服务贸易总协定给旅游业带来的机遇和挑战，本文主要内容关键词为：旅游业论文,机遇论文,总协定论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
关贸总协定乌拉圭回合多边贸易谈判最主要的成果之一，是把用于国际货物贸易的一系列原则推广到国际服务贸易领域。1994年4月，有125个国家参加签订的服务贸易总协定（GATS），是关贸总协定（GATT）的相关协定之一。GATS的长远目标是改善自由市场环境，逐步实现服务贸易自由化，以便用尽可能优惠的价格为消费者提供尽可能优质的产品和服务。GATS的核心是避免国家间竞争的比较优势。
以上这些原则对旅游业也同样适用。旅游业作为一种服务性行业包含在GATS之中，它同其他服务行业如银行、通信、保险、金融、建筑和设计、管理咨询、教育文化和体育以及交通运输等一起归入GATS范围之内。从某种意义上讲，旅游业在GATS中所占的地位和可起的作用要比其他任何一种服务部门都更大。
近年来，许多国际贸易都受到某些国家采取的带歧视性的做法、保护主义和缺乏透明度的困扰。这对旅游业而言，至少是在以下几方面受到不利的影响：将自己的员工派往国外去从事服务贸易的可能性、商标的使用、在国外建立经营性分支机构的可能性和将利润返回本国等。
而正如GATS所表述的那样，“提供一种服务”本身就应该包括这种服务的生产、分配、市场开拓、销售和传送在内。当充分运作时，参加GATS的国家将允许外国的服务提供者进入本国市场，参与同本国企业的平等竞争，并受到与本国公司和来自第三国的服务提供者同等的待遇。对旅游业和与旅游相关的行业来说，将意味着：一个国家的旅游批发商（旅行社）、饭店和其他一些与旅游业相关的公司，可以在其他国家设立营业性机构；在饭店业方面，GATS有利于使其获得特许权、管理合同、技术服务协定、许可证和专利权；外国公司可以在与本国公司和来自第三国的服务提供者相同的条件下出售它们的服务；它们有条件平等地得到政府的政策鼓励和优惠；它们可以将自己的员工派往国外，并允许在那里留下来工作；它们将获许实行国际转让和经常项目交易支付。
当然，这并不意味着外国旅游公司将同本国公司享有完全一样的自由，也并非所有的国家都已对旅游服务作出了承诺。尽管如此，从总体上讲，服务贸易逐渐走向自由化将给旅游服务贸易带来广阔的市场和平等竞争的机遇，这对整个国际旅游业的发展必然会起很大的推动作用。而且，旅游和旅行业还可以从GATS得到以下几方面具体的好处：由于GATS的总体目标和马拉喀什协定的其他协议都是为了促进经济的增长，因此对各种会议、展览会、博览会和商务旅游将会有更多的需求。而更多的货物贸易和服务贸易，会给旅游业带来更多的发展机遇。随着贸易限制的减少，旅游业将会得到进一步的发展。旅游部门不仅能从允许主要的旅游批发商和连锁饭店将它们的势力扩大到全球范围而得利，而且还可以通过使竞争范围扩展到中、小旅游服务提供者而得到好处。
那么，发展中国家以开放它们的市场为条件，可以通过谈判从发达国家得到些什么样的好处呢？
将“增加发展中国家的参与”作为一项明确的“共同义务”纳入GATS之中，是对发展中国家与发达国家在服务业发展方面的不平衡状况的一种认同。它要求发达国家采取一些具体措施以增强发展中国家服务行业的实力，并对发展中国家的服务出口提供有效的市场准入。当然，发展中国家也有义务作出相应的市场开放承诺，以便换取发达国家的互惠性减让。就旅游服务贸易而言，发展中国家可以设法从发达国家获得更多的技术和专门技能；更大程度地接近分配渠道和信息网络；减少出口障碍；甚至在主要的旅游客源产生国中，不仅可以对自己的主要管理人员、而且可以对一般的员工拥有自行安排任用的自由。但是，事情总是一分为二的。就中国的旅游业而言，随着GATS的实行，只允许国有一、二类旅行社从事国际旅游业务的垄断地位迟早将被打破，它们将受到外国在我国境内设立的旅行社和中外合资旅行社的挑战。在饭店业方面，目前在数千家星级饭店中已有不少三资饭店和外国饭店管理集团管理的饭店，一方面它们给我国带来了许多国际上先进的饭店管理经验和客源渠道，有利于我国的饭店业同国际接轨，促进饭店管理人才的成长和管理水平、服务质量的提高。但另一方面，在客源有限的情况下，也同我国的国有饭店形成激烈竞争的态势。
总之，GATS对我国旅游业的发展来说有利有弊，机遇与挑战并存，希望与困难同在。笔者认为，旅游管理部门和旅游企业都应有一种紧迫感和危机感，未雨绸缪，早谋良策，做好迎接GATS带来的挑战的准备，并抓住机遇，积极争取参与国际旅游服务贸易的竞争，以求我国旅游业更大的发展。同时还应该清醒地看到，随着国际服务贸易自由化的逐步推进，我国也将逐步实行服务贸易自由化，使我国在参与国际分工的过程中面临高质量人力资本不足的比较劣势。其次，国际产业转移的总格局将推动外资大量进入我国服务行业，而由于我国目前尚缺乏现代化的、成熟的服务体系，使我们还不能在总体上采取出口导向的战略，不得不采取进口替代为主的对外服务贸易发展战略。
就上海市的旅游业而言，目前我们主要是在结合实际地学习和运用引进外资和外国管理集团带来的先进业务知识、管理经验的基础上，通过深化改革和人才培训，不断提高旅游企业的管理水平、人员素质和服务质量，按服务贸易四种主要方式中的“国外消费”方式，即在一成员方境内向另一成员方的服务消费者提供服务，进一步做好国际旅游者在上海的接待服务工作。同时，要充分发挥上海作为一个国际大都市和历史文化名城的优势，大力发展都市旅游。要联合与旅游相关的各行各业，发展会议旅游、商务旅游、奖励旅游、修学旅游、女青年旅游、穆斯林旅游等各种专业旅游和特色旅游；举办各种展览会、博览会和各种国际性旅游、科技、文化、影视、体育等交流活动和节庆活动；在不断完善和扩大传统的旅游景点的同时，充分利用上海“三年大变样”形成的新的城市景观作为新的旅游吸引物；少而精地建设一些具有国际水准的旅游娱乐和度假设施，以此来增强上海作为一个重要的国际旅游目的地的吸引力。
与此同时，还要抓住GATS带来的机遇，努力创造条件，逐步将旅游服务输出国外，如去国外开设旅行社、饭店、餐馆和商场，输出饭店管理和劳务等。其实，近年来上海的一些旅游集团公司和旅行社在这些方面已在国外有所动作，并取得了一些进展，但终因“孤军作战”、势单力薄和国际经验与资金不足等原因，缺乏竞争力，形不成气候，因此收效甚微。上海旅游企业应该联合起来，组成资金雄厚、人才济济的“联合兵团”，走向世界，在国际旅游服务贸易的激烈竞争中争占一席之地，谋求更大的发展。