迅猛发展，初步形成了与普通高等教育协调发展的格局。但是，随着社会主义市场经济的深入发展，社会对普通高校中的成人高等教育需求越来越大，一些普通高校成教基础仍然相对薄弱，成教发展缓慢，与经济建设和社会发展对成教的强烈需求不相适应。一些同志对全日制普通高校成教改革与发展的优势与困难缺乏全面的认识。谈优势如数家珍，往往看不到由于多年来高度集中的计划经济体制下的普通高等教育所产生的单一、固定、闭关自守、按部就班、因循守旧等种种负面影响，这种负面影响是巨大的，顽固的，甚至根深蒂固，常常自觉不自觉地表现出来，有形无形地阻碍着我们观念的更新和开拓进取的步伐。
毫无疑问，全日制普通高校是我国高等教育体系的主体，是我国高等教育水平的体现者，也是成人高等教育发展的母体。全日制普通高校的优势是发展成教的基本条件。新形势下，如何使这些优势为成人教育发展发挥更大的作用呢？
现代成人教育是面向全社会的大教育，是没有围墙的跨时空的把学校教育、社会教育和家庭教育联成一体的教育，是在向市场经济过渡的情况下，必须与当代经济建设和社会发展的脉搏一起跳动的教育。成教之路是一条新路，发展成人教育一方面要学习、借鉴普通高等教育多年来积累的办学经验，一方面又必须打破传统的思想观念，突破因循守旧的思维方式，大胆地想，大胆地闯。比如组织成教生员，就不能象办计划教育那样等着上面下达招生指标，也不能仅仅局限于成人高等学历教育，必须走出校园，以市场为导向，面向社会，深入基层，到处“找米下锅”。有时还需要打破专业界限、院系界限、学校界线、甚至区域界线，发挥各种学科的综合优势。改革开放以来，有些高校早已突破了成人高等学历教育的单一办学模式，在岗位培训、继续教育等各方面，闯出了新路，形成了学历教育与非学历教育相结合、校内教育与校外教育相联系、各类不同形式的成教相沟通的大教育。
从计划经济向市场经济转轨中的成人教育既是“卖方市场”，更是“买方市场”，组织成教生员既要找校长，更要找市场。发展市场经济下的成人教育，一方面必须遵循教育规律，按照党的教育方针培养人，另一方面又要遵循市场经济规律，增强竞争意识、超前意识和创新精神。市场经济下的成人教育往往比计划经济下的普通教育要困难得多，有时需要承担风险，在夹缝中求生，更需要任劳任怨，无私奉献。试点之中可能成功，也可能失败。没有一种大无畏的革新精神，很难突破重围。
有了清醒的思路，才有正确的出路。新形势下，全日制普通高校的成人教育仍然存在着要不要解放思想，敢不敢解放思想的问题。解放思想必须真正实现观念的实质性更新，思想观念的实质性更新就在于实事求是，一切从实际出发（注：范印华：《马克思主义发展史上的又一次思想解放》，《中国青年报》，1997年12月4日第8版。）。成人教育的发展受到地区经济发展制约。从一个高校对一个省、一个地区成人教育的需求来说，要有一个市场份额占领的意识，你不占领，别人就会占领。谁先占领，谁就能取得主动权。在成人教育办学中，我们看到许多独立设置的成人高校，社会力量办学单位，生机蓬勃，往往比全日制普通高校灵活得多，他们不具备普通高校师资力量强等优势，但比我们思想解放得多，主动与普通高校联合办学，贴近当地经济发展，办出特色，受到欢迎。当前，各类成人教育办学机构如百舸争流，普通高等学校象一艘巨轮，只有把握航向，才能乘风破浪驶向市场经济大海洋。如果陷入传统的办学观念和习惯的思维方式之中，沿袭普通教育模式办成人教育，没有机遇只能坐等机遇，有了机遇也会丧失机遇。
二、全日制普通高校普教与成教协调发展的重要性
全日制普通高校主要担负着培养高级专门人才的任务，但同时又要按地方经济社会发展的需求，培养大批用得上、留得住的各类专业人才，为提高人民群众的思想文化素质和科学技术水平发挥作用。“一所真正的一流大学，不但要在科学文化发展上有重要地位和影响，而且必须在经济建设的主战场上有重要地位和影响。”（注：田建国：《知识经济与教育战略选择》，《高教自学考试》1998年第2期。）同样，作为一所全日制普通高校，既要在科学文化发展方面，又要在经济建设的主战场上都具有重要的地位与影响，不仅需要稳步发展普通高等教育，同时需要大力发展成人高等教育。
