摘要：21世纪以来，“城乡二元分割”的发展局面一直存在于我国。这种发展局面直接表现为政府部门只重视城市地区的规划而忽视了对村镇地区的规划，严重的制约我国经济社会全面进步与发展。现代城市的工业化发展水平也在快速的提升，在建设现代化城市的同时，建设规划者不能轻视对村镇的建设工程，村镇自身构建的规模较小，经济情况也远远不足城市，很多村镇的产业结构存在不合理的现象，所以村镇的建设人员一定要吸收先进的规划理念，为村镇建设的发展打下良好的基础。本文将对城乡统筹背景下村镇规划与建设管理进行深入的研究分析，并对村镇建设规划的管理提出了一些建议。
关键词：村镇规划；建设管理；城乡统筹
1.城乡统筹的含义
城乡统筹能够通过合理配置城乡资源并将人口进行科学的空间分布，来达到促进城乡经济协调发展的目的。可持续发展是城乡统筹的战略目标，快速发展经济的同时不能忘记保护自然生态环境，使用科学发展观，来实现经济和自然和谐共同发展，经济发展比较快的城市还可以带动落后的村镇一起发展。
城乡资源包括土地资源、人力资源、能源资源以及技术资源等方面的内容，由于各地区的资源配置不同，所以要通过城乡统筹进行合理的分配。政府要将土地资源进行统一的管理，让稀缺的土地资源可以充分发挥它的作用。除了土地资源，其它资源也要结合城乡的实际情况来进行分配。人口的空间分布也是现在城乡统筹的重要难题，改革开放之后，沿海地区经济优先发展起来，大量的人口涌入沿海城市，造成了沿海城市人口分布过于密集，环境也日渐遭到破环，不利于沿海地区经济可持续发展。西北地区经济没有得到良好的发展，人才也不愿意留在西北地区发展，浪费了很多有效资源。通过采取科学的措施，改善人口分布存在的问题，使人才留在本地来促进乡镇经济快速发展。
2.城乡统筹背景下村镇建设规划管理的要点
2.1完善城镇化的发展规划，保护村镇生态环境可持续发展
完整且科学规划的编制蓝图是做好村镇试点工作的基础，规划应该先行，在村镇规划和建设中首先要充分思考如何保障当地良好的自然环境，需要充分的保障当地水土资源的安全性，尽量减少对原始森林资源的破环来保障森林资源的完整性，要有效的运用村镇的土地资源，将土地资源的应用价值发挥出来，避免出现应用效率低下而去破环当地的自然生态环境的情况。
2.2改进农村基础设施建设，实现村镇经济能保持进步
村镇的发展要在保障生态环境的基础之上来实现经济的发展以及社会的进步。要不断的完善基础设施建设，经济发展和文明进步之后才能提高当地居民的道德素质，当地居民才会主动的参与到保护自然生态环境的工作中。发展经济有各种方式，最为重要的举措就是要完善基础设施的建设，来促进村镇经济进步和社会文明发展。
2.3建设美丽新农村，保障居民群众的身心健康
提升村镇居民的生活质量并保障其身体健康有利于村镇居民共同建设村镇，让村镇能够保持良好的风俗文化。不管是从政府规划的角度，还是具体执行城乡统筹背景下村镇建设规划的相关人员的角度，都要加快建设，新农村来保障居民的幸福生活，充分尊重村镇居民的生活习惯及风俗文化传统，让这些居民能够在新的发展过程中始终坚持初心，保持优良的地方民族特色。
3.村镇建设规划管理工作存在问题以及改善措施
在我国绝大部分村镇在进行规划和建设的过程中存在很多问题，村镇建设作为城乡统筹的集中体现，虽然可以学习城市建设的成功经验，但也不能完全照搬，城市建设和村镇建设还存在着一定的差异，村镇建设必须要适应当地居民的日常生活习惯以及生产方式，也不能违背大自然的发展规律，需要结合多方面的因素来采取相应的村镇建设规划管理措施。通过城乡统筹达到城乡一体化的目的，让村镇建设可以和城市建设相互影响，和谐共进，最终实现全面小康的目标。
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3.1完善村镇建设规划
