摘要：政府在推动学前教育公益性的进程中承担了重要责任，但是目前我国的学前教育公益性在国际上还比较滞后，主要表现在入园难、费用高和受市场经济影响这三方面。要解决这些问题，就需要政府明确责任，做到充分保障学前教育的公益性本质，确保学前教育的公益性得到可持续的合理化的发展。本文将对学前教育的公益性和所面临的问题进行分析，探讨政府在推进学前教育公益性中所肩负的责任。
关键词：学前教育；公益性；政府责任
引言：
学前教育的公益性是我国学前教育的基本属性。由于诸多社会和市场经济因素影响，学前教育的公益性未能充分体现，部分儿童无法获得平等的适龄教育，难以享受到公益性的公共教育资源。教育是非营利性质的育人事业，也是教育本身的价值体现。随着市场经济的不断发展，学前教育领域也出现了非公益性的现象，较义务教育相比其形成产业化的趋势更加明显，学前教育公益性的落实引起了社会的广泛关注和质疑。以下将从学前教育的公益性概念进行分析。
一、对学前教育公益性的分析
学前教育的公益性是指，学校提供的教育产品和服务受众对象是整个社会，并非只服务于某个人或某个团体。我国教育的公益性具有共享性、公共性的特点，学前教育惠及的人群是全体公民，并不限于某个阶层的社会成员。我国《教育法》规定“教育活动必须符合国家和社会的公共利益”。也就是说，学前教育也应该符合公共利益的要求。当前我国的学前教育同样具有公益性的特征，具体分析如下：
（一）学前教育在公平性上的追求
学前教育的公平性，主要体现在教育起点上对于社会各个群体的公平性，即入园时的公平性。我国现有多种类型的学前教育机构，能接收不同水平的学生，这也是学前教育公平性追求的目的之一。此外，公平性的体现还在于学前教育对促进社会平衡的贡献，学前教育能吸纳来自不同处境的儿童，让儿童在校园内接受公平一致的教育，从而减少他们受到不良成长环境对自身造成不利的身心影响[1]。
（二）学前教育的非营利性
我国《教育法》规定“任何组织与个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。学前教育作为我国教育事业中的基础阶段，同样也要受此规定约束，禁止以营利为目的办学。但是要维持学前教育的正常运转，就可能会有少量盈余存在，对于学前教育中出现的盈余要求必须用在学校的建设和规划中，不能作为个人或团体的财务收入。学前教育要明确的目标是，以培养儿童保护儿童为主，尊重儿童的个性化特点，为国家培育新时代人才做好基础教育工作。
（三）学前教育为公共产品
学前教育是教育事业中的基础阶段同时也属于社会产品之一。就社会产品的属性而言，学前教育本身属于公共产品同时又有准公共产品的性质，其面对不同社会阶层体现出的公共性就有所不同。学前教育是具有义务性质的，不以营利性为目的，不是消费产品。然而家长为了让儿童享受更优质的教育资源，会倾向投入成本更高的学前教育机构，这个过程就要负担出比义务教育机构更高的教育成本[2]。
二、目前我国学前教育公益性面临的问题
（一）入学难，学前教育公平性未充分体现
在我国学前教育阶段存在着入园困难的突出问题，引起了社会的广泛关注。造成入园难问题原因主要在于两方面，一方面是政府责任的缺失，一方面是受市场经济影响。公办园的数量未能满足社会需求，就会造成部分儿童的就学困难，难以将教育的公平性充分体现，导致一些地区的学前教育供需矛盾明显。尤其在经济落后地区公办园数量不足，儿童所处成长环境较差都是阻碍儿童享受公平教育权利的因素[3]。
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（二）入学贵，影响学前教育公平性的实现