成人教育以普通教育为依托，同时成人教育的发展又促进了普通教育的发展。多年来的实践证明，普通高等学校大力开展成人教育，已经为社会主义建设培养了大批的人才，为稳定社会转变社会不良风气、推动社会主义精神文明和物质文明建设做出了巨大的贡献。普通高校大力发展成人教育，促进了普通高等教育体制的深化改革，为学校的专业改造、学科建设、教学内容更新提供了更为充实可靠的依据。成人教育如一座金桥，把高校与社会紧紧连在一起，使高校在社会的影响不断扩大，知名度逐步提高。成人教育丰富了广大教职工理论联系实际的内容，为他们开阔视野、了解社会对各类人才的需求创造了许多机会。通过成人教育办学、挖掘了高校潜力，充分利用高校闲置的教育资源，取得了明显的经济效益，为缓解高校经费紧缺的矛盾，改善办学条件，稳定教职工队伍都起到了重要的作用。高校有识之士深深感到：成人高等教育的发展，促进了我国高等教育格局的完善和教育结构的优化。成人教育不是可有可无，也不是一个时期需要一个时期不需要，成人教育是发展中国家办大教育的需要，是继续教育、终身教育的需要，是普通高等教育不可替代的教育。如果只重视普通教育建设，而忽视成人教育发展，必将有损于普通教育的健康发展。
当然初级阶段的成人教育不如传统的普通高等教育成熟、规范，在发展过程中，必然会出现这样那样的问题，如一些单位在办学指导思想上还存在着一些偏差，尚不能妥善处理数量与质量、社会效益与经济效益之间的矛盾。但这些问题绝非成教的主流，且原因多种多样，应当充分肯定成教工作的成绩，充分理解初级阶段成教发展中遇到的种种困难。
牢固树立普教与成教协调发展的思想，是发展现代化大教育的需要，也是学校发展的需要。从某种意义上说，重视成教，就是重视普教。重视普教，也是重视成教。只有普教搞上去了，成教的质量才能提高，只有普教功底深厚，成教才有发展的潜力。普教成教紧紧相连，相互依存，互相推动，须臾不可分开。普教成教只有协调发展，学校才能综合发展、平衡发展、健康发展、持续发展。
三、全日制普通高校发展成教应该立足本校，放眼校外，充分利用社会教育资源
全日制普通高校的校园面积是有限的，校内资源也是有限的。如果局限在校内办成人教育，成人教育是没有什么作为的。
成人教育是社会化大教育，不是计划经济控制下的千军万马挤独木桥的精英教育，它必须具有相当的规模和效益，符合国情和省情，投入较少、工学矛盾较小，努力满足社会需求，让更多的人接受教育，充分体现社会主义教育平等的优越性，使“学者有其校”。这就需要在教育资源的利用上放开搞活。现在，学校教育资源短缺，教育经费不足，但社会上却有大量的教育资源闲置。如何综合利用？全日制普通高校可以在大力发展成人教育中大显身手。比如，在选聘成人教育教师时，一方面要依靠学校现有的教师队伍，包括能够工作的离退休教职工。一方面要放眼校外，广罗人才，为我所用。成人教育虽然没有“围墙”，但有“航道”，关键在于加强对聘用教师的培训、指导和管理，按照成人教育的教学计划、培养规格加以控制。凡是能够按照要求完成教学任务的，就应该不分其职务职称，不论资排辈，不管哪个单位，大胆聘用，逐步形成网络。据统计，有的高校成教外聘教师已超过成教任课教师半数以上。实际上，社会上有相当多的专业人才，很能干，不少人在社会力量办学中积累了丰富的成教教学经验，他们完全可以壮大我们的教师队伍。
按照立足本校，综合利用社会教育资源的指导思想，在成教基地建设上，应该有三个成教“基地”观念。第一，依靠普通高等教育的成教基地。高校所有的资源既为普教使用，也为成教使用。普通高校的教职工和教学、生活设施在为普教服务的同时，也为成教服务。普教成教水乳交融，难分难解。第二，建设一个相对独立的成教办公、教学楼。这是成教的大本营、根据地和指挥所。第三，社会上一切可以利用的教育资源，包括校舍、教师、管理人员、成教办学经验等多种资源。要以校园为中心，在校外需要办学又有办学条件的地方，建立星罗棋布的教学点、培训中心甚至成教分院。大力发展校外各种形式的联合办学，以无形的高校品牌盘活有形的社会教育资产，既能缓解挤在校内人满为患的矛盾，又做到送教上门，方便学员。