目前，村镇建设的相关规划制度还不够完善，各地区要根据现有的法律法规再结合本地的实际情况来颁布有效的规划制度。根据城乡统筹规划的原则，明确各地区城乡规划的长期规划目标，负责规划村镇未来发展方案的工作人员要在规划初期，考虑村镇内部的各方面因素来设计长期发展规划的方案。要利用村镇具有的乡土风貌，在村镇的范围内，将现代建筑风格和本土风格结合起来，让村镇成立的现代化社区更有特色。各个区域的村镇地貌特点也存在不同，建设者在规划前要对村镇的自然条件进行详细的调研工作，来确保村镇规划方案可以具备更高的针对性。如果在村镇中存在特殊的旅游景点，规划人员要对景点加强保护，保护好村镇的文化元素。
3.2发挥公众的力量，调动居民参与积极性
我国村镇建设现阶段存在的一个主要问题就是村镇居民对村镇建设的认识不到位，不能主动参与到村镇的规划建设中去。国内人民群众参与的形式比较单一，村镇居民提出意见之后，很难在实际操作过程中得到采纳，这样一来，村镇居民的积极性会逐渐消失，从而失去了对村镇建设的热情。村镇政府部门需要加大力度宣传村镇建设的重要性，来调动村镇居民的主动性，用问卷调查和座谈会的形式来采纳居民的建议和想法，推举优秀的村镇管理人才，并参与到村镇建设规划管理当中去，从而加快村镇发展的步伐。
3.3地方政府提高重视度，加大资源投入
国内某些地方政府只在乎眼前的短期效益，没有对村镇建设规划的管理提高重视，各级政府对村镇建设的认识远远不足，村镇建设工作没有重点内容，难以做出好的成绩。各级政府需要将目光放得更长远，将各个部门的工作协调好，围绕着村镇建设来开展工作，制定相关的规章制度。要科学的进行城乡规划工作，并加大对本地村镇建设的资金投入，治理好村镇的生态环境，在村镇建立起基本的娱乐设施，根据村镇的实际情况开发出相应的生态旅游园区，进一步改善村镇居民的生活环境。地方政府要从技术、人才以及资金等各方面进行支持建设工作，加大资源投放引入外来人才，在依靠城市发展力量的同时，村镇一定不能忘记保持自主发展能力，可以积极的发展村镇的教育事业，培养出自己的本土人才。地方政府一定要牢固树立以人为本的规划理念，重视居民的日常生活和身体健康，完善村镇建设规划功能。
3.4完善村镇基础设施来改善生态环境
改善村镇的生态环境，现在很多村镇的道路质量都比较差，导致村镇的交通非常不方便，村镇的基础设施没有完善，严重的阻碍了村镇建设的发展进程。另一方面村镇居民素质参差不齐，不能主动去保护生态环境，在村镇乱扔垃圾乱放杂物，造成村镇出现脏乱差的现象。政府部门应该提升村镇居民保护环境的意识，多组织宣传活动，并对村镇居民的生活垃圾进行统一处理，改善乱扔乱放的现象，提高村镇建设对资源的利用率，加强绿化带建设，对村镇旅游产业和农业进行结合，深入挖掘农业生产活动的价值，让村镇逐渐建设出支柱型的产业。
4.结语
城乡统筹在村镇建设规划中有着至关重要的作用，它也是村镇建设的重要指导理论。我国社会不断发展的同时，村镇建设也随之经过了多年的发展，取得了一定的成就。在城乡统筹规划管理的指导之下，村镇建设应该从资金、组织、制度以及建设等方面来考虑规划，在开展特色经济活动的时候，一定要对村镇的中长期发展进行规划和管理，要让乡村的发展和生态自然环境的保护结合起来。在针对不同地域的村镇进行规划时，建设规划者一定要抓住当地的地域特色，建设出更多具有独特风光的村镇，可以利用城市工业化建设工作经验来完善村镇内部产业结构，村镇建设工作可以跟随城市的发展脚步，让村镇与城市之间的优势进行互补从而做到全面性统筹，确保村镇和城市可以做到共同发展。通过传承本土文化、开展特色生态旅游，来实现村镇经济全面发展，推动社会的进步，并改善村镇居民的生活环境，为人民谋取利益。
参考文献
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论文作者:罗凤智
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/2
标签：村镇论文; 城乡论文; 居民论文; 建设规划论文; 生态环境论文; 城市论文; 经济论文; 《基层建设》2018年第29期论文;