不宜把“市场失灵”作为宏观调控的理论依据,本文主要内容关键词为:宏观调控论文,理论依据论文,市场论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
市场失灵是指由内在功能性缺陷导致的市场机制在资源配置的某些
领域运作不灵。从19世纪末以来,西方国家就开始把它作为政府干预微
观经济、制订微观经济政策的依据。可是近几年,由于我国从计划经济
体制向市场经济体制转变,为了论证社会主义市场经济中宏观调控的必
要性,往往有人把市场失灵的存在看作是政府在市场经济中进行宏观调
控的基本依据。对此,我认为是值得商榷的。
一、市场失灵主要是国家制定微观经济政策或全面干预经
济的依据,不应把它作为宏观调控的依据
市场失灵有广义和狭义两层含义。狭义的市场失灵主要表现为市场
机制在公共物品的生产、垄断、外部负经济效果、以及社会收入分配不
均等问题的调节上运作不灵。如公共物品的生产具有非竞争性特点,价
格机制对其无法调节,因而不适应私人企业生产;垄断是市场自由竞争
的产物,反过来它又对竞争具有较强的压抑或排斥作用;外部负经济效
果指企业生产过程给企业外部造成的不良损害,加大了社会成本,而这
部分成本又不能通过市场机制使其在产品成本中得到反映;单纯依靠市
场机制的调节,还会导致收入分配不均,拉大社会收入分配的差距等。
在市场经济中,市场机制是配置资源的基础性力量,依靠市场机制配置
资源的最大优点是可以实现资源配置的最大效率。但是市场也不是万能
的,在上述各个领域,市场机制的调节就表现得无能为力。因此,上述
现象的存在就被称作是市场失灵。
狭义市场失灵的存在,要求政府制定相应的经济政策和经济法规进
行干预和补救。就西方国家来看,为弥补市场失灵的不足,政府采取的
措施主要有以下几个方面:1.建立国有企业,由政府出面组织非竞争性
公共物品的生产;2.成立反垄断机构,实施反垄断法,保护合理竞争;
3.实施环境保护法,规范企业行为,减轻或消除企业行为中的外部负经
济效果;4.建立健全社会保障和社会福利制度,逐步缩小社会收入分配
的差距。现代市场经济中,政府对社会经济的干预分为微观和宏观两个
层面。由狭义市场失灵引起的政府干预,是政府对社会经济微观层面的
调节和控制,属于政府微观经济政策的范畴,与宏观调控无关。因此,
狭义市场失灵是不能作为政府宏观调控的依据的。
广义的市场失灵,在内容上除包括狭义市场失灵的内容外,还包括
由宏观经济总量失衡导致的经济波动。广义市场失灵的存在,要求国家
对社会经济进行全面干预,因此,也可以把广义市场失灵看作是国家全
面干预经济运行的理论依据。从广义的市场失灵出发,在现代市场经济
中,政府应执行三个基本经济职能,即效率职能、公平职能和稳定职能
。其中,采取措施提高资源配置的效率和保障社会收入分配公平是政府
的微观经济职能,保持社会经济稳定增长是政府的宏观经济职能。
以上分析表明,从狭义上看,市场失灵是国家干预微观经济制定微
观经济政策的依据,其内涵不包括对宏观调控的要求,不能作为宏观调
控的依据;从广义上看,市场失灵是国家全面干预经济的依据,既包括
国家对宏观经济进行调控的内容,也包括国家对微观经济进行调控的内
容,其外延超越了宏观调控的范围,也不能作为宏观调控的依据。
二、市场经济中政府宏观调控的基本依据是市场失衡而不
是市场失灵
宏观经济在一个国家中是一个大范围的经济总量,它涉及总需求、
总供给、国民收入、就业水平、物价水平和货币数量等经济指标,是把
国民经济中的物品与劳务的总量和资源的总利用量作为一个整体来考察
的经济范畴。宏观调控就是政府运用经济计划、财政政策、货币政策等
宏观调控手段,对宏观经济总量进行的调节与控制。
在市场经济中,政府对宏观经济总量进行调节与控制的基本依据是
市场失衡。市场失衡也叫做市场非均衡,是指由市场机制作用的自发性
、盲目性和滞后性特点所引起的宏观经济总量的不平衡。例如,由于市
场机制作用的滞后性和不确定性,常常导致虚假需求和生产的盲目性,
对经济活动的远景缺乏导向;市场机制容易助长投机行为,从而破坏市
场运行的有序性和稳定性等等。市场机制作用的这些特点造成了社会经
济运行的紊乱,使市场总供求关系发生以超额供给或超额需求为特征的
