经济欠发达地区社区 教育发展的困难和策略
——以兴安盟乌兰浩特市为例
常秀玲 白利平
(兴安盟广播电视大学，内蒙古 乌兰浩特 374000)
[摘 要] 社区教育在构建学习型城市中将发挥重要的作用，必将促进地方经济建设和社会和谐发展。但如何在少数民族地区、边疆地区、经济文化比较落后的乌兰浩特地区开展社区教育，兴安盟广播电视大学以实践基础，选择乌兰浩特八个社区开展了实验工作，进行了两年的实践和探索。文章对乌市地区开展社区教育存在的问题及困难进行详细分析，最后以八个实验社区的实践工作来探讨解决问题的策略。
[关键词] 社区教育 终身学习 调查 问题分析 策略
构建终身教育体系，建设学习型社会，促进人的全面发展的重要战略决策，已经成为我国政府的一项基本国策。在学习型社会创建过程中，充分利用远程教育形式，发挥远程教育优势，特别是充分利用开放大学(电大)组织系统网络、现代信息技术手段和丰富的教育资源优势，更有利于搭建社会化、全民化、广覆盖的社区教育网络体系和全民终身学习服务平台，从而推动社区教育向纵深发展，在更高层次、更大范围内推动学习型社会的形成。如何利用这些资源在构建终身教育体系、形成学习型社会的伟大事业中发挥积极作用，探索为构建学习型社会服务的规律和方式，对当前电大的可持续发展来说是非常必要和紧迫的。
社区教育是电大转型的一条重要渠道，是一个新的办学领域，也赋予了电大新的历史机遇。然而，与经济发达地区相比，兴安盟乌兰浩特市和众多经济欠发达地区一样，社区教育还处于刚起步阶段，广播电视大学如何在这样的一个地区发展好社区教育是个很重要的命题。面对这样的机遇和挑战，兴安盟广播电视大学审时度势，把握机遇，结合地区实际，以乌兰浩特市为实验区和突破口，认真研究分析乌兰浩特市社区教育的实际情况，积极探索在少数民族地区、边疆地区、经济文化比较落后地区开展社区教育的路径及策略。
爱如此深刻地伴着主人公挨过战火洗礼的岁月，给生命贯注了神性的高贵，让理想主义脱胎换骨。并且相信，人毕竟是人，既非不死，也非神灵。羞涩与虔诚交织的又怕又爱就这样高于伦理的绝对命令，迎候了受难牺牲者灵魂的复活。
一、乌兰浩特地区开展社区教育 存在的问题及困难
为了了解乌兰浩特地区社区教育的现状，掌握第一手材料, 我们对乌兰浩特地区社区教育、特别是居民接受社区教育的基本情况进行了全方位、全覆盖的调查，并据此梳理出乌兰浩特地区开展社区教育存在的主要问题。
再以友、悌在东晋的践行为例。性好音乐的谢安：“自弟万丧，十年不听音乐。”[2](P2075)而王徽之更是因兄弟情深因“悌”而死：
(一)思想认识不到位
3.加强课程资源建设，精心设计教育内容
社区教育是自下而上、自主性和自发性的教育，能否顺利开展很大程度上取决于社区居民的参与度。在乌兰浩特市这个经济欠发达的地区，社区教育作为一种新生事物,还没有完全为广大居民所认识。社区教育究竟是什么？做什么？怎么做？大多数人都不甚了解。调查显示，城镇居民中对社区教育比较了解的占比为51%，不清楚的为29%；非城镇居民中这个比例更低，了解社区教育的只有26%。
1.依托电大平台搭建社区教育网络结构
2.政府重视程度不够
传统贸易结算中买卖双方直接通过银行进行结算，跨境电商的交易中第三方支付机构成为结算双方的中介，二者有着明显的区别。目前《国际结算》课程的教学跟不上实际业务的发展，亟须在教学内容和教学方法等方面进行改革，与时俱进，适应快速发展的国际贸易。
社区教育属于公益性教育，需要地方政府的大力支持与积极促进。特别是经济欠发达地区要开展社区教育，政府观念的转变尤其重要，没有政策和经费上的大力支持，推进社区教育将会有很大的难度。调查显示，由于受地方经济发展现状所限，财政吃紧，观念落后，政府远没有认识到社区教育对构建终身学习体系，学习型社会建设中的重要性。存在着重经济建设而轻社区教育的倾向。突出的表现就是：主动作为少，把社区教育视为边缘工作，没纳入地方经济建设和社会发展整体规划；投入少，人员经费得不到落实，以政府为主导的社区教育机构得不到落实。
