郑伟军
（国网伊犁供电公司）
近年来国家对农村电网改造加大投入，农网改造升级工程在全国各地如火如荼的进行着。但是，农网（包括城配网）工程管理中的项目偏离规划，“拍脑袋”上马；初设深度不够，工程造价偏离预算，初设及竣工决算资料与现场不符；物资供应与需求脱节，影响工程进度等现象可以说是老问题。究其原因，我们认为主要在于配网工程项目前期管理中的工作不到位和环节缺失，为此需制定详细的“配网工程前期管理办法”、“配网工程建设问责制度”等措施。
一、项目前期管理概述
1、项目前期管理的范围。项目前期管理是指在项目纳入规划项目库和前期库后，在立项、核准过程中需开展的相关工作，包括报审项目建议书，编制评审可行性研究报告，编制规划选址、用地预审、环境评价等专题评估报告，落实各项支持性文件，编制报送核准申请报告等工作，可以进一步延伸到勘测设计、物资申报采购等内容。
2、项目前期管理的目标。通过加强和细化工程项目前期管理工作，保证工程按照规划设计方案顺利进行，以实现项目建设的三个目标，即质量目标、投资目标、进度目标。
二、细化项目前期管理的具体工作
1、项目规划。省公司出台了35千伏及以上电压等级项目的规划相关导则，但10千伏及以下项目的规划各市县多以解决目前的低电压和供电能力为主，缺少乡镇和村的远景整体规划，这样虽然可以解决燃眉之急，但无法从根本上改善区域的电网结构。
为更好的了解区域电力需求，各市县公司应加强与当地人民政府的对接，定期举行电力需求调研暨电网规划项目建设协调座谈会。同时让公司有关职能部室和基层供电公司相互配合，充分考虑区域负荷发展，增加与政府相关部门的有效沟通，结合城乡建设规划、新农村规划、土地整治建设规划等，尤其是各类集中区、开发区、工业园区的项目落地情况，编制35千伏及以上变电站、线路的主网规划以及各村、镇10千伏及以下配电网改造整体规划方案，再依据区域负荷中心和未来可能的新增负荷点分解成各年度的项目计划。
2、项目库管理。项目库的管理需要把主、配网规划方案确定的工程项目，按轻重缓急制定年度实施计划，并优先解决低电压和高损耗的线路、台区，但又不能把工程项目简单的进行排序。
做好项目库梳理工作要在之前的工作基础上分为三个步骤 ，第一是规划的滚动修编，形成规划项目库，在完成项目建议书编制、申报、立项批复后按规划时序纳入前期项目库；第二是把前期库中的项目按实施的先后次序完成项目可行性研究，通过评审后，形成项目储备库；第三是在储备库的基础上，结合年度投资预算情况，根据轻重缓急将重要项目纳入投资计划库。原则上规划外项目不得进入储备库，未进入储备库的项目不得列入年度投资计划，未列入年度计划的不得安排工程建设。
3、建设标准。为了满足农村电网负荷的发展，以及线路、设备的抗灾能力，避免低水平重复建设，就需要有选择的提升农网改造标准。
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为了保证改造效果，可按照未来10至15年的负荷发展，依据不同的地形和气象条件，认真总结以往自然灾害对电网造成的经验教训，适当的提高建设标准。同时严格执行国家电网公司通用设计标准，实现物料的标准化配置，从而提高工作效率，降低建设和运行成本，提高整体效益。
4、勘测设计。各市、县公司对于35千伏项目的勘测设计工作都是委托具备相关资质的设计单位进行，已形成较为成熟的模式。但是在10千伏及以下项目中，勘测设计工作如何进行还不是很明晰。供电所或工区所进行的自行勘验多是简单进行走访后根据目测估出大致工程量，有的还是闭门造车，工程量甚至是拍脑袋想出来的，这种工作方式极大的妨碍了下一步工作的进展。
10千伏及以下项目中，做好初期的勘测设计工作尤其重要，现场进行实地勘验，是保证线路走向合理，配变位置准确的保证。这就要求基层单位人员配合设计人员按照规划方案，对照《农网改造升级技术导则》，确定线路走向，选定设备型号。在线路测量中要求使用GPS或红外测距仪等仪器进行测量、定位，确保线路长度精确，从而使得主材、辅材数量准确。