学前教育是非营利性的，但却出现入学贵的现象，其原因主要在于三方面：第一，公办园。形成原因在于公办园的数量在学前教育阶段的比例逐年降低，政府投入无法满足社会需求，其中的优质师资更受家长青睐，由于供少于求的原因部分公办园的入学费被抬高。第二，高价民办园。经济水平较好的家庭在无法进入公办园时，一般会选择高价的民办园，这也抬高了部分民办园的价格抬高了入园费用。第三，低价民办园。一些经济条件一般的家庭在儿童无法进入公办园时也会选择民办园，致使一些低价的民办园也有了广大市场，进而抬高入园费。与发达国家政府对学前教育的投入相比，我国政府在学前教育上的投入还有待提高。
（三）学前教育呈现市场化发展，令公益性难以全面实行
由于政府在学前教育领域的投入力量不足，加之有些地区还出现投入力量不平衡的情况，致使民办园应运而生。社会上民办园的比例明显高于公办园，这就导致有很多家庭在为儿童的学前教育独自承担费用，使学前教育阶段的公益性未能全面实现。民办园是以营利为目的教学质量参差不齐，家长承担了额外的教育费用，儿童却失去了本该享受公益性学前教育的权利。
三、利用政府责任确保学前教育公益性全面实行
要解决学前教育阶段公益性未全面实行的问题，就要充分重视政府责任在学前教育的管理作用。
（一）通过法律要求，保障学前教育公益性的实现。
目前我国的《教育法》和《幼儿园工作规程》中已经提出，要明确学前教育的公益性，明确学前教育的教育责任，但是在现实情况下仍缺少关于学前教育的立法，其公益性和公平性未得到有力保障。要加快我国学前教育发展落实公益性特征，可以借鉴国外对学前教育阶段的立法，以保障我国儿童享受平等、公平、公益的交易机会。
（二）加大学前教育阶段的投入力度
政府责任对于学前教育的公益性落实有至关重要的作用，加大对学前教育的投入力度，才能保障公办园的增加以满足社会需求，保障学前教育切实成为公平性、公益性的基础教育。除了对公办园的管理和投入外，政府要承担为社会各阶层提供公平教育的责任，还应该对民办园投入管理和物质支持，合理协调各个学前教育机构的人力资源和物质资源，将投入资源合理利用。
（三）注重教学质量，提高教师水平
学前教育虽然是基础教育，但是教育质量同样不能忽视。我国对学前教育阶段的重视程度与发达国家相比还是存在差距。美国在上世纪60年代就为提高学前教育的教学质量，专门开发了佩里教育方案，并且在90年代就已经开始实行教师资格认证。说明对于学前教育的发展过程中，不能忽视对教师水平和教学方案的要求。要保证学前教育的公益性得到落实，除了政府加大资金投入力度和法律支持外，还应该注重设置合理的教学标准。
四、结束语
学前教育作为教育的基础阶段，应当实现公平平等的教育原则，应该重视其公益性的落实。在我国目前的教育现状下，学前教育的公益性在实际推广时仍存在不足。要让儿童获得统一的受教育资格，让社会得到平衡可持续发展，政府就必须发挥主导作用，承担起保障学前教育公益性落实的首要责任。儿童是一个家庭中的最弱者也是最受关注者，儿童的受教育情况牵动着千家万户的心，政府保障好学前教育公益性的全面落实，就能减少社会矛盾保障更多家庭的和谐，因此政府对于学前教育的公益性落实责任重大。
参考文献
[1]方大学.基于名师工作室的教师个性化培养实践研究[J].中小学教师培训,2018(03):6-9.
[2]王帅.名师地域文化个性的形成及其支持机制研究[J].教育科学研究,2018(01):89-92.
[3]韩妍容.政府主导下的学前教育公益性探析[J].教书育人(高教论坛),2017(18):4-5.
作者简介：田雪丽（1995-），女，山东省日照市人，在读本科生，研究方向：学前教育；
丁媛（1995-），女，山东省青岛市人，在读本科生，研究方向：学前教育。
论文作者:田雪丽 丁媛
论文发表刊物:《知识-力量》2019年7月中
论文发表时间:2019/4/22
标签：学前教育论文; 公益性论文; 公平性论文; 政府论文; 儿童论文; 社会论文; 学前论文; 《知识-力量》2019年7月中论文;