(二)组织机构及管理体制不健全
《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》的文件中已经明确提出，“加强组织领导。推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制”。我们对全市的社区教育进行调研时，社区教育的组织机构还没有设立，全市的社区教育还没有任何部门来进行统筹，资源没有整合，各个社区各自为政，乌市地区的社区教育还缺乏系统性、科学性、规范性。
（2）减少企业存货。应收账款使存货快速转换为企业的销售收入，促进了企业存货的销售，与此同时也降低了存货的管理费用，存货的减值风险也就随着销售而转移了，从而增加了企业的盈利。
1.资源丰富但缺乏整合
关于感性认识与理性认识之间的层次关系问题，王船山认为“由知而知所行”“并进有功”，也就是理性认识只有在实践当中才能指导社会生活实践，知行相辅相成就能取得事半功倍的效果。毛泽东不仅认可社会实践是检验真理的唯一标准，也同时指出了“认识”对社会实践的巨大反作用。“通过实践而发现真理，又通过实践而证实真理和发展真理。从感性认识而能动地发展到理性认识，又从理性认识而能动指导革命实践，改造主观世界和改造客观世界。”[8]在学习的方式、方法上，毛泽东也强调理论联系实际，在学习态度上要谦虚，要“甘当小学生”“来不得半点虚伪和骄傲”，这一观念也同王船山的“不自圣”“不自倨”的学习态度是一脉相承的。
社区教育要切实关注居民需要，走进居民生活，并成为任何人在需要时都触手可及的学习及活动。调查显示，有愿意参加社区教育活动的居民比例很高，达占65%。他们参与社区开展的各类教育活动积极性都很高，愿意通过社区教育这个大舞台参加一些愉悦身心，提高心智的教育活动，参与社区建设，参与家园管理。然而，通过调查也反映出社区教育资源整合方面存在较大问题。社区的教育活动往往各自为政，游离于资源丰富的教育团体，还仅仅停留在小圈子。多数学校实行封闭办学，师资和办学设施很少向社区开放，社区内丰富的教育资源不能共享。
2.依托广播电视大学推进社区教育在运行机制上的问题
电大一直以来是进行学历教育，实行的是“统筹规划，宏观指导，分级办学，分类管理”的管理体制。其在具体运行机制上制定了约束机制、竞争机制、质量监控机制、系统办学机制和学习者学习动力机制等。30余年的发展历史，已建立起一支学科型、专业性且熟悉远程教育运作方式的师资队伍。这只队伍完全能够适应学历教育需求。然而社区教育是面向基层面向居民的大众教育，其教学形式多样，办学主体多元，且不以学历教育为主要形式。所以电大现有教师队伍很少能适应社区教育、职业培训和休闲教育，对于社区基层多样化学习需求、教育内容种类繁杂、教育形式多元的社区教育很不在行，往往束手无策。因此，电大要参与社区教育就必须重新定位，重新建立符合社区教育推进和发展的有效机制。
二、兴安盟广播电视大学开展社区 教育的策略分析
(6)生活保健类教育培训。普及健康基本知识，传播健康理念，掌握健康生活方式，提高社区居民崇尚科学、学习科学、应用科学的科学意识，反对封建迷信，改变生活陋习， 提高生活品位和生活质量，引导市民在追求健康的生活方式中，拥有健全的人格，健康的心态，健壮的体魄，幸福的家庭。
(一)积极推动政府做好顶层设计 统筹推进社区教育工作