5、物资采购。在省公司下达项目投资计划后，市、县公司可以在ERP中填报物料计划申请，进入物资采购流程。网省公司对工程物资的申报采购都有了一套成熟的流程，但是在项目施工中，却经常有施工单位抱怨物资供应不上，导致施工人员窝工、工程延期。经过对比分析，发现由于35千伏项目的施工设计较为详细，主辅材都比较准确，所以除发生工程变更外，很少出现物资短缺的现象。但是在10千伏及以下项目中，由于部分单位勘测设计工作流于形式，导致工程量不准，按此申报物资采购后必然会在施工中发生材料的短缺或结余。
网省公司物资采购申报每年都有数个批次，且有一定的招标周期。如果在项目批复后，再进行勘测设计、申报物资，就会导致物资到货时间不能满足工期的需要。
为了解决以上两个问题，可通过加强10千伏及以下项目的勘测设计和在项目建库阶段即开始进行勘测设计后，基本可以避免物资申报数量不准和物资到货较晚而引起的工期延误现象。
6、拆旧物资回收。工程中的拆旧物资一直是党风廉政工作中的一个热点，极易发生违规违纪事件。以往县公司在工程结束后再对拆旧物资进行统计、回收，施工单位往往是找各种借口拒交或少交拆旧物资，导致大量拆旧物资不知去处，成为廉政高风险点。
为了避免这种情况，在工程勘察设计期间，应要求项目管理人员和设计人员在勘验现场的同时，对收拆旧物资分类进行统计，形成应收拆旧物资统计表。在确定施工单位后，与其签订回收协议。施工结束后，按应收拆旧物资统计表和协议所规定的物资上交入库，同时要保证设备完整，不能出现以少充多，以次充好，弄虚作假的情况，确保工程拆旧物资的完整性。
7、专业培训。为进一步推进工程项目的建设，还是应通过对各市、县公司的分管领导、相关部室负责人、专责和基层单位有关人员组织进行项目规划、工程设计、工程管理等专业培训来从观念上转变配网项目管理方式，授课应聘请有资质、有经验的设计公司、监理公司等人员担任讲师。
三、加强项目前期管理工作的优点
1、一次性完成投资加快效益发挥。建立完善的项目库后，在省公司安排项目计划时，即可按照项目库的排序上报工程项目，并依据前期的勘测设计和概预算来确定项目明细。依此上报的项目无论在投资还是建设规模上都是较为准确的，在工程管理的后期，无需因为资金未完成而再次补报项目，减少了项目管理工作量，加快投资效益的发挥。
2、工期宽裕确保施工安全。在省公司下达项目计划时，即可进行物资申报、施工及监理招标，从而迅速启动项目建设。随着工程的进展，各种设备、材料陆续进场安装，即可以在预定工期内按期竣工，又避免了为赶工期而轻视施工安全的现象。
3、提升工程总体质量。项目前期管理的精细化，保证了工程的规划质量、初设质量、物资采购质量，加之施工过程的工艺质量管控，最终带来工程总体质量的全面提升。国家电网提出的“优质工程”创建活动，“优质”不仅仅是对工艺的要求，而是工程管理全过程的精细化管理，尤其是在项目前期管理上，抓好了前期管理，就为整个项目奠定了一个坚实的基础。
4、从源头防范廉政风险。以往个别工程中勘测设计工作的不准确，导致工程物资短缺或结余时有发生，尤其是节余物资，施工单位往往不主动办理退库手续，假如验收人员和项目管理单位再出现工作疏忽，极易使该部分物资被施工单位截留，导致现场工程量和结算工程量不符，继而发生廉政风险。拆旧物资的回收一直是工程物资管理的薄弱环节，勘测阶段的物资回收统计表和协议的签订可以做为防范机制有效的遏制廉政风险的发生。
5、社会效益明显。随着电网规划的完善、建设标准的提高和执行到位，电网结构更为合理，供电能力明显增强，供电质量有效改善，抗灾能力大为加强，线路跳闸明显减少，供电可靠性极大提高，切实让“方便、快捷、高效、优质”的供电服务覆盖城乡，惠及千家万户，从而建立了和谐的农村供用电环境。
作者简介：
郑伟军，男，1986年9月出生，祖籍甘肃。毕业于长沙理工大学。助理工程师，现任国网伊犁供电公司安全监察大队专责。
论文作者:郑伟军
论文发表刊物:《电力设备》2016年第9期
论文发表时间:2016/7/4
标签：项目论文; 物资论文; 工程论文; 工作论文; 公司论文; 项目前期论文; 勘测设计论文; 《电力设备》2016年第9期论文;