总量失衡,引发严重的通货膨胀、失业和经济衰退等。当存在超额供给
时,国民收入以小于充分就业的水平达到均衡,引起生产过剩、经济衰
退和大量失业;当存在超额需求时,以货币计算的国民收入增长超过以
实物计算的国民收入增长,国民收入超分配,诱发过度需求,引起严重
的通货膨胀;当二者交替出现或同时并存时,又引起“滞”和“胀”的
交替出现,或“滞”和“胀”的同时并存。
市场失衡给社会经济运行造成了巨大的震动和破坏,使社会经济不
能保持稳定的发展。为了克服市场失衡的破坏性作用,现代成熟的市场
经济国家,都在市场机制调节和政府微观调节的基础上,由政府进一步
实施强有力的宏观调控,通过建立一套完善的宏观调控体系和调控机制
来集中解决由市场失衡所造成的诸如失业、经济衰退和通货膨胀等宏观
经济问题。
宏观调控和微观调控都是政府在市场经济中的必要职能,两种调控
都要由政府来进行。两者的区别主要表现在,宏观调控和微观调控的调
控体系不同,调控对象、调控手段和调控的目的不同,以及调控的依据
不同。宏观调控的理论依据是市场失衡,微观调控的理论依据是市场失
灵(狭义),二者是不能混在一起的。
三、以市场失衡为依据规范宏观调控的意义
现代市场经济中,几乎所有国家都对社会经济运行进行宏观调控。
搞清楚市场经济中,政府宏观调控的理论依据,对于明确政府宏观调控
的目标、界定政府宏观调控的范围,增强宏观调控力度,无疑是很有现
实意义的。
1.有利于明确政府宏观调控的目标,增强宏观调控的力度。二战以
后,西方国家为了实现社会经济的稳定增长,普遍加强了宏观调控。他
们把宏观调控的目标确定为:充分就业、物价稳定、经济增长和国际收
支平衡。实现这四个目标,主要依靠完善的财政金融体系,运用财政政
策、货币政策和外汇政策等宏观调控手段对社会经济总量进行调节和控
制。由于目标明确,方法得当,战后的西方国家基本上消除了战前那种
社会经济运作的剧烈波动状况,保持了社会经济的平稳发展,促进了战
后西方经济的繁荣。西方国家宏观调控目标的选择,反映了现代市场经
济中宏观调控的共性,对我们有一定的借鉴意义。目前,我国正处于从
计划经济向市场经济转变的过渡阶段,迫切需要建立和完善宏观调控体
系,增强宏观调控力度。但是如果从市场失灵出发,把消除环境污染、
反垄断、组织公共物品的生产、以及实施社会保障制度等与消除失业和
通货膨胀,实现社会经济稳定增长等放在一起,都看作是政府宏观调控
要实现的目标,由于目标过于分散,我们就不能建立起科学、高效的宏
观调控体系,使政府的宏观调控系统集中力量解决真正的宏观经济问题。
加强社会主义市场经济的宏观调控,要求排除“市场失灵论”的影响,
使国家宏观调控的目标集中在解决失业、通货膨胀和经济增长等由市场
失衡所引起的真正的宏观经济问题上。这既有利于明确宏观调控目标,
完善宏观调控体系,增强宏观调控力度;也有利于明确微观调控目标,
完善微观调控体系,增强微观调控力度。
2.有利于保持宏观经济的内在逻辑一致性。从市场失灵出发研究宏
观经济问题,必然要遇到难以实现宏观经济理论的内在统一问题。如前
所述,市场失灵有广义和狭义之分。但无论是广义的市场失灵还是狭义
的市场失灵,其内容均包括市场机制对垄断、公共物品生产、外部负经
济效果和收入分配不均等微观经济问题的调节失灵。这样,如果我们把
市场失灵看作是宏观调控的依据,就必然要把市场失灵中包含的微观经
济问题全部纳入宏观调控范畴,从而导致宏观经济理论的逻辑不对称。
在论证宏观调控的必要性时,列举市场失灵的种种现象,证明国家干预
经济的必要;而在进一步深入研究宏观调控的对象、任务和手段时,由
于宏观经济理论的内在要求,又不得不把重心放在广义市场失灵中的失
业、通货膨胀等宏观经济问题和相应的对策手段上,而对广义市场失灵
中的其他微观经济问题,如垄断、公共物品生产、污染、收入分配不公
等都无法深入下去。改变这种状况,保持宏观经济理论的内在逻辑一致
性,要求我们把市场失衡从广义市场失灵中分离开来,以市场失衡为宏
观调控依据,以市场失灵为微观调控依据,分别深入探讨政府的宏观调
控问题和政府的微观调控问题。
(作者单位:中共辽宁省委党校)*
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