综上所述，在新医改形势下，对公立医院的经济发展造成很大的影响，公立医院作为医疗行业的特殊企业类型，其想要长期稳定的发展，就需要全面了解新医改形势对其具有的机遇与挑战，进而采取有效的措施来推进经济发展。
为了切实加强对社区教育工作的组织领导，保证社区教育工作的正常开展，经过广播电视大学的不断游说和积极工作，得到了市委市政府的高度重视，组建了以市委常委、组织部部长为组长，乌兰浩特市相关部门和兴安盟城乡社区大学为成员的工作机构，办公室设在市教育局，具体负责乌兰浩特市社区教育的总策划、总协调以及其他日常工作。办公室主任由市教育局副局长兼任，副主任由城乡社区大学副校长和乌市组织部分管副部长兼任。依托街道(乡镇)组建社区教育学校，街道(乡镇)书记任校长，副书记任常务副校长，具体负责社区教学管理工作；依托试点社区(嘎查)组建社区教育工作站，党组织书记任社区教育工作站负责人，具体负责工作站教育教学等各项工作。依托兴安盟城乡社区大学设立社区教育指导机构,统筹指导乌兰浩特市社区教育工作的开展，负责制定社区教育方案和计划、课程开发、教育示范、业务指导、理论研究，指导组织社区教育培训等方面工作。依托乌市职教中心、少年宫成立城乡社区大学分校，职教中心的相关教师与城乡社区大学的师资共同组成送教进社区理论培训的重要力量，少年宫负责开展针对青少年群体的流动少年宫定期进社区活动。由此妥善解决好了电大参与社区教育的体制、机制、经费和政策等问题，确立了电大在参与社区教育中的地位，从而确保社区教育有组织、 有秩序开展。
4.争取教育行政部门的支持，构建大教育体系，将社区教育纳入教育大体系中，成为有机组成部分
1920年底，国内战争和抗击国外武装干涉已经结束，苏维埃政权获得了有利的喘息机会。但此时国内却面临着严重的政治和经济危机。这成为俄共（布）必须解决的重大问题。为此，列宁酝酿如何把工作重心转到经济建设上来。
左小龙道：“你们女人就是的，这不过是个机器，发动机不过是机器的机器，现在机器的机器坏了，那就换了机器，就跟你的圆珠笔没芯了一样。”
合理的体制机制，是保证社区教育规范运作的前提和基础，实践中，我们根据九部委的文件精神，建立了健全党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制。要求教育局把开展社区教育纳入教育发展整体规划，主动联系有关部门，牵头做好社区教育发展规划、相关政策的制定和完善工作，建立目标责任和考核机制，确保社区教育改革发展目标落实到位；民政局要把社区教育作为街道管理创新、乡镇服务型政府建设和城乡社区建设的重要内容，纳入城乡社区服务体系建设规划；财政局要结合实际，逐步将社区教育专项经费纳入财政预算；人社局要加大对社区教育的支持力度，充分发挥社区教育在职业技能培训中的重要作用；文体局要通过公共文化服务体系为社区教育提供必要支撑，要将《全民健身计划纲要》的实施与开展社区教育工作紧密结合起来；科技局要将《科普法》《全民科学素质行动计划纲要》的实施及国家科普能力建设与开展社区教育工作紧密结合起来。
3.争取财政支持，保证社区教育有足够的资金投入
社区教育是一个系统工程，要形成“政府主导推进，专门机构实施，社会力量协同、居民自主参与”的合力系统。只有政府主导推进，才能保证财政的投入，社区教育的资金才能持续有保证。经过积极努力，兴安盟城乡社区大学大学得到了盟财政局的大力支持，每年都拨付了足够的办学经费及设备设施购置费。2018年，兴安盟城乡社区大学又投资20万元为乌兰浩特市九个社区教育示范点配备了电子琴、古筝、萨克斯、扬琴、马头琴、吉他、手风琴等音乐器材。
2.建立健全体制机制