四、全日制普通高校成教实行两级管理体制，必须注意调动院系办学积极性
全日制普通高校成人教育，当前一般实行校成教院和办学院系两级管理。校成教院是学校各类成人教育归口管理的职能部门，一般不直接办学，办学实体在各院系。按现阶段这种管理体制，一个全日制普通高校成人教育能否健康发展，一个重要因素是能否调动各办学院系的积极性，大家办成人教育。
如何调动办学院系积极性？笔者认为，首先要明确为院系服务的方向，妥善处理成教院及学校有关职能部门与各办学院系之间的关系。成教院及有关职能部门的主要职责是受校长委托，对全校各类成教实行宏观管理。成教干部及有关部门干部要不断提高管理水平，牢固树立为基层服务的思想。“众人捧柴火焰高”，各院系成教工作蓬勃发展了，全校成教事业就会蒸蒸日上。院系稳定了，学校才能稳定。院系办学条件改善了，教职工的积极性就会提高。涓涓细流，方能汇成大海，只有院系有了收入，学校的提成才能增加。作为职能部门，要时时想着在第一线的院系，处处体谅院系的困难。在涉及利益分配等重大问题上，更要从全局出发，从长计议，处理得当，既要考虑到学校的困难，更要想到院系的处境。要“放水养鱼”，放开搞活，“薄利多收”。对于各种不同的情况，制定不同的政策。如校内办学与校外办学，学历教育与非学历教育，计划内办班与计划外办班，是院系组织生员还是成教院组织生员等等，都要有所区别。当然不可能分得太细，但千万不能一刀切。成教不是普教，多形式、多层次、多渠道的成教必然需要多种收费标准与分成办法，不能用管理普教财务的办法来管理成教，必须有适合成教发展，符合成教特点及其办学规律的财务管理制度。
调动办学院系积极性，还要妥善处理管理与办学的关系。办学院系主要是微观的过程管理，成教院及有关职能部门是上传下达，统一协调等比较宏观的管理。为了各司其职，各负其责，集中精力搞好自身工作，在生员组织困难的情况下，成教院及有关职能部门不宜直接办班。如果直接办学，既分散了管理精力，又影响办学院系的积极性，微观管理也很难落到实处。当然，成教院以后逐步成为办学实体，或改变现行的办学模式，则另当别论。
调动办学院系积极性应特别注意尊重群众的首创精神。成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，没有现成的路可走，有许多做法是在试验、探索过程中逐步完善的。作为职能管理部门，首先是满腔热情的支持，发现问题应及时帮助解决。如果划框框，定调调，这能办，那不能办，这样行，那样不行，非此即彼，把发展与规范对立起来，那就捆住了大家的手脚。发展是硬道理，谈发展，不能忘了规范，但强调规范，不能忘了发展。大规模的发展和规范的质量管理是矛盾的，但更是统一的。我们常常处于数量与质量、规模与效益的两难之中，解决问题还是靠大家实践、摸索，我们只有深入办学院系，不断总结经验，才能慢慢理出头绪来。
在全面贯彻党的十五大精神，深入学习邓小平理论热潮中，21世纪正在大踏步向我们走来，世界从来没有象今天这样瞬息万变，日新月异。21世纪将完全进入“财富源于人力资源”的崭新时代。（注：曲钦岳：《跨世纪人才培养与大学教育改革》，《新华文摘》1997年第10期。）普通高校在科教兴国和可持续发展战略中任重道远。普通高校不仅在普通高等教育中处于龙头地位，同时在成人高等教育中也起着示范、辐射和骨干的作用。普通高校在成人教育改革发展中，已经取得了必须充分肯定的成绩，但已成过去。在迎接新世纪的征途中，普通高校发展成教潜力巨大，社会发展对成人教育的需求正与日俱增，众多普通高等学校如一座座金矿、银矿，需要进一步开发。党的十五大报告指出：“把我们的事业全面推向二十一世纪，就是要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧”，普通高校只有不断更新观念，解放思想，理清思路，理顺关系，成人教育才能扬长避短，协调发展。