基于审计的视角谈设计单位对工程造价的控制，本文主要内容关键词为：工程造价论文,视角论文,单位论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
前言
一般观念认为，设计单位对项目造价的控制作用仅限于设计阶段，其实不然。通过对政府投资项目进行审计的工作实践发现，设计单位对工程造价的控制作用贯穿于项目建设的全过程。下图为建设不同时期工程造价的相互关系，有阴影的方框为设计单位主要参与的建设阶段以及相应的造价关系。
一、在审计中发现由于设计单位原因引起造价失控的主要问题有：
（一）现实中普遍存在设计不完善或设计不足的问题，许多设计的详细程度达不到编制准确的工程量清单的要求。对于结构方面的工程内容，在清单报价时不会产生太多的歧义，但大部分工程的装修部分则由于设计深度及描述的不够完整，如某大学学生公寓楼工程，建筑做法说明中内外墙均注明刷涂料，但具体的涂料名称、涂刷标准没有写明，腻子刮几遍，涂料刷几遍没有具体的规定，在这种情况下会使编制的工程量清单达不到要求，从而给投标单位的报价带来很大的变数。
（二）目前项目前期的跨度较长，给建设项目的造价控制带来很大的困难。在审计中发现，有些建设单位为了缩短周期，通常在初步设计完成后就开始施工招标，致使图纸中存在大量需要现场解决的问题，使得在招标阶段准确计算某些分部分项工程的工程量十分困难，甚至有的工程在完成招标投标程序后图纸变来变去，这样不仅大大增加了承包商在工程实施中据以索赔的机会，而且投标单位会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价。
（三）设计单位把关不严造成设计变更发生率较高、随意性大。在项目建设过程中发生的设计变更也是影响项目工程造价的主要因素。笔者通过查阅近几年来的结算及决算审计报告发现，建设项目的设计变更是许多政府投资项目结算造价超合同造价幅度较大，甚至超计划投资额的主要原因。如某公园的进园道路项目，计划投资额为400万元，合同造价为325.76元，结算审定价为643.64，超幅率竟高达97.58％，分析其原因，主要就是该项目存在许多设计变更和现场签证，增加造价为289.55元。
（四）设计单位由于设计水平的原因，对工程造价的影响非常大。设计部门及设计人员素质对造价的影响非常大。随着科学技术的进步，新材料、新技术、新工艺不断涌现，并不断地被运用到生产过程中，对降低生产费用有很大的作用。但是由于设计部门和设计人员专业素质参差不齐，对新的科学技术的掌握和运用程度各异，同样一个项目，不同水平的设计部门其设计方案设计概算有时差别极大。如某单位建设一个项目，参加设计方案投标的设计单位有甲、乙两家，经过对两个方案进行技术经济评价后，发现甲级设计院设计方案比乙级设计院的方案每平方米节省造价40多元。
（五）设计单位对竣工图把关不严。项目竣工图是项目竣工验收以及计算工程结算造价重要依据。在工程建设过程中，相关各单位往往关注施工中对工程成本的控制，而忽略了竣工图对工程造价控制的重要性。在审计中发现，许多设计单位对竣工图的绘制把关不严，造成工程图实不符，使竣工图的绘制成为工程建设过程中的薄弱环节。
二、根据以上在审计中发现存在的问题，现提出以下应对措施
（一）在选择设计单位时：引入竞争机制，通过设计招标选择优秀的设计单位。实行工程设计招标和设计方案竞选工程设计招标的目的是鼓励竞争，促进设计单位改进管理，采用先进技术降低工程造价、缩短工期、提高投资效益。设计招标有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。设计方案竞选有利于多种设计方案的选择和竞争，从中选择最佳方案，有利于控制建设项目投资。通过工程设计招标，工程设计者通过竞争获取设计任务，这就要求他们对工程设计必须从质量到造价进行全面优化，拿出最优秀的设计来同其他竞争者展开竞争=这既能节约设计费用，又能降低工程造价。
（二）在设计阶段，设计单位应该：1、推行标准化设计。推行标准化设计可以提高质量，缩短工期，降低工程造价。2、推行限额设计。限额设计通过对设计标准、规模、原则的合理确定和有关概预算基础资料的合理取定，通过层层分解，实现对投资限额的台理控制和管理。3、应用价值工程原理。价值工程原理是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象的价值的思想方法和管理技术。其目的是以研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需的功能，以获取最佳的综合效益。4、寿命周期费用分析。从全寿命周期成本的角度对建设项目进行透彻的分析研究，能找到建设项目全系统、整体的最佳平衡，使项目总体成本达到最经济。
（三）在项目实施阶段，设计单位应加强设计变更管理、严格办理设计变更签证。1、在满足使用功能的前提下应尽量控制变更：对某些有可能引起造价较大的变更（如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动），需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行讨论商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。2、严格设计变更审批程序。一般性变更由建设单位现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批。大项的变更，应先做概算，报主管领导批准后实施。同时，要注重变更的合理性。3、加强对设计变更工程量及内容的审核监督。指定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号连贯一致，提高变更的内容质量，同时变更要准确及时。
（四）在竣工验收阶段，设计单位应对竣工图绘制严格把关，加强竣工图的审核工作。根据《国家基本建设委员会关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》，项目竣工图编制必须真实、准确地反映项目竣工时实际情况，要做到图物相符、技术数据可靠、签字手续完备、整理符合档案管理的要求。
（五）建设主管部门应改变设计取费办法，实行设计质量的奖罚制度。现行的设计费计算方法，没有任何经济责任，只要出了图纸，就得给设计费。这种计费办法助长了设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念。实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，对建筑业的正常发展造成不良的影响。因此，应对现行设计费的计费方法和审核办法进行改革，建立激励机制。试行在原设计计费的基础上，对因设计而节约投资，按节约部分给予提成奖励，因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办法，这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
（六）建设主管部门应尽快推行设计监理制度。目前，政府主管部门一直未出台设计监理机制，方案设计、消防设计、煤气等审查部门各管一部分，不利于价格控制。虽然我国推行建设监理制，但设计的监理工作还未强制执行。让一部分有经验的监理人员参与到设计阶段来，在一些开发单位已经实施，并取得了效果。推行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性建议。实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。