社区教育是在终身教育理念下产生的面向全社会的非学历教育，承载着巨大的社会功能。从某种程度上可以说，社区教育是建设终身教育体系和学习型社会的载体，是弘扬民族文化，传播先进文化，创新群众文化，促进文化建设的沃土，是帮助居民提高生活质量、实现幸福人生的基本路径。全社会都应该更新传统狭隘的学校教育观，树立“大教育观”。应将社区教育与国民教育放在同等的重要位置。为此，政府特别是教育行政部门要统筹兼顾，加强社区教育的规划工作，立足规范开展工作。要通过宏观指导加强社区教育发展的统筹与整合，推动形成党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与的管理体制和运行机制，为社区教育可持续发展提供可靠的体制机制保障。
(二)发挥城乡社区大学的主体功能，指导并推动社区教育可持续发展
社会化媒体不断丰富，在新闻事件传播中，手机用户发挥了重要作用。全媒体时代下，每个手机用户都是新闻事件和舆论的传播者。每个人都是新闻事件的制造者和传播者。手机用户的摄影也是历史的见证者，每个手机用户的摄影行为都是对受众的信息传播，在自媒体时代，新闻把关者的角色逐渐缺位，这就需要对手机用户的新闻素养进行把关，不断提升公民综合素养，确保新闻事件信息传播更加准确合理。
在家庭和工作场所测量VOCs的方法的改进及成本下降和易于进行测试将意味着可以监测入住后的室内空气质量问题，并且是不可避免的与对健康的影响相关联。
首先依托兴安盟电大成立了兴安盟城乡社区大学，并依托旗、县、市街道建立社区学校，依托社区(村嘎查)建立社区教育教学点。逐步形成覆盖全盟城乡的金字塔型的社区教育组织网络结构。2017年6月9日，兴安盟城乡社区大学和兴安盟老年开放大学揭牌成立。在揭牌之前学校已先行开始在乌市地区八个实验社区进行了首轮送教进社区活动，开展“社区大讲堂”实验项目。迄今三轮“社区大讲堂”已进社区，得到广大居民的欢迎和高度认可，并获得了自治区和国家全民终身学习的品牌项目认可。2018年7月27日，兴安城乡社区大学召开了全市社区教育启动大学暨社区教育学校揭牌仪式。社区教育教学点也陆续挂上牌。至此社区教育网络结构搭建成功。老年开放大学在2017年5月开学之初，开设了4个专业，招收近150名学员。而现今老年大学已成为乌市“老年人集中学基地”的品牌项目，获得了自治区和国家全民终身学习的品牌认可。如今老年大学已开设11大专业，14个教学班，学员近千人。
2.统筹整合教育资源
(1)加强信息化平台建设 建立“兴安盟终身教育在线”网站，构建一个新型社区教育服务平台。
(2)师资队伍建设 采取“培养+引进+聘请”的建设模式，形成专职为骨干、兼职为主体、志愿者为补充的专兼职结合、素质全面、结构多样的多元化队伍结构。以电大和乌市职教中心师资为主体，在社区所辖学校、各行业协会、关工委“五老”队伍等团体中逐步招募自愿者加入社区教育队伍，充实师资队伍，建立一支高素质、专兼结合的社区教育工作者队伍。推动区域内的资源共享，要求乌市教育局所辖中小学、职业学校、幼儿园等音乐、体育、美术教师要积极参与社区教育工作，原则上每月一次深入八个试点社区中开展志愿者服务活动，根据社区居民的需求，进行艺术、健身方面的辅导。乌市教育局和相关学校积极配合并鼓励教师参与，建立乌市教育局、各学校与社区紧密联系的沟通机制，通过微信群、QQ群等多种联系方式，确定每月进社区辅导教师；乌市人社局和就业局组织的各种技能型培训也作为社区教育的重要内容；乌兰浩特市委党校也安排教师深入社区轮流进行理论宣讲或政策解读；城乡社区大学组织安排专兼职教师团队或志愿者深入各个社区轮流讲座，其老年开放大学为社区中老年朋友提供集中学习的场所和条件。社区区域内的公共文化体育设施(包括教学场地)面向社区成员无偿开放，为社区成员参加教育培训提供服务。
（一）活动推广。中医学上有一句话，叫“动则生阳”。其中“阳”字指“阳气”。笔者在此望文生义，将其“曲解”变通一下，变为“太阳”，而这里的“太阳”又类似于《三字经》中泛指一切给人带来温暖的事物。“温暖”取其不过炎，亦不过寒，感觉舒适之意。而活动恰恰起到如是作用。尤其对青少年，或者对少年儿童来说。笔者从事管理工作的都江堰市图书馆，正是通过一系列的活动，如“动物绘画展”“科技知识展”等，唤醒孩子们“读”的欲望。“欲”字取其内心想要，既然发乎于心的想要阅读，那“读”的过程自然是一种愉悦身心的乐事，成为阅读通道。
在校内成立了“社区教育名师工作室”，确定五位老师为领衔人，结合乌兰浩特市经济社会发展实际，从国学、健康养生、家庭教育、红色历史、时政解读等五个领域进行课题研究并示范、引领，为建设高素质的社区教育队伍奠定基础，为促进乌兰浩特社区教育事业发展创设良好载体和平台。
在师资的选聘上，我们以居民接受不接受、满意不满意作为唯一标准，在各个行业协会、社会团体、大中专院校、进修学校、少年宫、乌兰浩特市所属各中小学常年聘任专业精英和拔尖人才，逐步打造了一支稳定的、有专业特长、热心社区教育、专业结构合理、“老、中、青”相结合的社区教育兼职教学团队。
1.社区居民对社区教育了解程度不高
主动适应居民实际需求，本着“自建+共建+引进”原则，建设实用性社区教育课程。重点是有针对性地开展了法制社会、科学生活、安全健康、就业再就业、创新创业、职业技能提升等课程资源建设和教育培训活动。
(1)开展社会主义核心价值观教育。采取送教宣传、课程宣讲等多种形式用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，不断增强“四个自信”。
(2)开展党史、党章、习近平新时代中国特色社会主义思想教育，紧密联系思想、工作实际，让老百姓听得懂、能领会、可落实，树立居民党员的先锋模范意识，激活党员内生动力，在广大居民群众中发挥带动作用。
1.建立健全社区教育领导机构，统筹协调全市的社区教育工作
针对存在的问题，学校生命科学学院食品科学与工程系（教研室） 自2017年2月开始，组织开展了课程考核改革，旨在强化“知识+技能”模式，全方位落实教学目标，以期全面提高教学质量。
(3)计算机和外语培训。联合社区有关单位，对市民开展计算机培训，学习计算机基础知识和相关的软件。同时，利用节假日对中、小学生和社会青年开展英语培训，学习简单的日常用语。
(4)下离岗市民技术教育和培训。使市民掌握一项实用技术。在培训中坚持“实际、实用、实效”的培训原则，以培训为手段，提高市民上岗技能素质。
(5)文化休闲类教育培训。丰富市民业余文化生活，积极引导市民文明、健康、科学的休闲生活。
为推进社区教育的发展，兴安盟电大首先在乌兰浩特选定了八个社区作为实验社区，开展了一系列的实验工作。经过两年多的实践工作，不仅奠定了基础，也积累了丰富的工作经验，为进一步推进社区教育在全市乃至全盟的开展夯实了基础。
(7)开展优秀传统文化教育。大力弘扬中华民族优秀传统文化，开展优秀文化传承活动，并在此基础上进行创新，使之不断完善发展，加强居民群众文化自信。深入挖掘家乡红色历史，传承家乡红色文化，激发市民热爱家乡、建设家乡的热情。
(8)法律法规、社会公德和公民道德教育。针对新修订的《宪法》，对居民群众进行宣讲，使居民群众了解并衷心拥护《宪法》。提高社区居民的法制观念，培养高尚的道德情操，维护社会的稳定。
(9)社区老年教育。提高社区老年人的生活质量，使他们老有所为，老有所学，老有所乐，根据老年人的特点，开展多种文体活动，并为开展活动创造便利条件。
(10)积极开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训，增强其组织和服务居民的能力。
4.以特色化创新社区教育，打造社区教育品牌
特色化创新要求我们在社区教育现实的土壤上必须追求独特和创新，继承和发扬本地区独有特色文化，打造属于兴安人自己的社区教育品牌。实践中，我们在乌兰浩特市八个试点社区中加强“一区一品”社区教育品牌建设，推进终身学习和社区教育发展。重点打造和培育了“家庭教育”、“民族团结”、“红色文化”、“蒙元文化”、“就业再就业”、“电大书屋读书节”等具有区域特色的品牌,并在此基础上确立每个社区的实验项目。
5.以科学研究为引领，推动社区教育内涵发展
社区教育是个新生事物，许多问题还处在不断加深认识和逐步摸索的阶段，只有加强交流和研究，才能提升发展教育质量，推动社区教育快速可持续发展。要鼓励、支持社区教育工作者边实践、边研究、边交流，同时要有计划地组织社区教育者到发展较好的地区参观学习，扩大交流平台，提升发展层次。
6.强化实验区示范指导作用，引领全市社区教育工作
兴安盟城乡社区大学在起步之初就依托乌市地区八个试点实验社区开展了大量实验工作。
为保证技术改造合理性、可行性，经技术研究与探讨，确定采用生物土壤除臭工艺，利用渗沥液现有场地进行改造，首先对一、二期A/O系统的O池安装玻璃钢盖板密封，臭气收集后经管道输送至生物土壤滤池进行除臭处理，工程总投资185万元，该项目分为2套处理系统，渗沥液一期1套、渗沥液二期1套，项目建设充分利用渗沥液区域现有场地，布局合理，生物土壤滤池表面种植绿化，既满足除臭工艺处理要求，同时达到环境美化要求。
从2017年5月就开始了实验社区教育，创建并推行的“社区大讲堂”品牌项目，轮番在实验社区中送教了三个轮次，共22场，直接参与人数2000多人次，得到了广大人民群众的认可和欢迎，取得了极大的社会效应，也为进一步开展社区教育积累了经验，为下一步在全市和全盟推进社区教育进行了先行实验。该品牌已在“内蒙古自治区2018年全民终身学习活动周”上获得品牌项目认可并颁发了证书。针对8个实验社区不同情况，及社区的本土特色，每个社区又制定了符合本社区特色的教育品牌项目，例如洮儿河社区打造的“家庭教育”就很有特色，不仅有项目带头人，更是把学校、家庭、学生都联系在了一起。城乡办事处的环山社区打造的“就业再就业”品牌，立足社区实际：失地农村转成城市人，且有很多残疾人，很多人没有一技之长，没有生活来源，社区就打造了一个就业培训基地，很多残疾人和没有一技之长的人可以到这里简单培训和学习，掌握基本的技能和谋生的本领。再如义勒力特镇上很多的蒙元文化因素都在其中，就选择了“蒙元文化”作为其品牌项目来进行建设等等。为更好开展文体活动，丰富居民的生活，学校为八个实验社区配置了造价16万元的乐器设备，这将进一步鼓舞社区开展社区教育的士气和劲头。
乌兰浩特地区社区教育起步比较晚，在开展推进的过程中，一定会有很多的问题，需要我们不断探索，不断改进，发现不足，吸取教训，总结成功的做法和经验。待时机成熟，经验丰富，再把社区教育从实验阶段进一步推进，在兴安盟构建全民终身学习体系，形成学习型社会。
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[中图分类号] G 77
[文献标识码] A
[文章编号] 1672-3473( 2019) 02-0021-05
DOI: 10.16162/ j.issn.1672-3473.2019.02.005
[收稿日期] 2018-11-13
[基金项目] 本文系内蒙古广播电视大学2017年度科学研究项目课题(编号：IMRTVU-GSR1705)研究成果之一。
[作者简介] 常秀玲(1974-)，女，兴安盟广播电视大学，副教授;白利平(1964-)，男(蒙古族)，兴安盟广播电视大学，副教授。
[责任编辑：王雪炎]