产业转型视阈下江苏新生代农民工 市民化进程中的学分银行构建关键问题研究
□黄 蓉
【内容摘要】 构建学分银行，有利于满足新生代农民工在市民化进程中对职业教育的多元化需求，有利于促进终身职业教育体系的构建，还有利于实现经济的可持续发展。在新生代农民工市民化进程中的学分银行构建中，要以建立学分的累积和转换机制为切入点，建立健全相关保障机制，让学分银行更好地为新生代农民工的市民化服务。
【关键词】 新生代；农民工;市民化;学分银行
一、引言
新生代农民工为社会经济发展做出了重要的贡献。产业转型背景下，要让新生代农民工适应变化的岗位要求，不断寻求职业发展，可持续的职业能力培养是关键。近年来，我国政府也开始重视起新生代农民工的终身职业教育问题。《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔2014〕40号)是在继《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)发布后针对新形势下解决农民工面临的凸出问题、有序推进农民工市民化所印发的重要文件，该意见明确提出为促进农民工的社会融合和市民化，要实施农民工职业技能提升计划，要将农民工纳入终身职业培训体系。
1)针对听障学生微课开发制作理论总结的较少。国内开发与制作了较多的针对听障学生的教学视频，但是对开发与制作过程进行理论总结的较少。
要在新生代农民工群体中推行终身职业教育，需要针对其对职业教育的需求探索相应的方式和渠道。新生代农民工对职业教育的需求是多种多样的，他们对教育培训的时间、地点、方式、内容的要求和培训的目的各不一样，探索出一条既能激发学习者持续的学习热情，又能满足各种不同培训需求的方式显得十分重要。从国外经验看，创建能有效助推终身学习的“学分银行”是一条有效可行的途径。本文拟就新生代农民工市民化进程中的学分银行构建进行探讨。
除了假玉仿真玉，也不乏有劣玉仿良玉的例子。王祥不一会儿就发现一个怎么看都是真玉的玉盘，递给老道，老道脸上露出得意之色：
普惠制农村金融机构的支农能力是实现服务“三农”目标的重要保证，而构建普惠金融的分析框架和评价指标是其中最重要的部分。基于机构支农的视角，从支农条件、支农过程和支农效果三个方面，我们可以构建出一套完整的普惠制农村金融机构支农能力指标体系，其中最经典的就是金融排斥六维度理论。
二、新生代农民工市民化进程中学分银行构建的必要性
当新生代农民工取得较低层次的证书后，他可以把该证书对应的学分存进自己的学分银行账户。当该新生代农民工想要获取更高层次的证书时，他已有的培训教育基础应该得到认同，因此，之前拥有的学分继续有效，这意味着取得更高层次证书需要获取的学分相应减少。假定某职业的普通上岗证书、国家职业资格证书、学历证书包含的学分数分别为A、B、C，如果某位新生代农民工取得了该职业的普通上岗证书，那么他只用修其它的B～C个学分就可以获得国家职业资格证书；获得国家职业资格证书后，他只用再修其它的C～B个学分就可以获得相应的学历证书。通过这种方式，提升新生代农民工不断学习的积极性，促进其不断学习、终身学习，通过不断提升技能促进其市民化。
新生代农民工学分银行创建的保障机制是保证学分银行得以正常有效运行、保证学分银行能有效为新生代农民工的终身职业教育服务的机制，通常包括支持性的法律保障、政策保障以及财政保障。
新生代农民工学分银行的创建和发展有利于各类教育培训之间的沟通衔接和资源共享，有利于调动新生代农民工学习的积极性，有利于终身职业教育理念在新生代农民工群体中的推行，有利于经济的可持续发展。构建新生代农民工学分银行的突破口和切入点在于在充分把握新生代农民工职业教育需求的基础之上，建立学分的累积和转换机制，这类似于传统银行所提供的货币存储和兑换服务功能。新生代农民工职业教育按照层次从低到高大体上可分为普通上岗证书培训、国家职业资格证书培训和学历证书教育三类。而实现这三类培训和教育的学分衔接与转换正是新生代农民工学分银行创建初期的关键目标。
三、新生代农民工市民化进程中学分银行构建的切入点
(三)有助于实现经济的可持续发展。经济的可持续发展要求人们不能仅依靠生产要素的大量投入和扩张而不提升生产要素的质量、结构、使用效率和技术水平就进行生产，而是要求人们采用依靠提升生产要素的质量和利用效率来实现增长的集约型经济增长方式。经济的可持续发展战略使社会经济发展既能满足当代人的需要，又不对后人需求的满足构成威胁，是我国政府正积极推行的合理发展战略。在经济发展的三大投入要素——物质资源(资本)、自然资源和人力资源中，资本和自然资源是被动的生产要素，而人力资源是推动一国向前发展的主动生产要素，是国民财富的最终基础。已成为中国产业工人主体的新生代农民工的人力资源开发已经成为经济社会发展的主要推动力之一。而目前我国对于新生代农民工人力资源的开发并不充分，这就意味着需要构建起新生代农民工的终身职业教育保障机制。学分银行的创建正是通过鼓励和引导新生代农民工群体接受持续的职业教育，从而不断增加整个社会的人力资本总量，使社会能源源不断创造出更多财富，最终实现经济的可持续发展。
四、新生代农民工市民化进程中学分银行构建的切入方式
新生代农民工职业教育的三个层次有如下逻辑联系：低层次的培训教育是高层次培训教育的基础，高层次培训教育是低层次培训教育的发展。普通上岗证书培训是新生代农民工职业教育的起点，通过短期上岗培训，新生代农民工在考核通过后即可获得相应职业的上岗证书，从农民工转化为普通工人；新生代农民工群体中的一部分人通过较长时间的专业职业培训，在考核通过后即可获得相应的国家职业资格证书，从普通工人转化为技术工人；新生代农民工群体中的出类拔萃者通过较长时间的学历教育，在考核通过后即可获得相应专业的中等职业教育或者高等职业教育的毕业证书，从一般技术工人转化为有学历的技术工人。
(一)有助于满足新生代农民工在市民化进程中对职业教育的多元化需求。一是新生代农民工群体在市民化进程中所追求的学习和培训目标各不相同。他们中的部分成员安于现状，不想在事业上有大的进步，从而不愿意接受教育和培训；对于有些人，尤其是农村未升学初高中毕业生，他们的教育培训目标是实现上岗就业；对于有些人，尤其是在岗新生代农民工，他们的教育培训目标是实现岗位技能的提升；对于有些人，尤其是具备中级以上职业技能的新生代农民工，他们的教育培训目标是实现技能的飞跃或成为有学历的技术工人；而对于有些人，他们的教育培训目标则是为创业打下基础。这个群体的目标指向多种多样，即使相同目标中的层次也可能不同，因此，有必要对他们实施分类分层教育。二是市民化进程中的新生代农民工群体的教育基础和学习能力差异较大。这个群体在教育基础方面，有的人是没有接受过教育的文盲和半文盲，有的人有小学文化程度，有的人有初中文化程度，有的人有高中文化程度，有的人甚至接受过高等教育。教育基础和学习禀赋的不同直接导致了这个庞大群体在个人学习能力上的差异。教育基础和学习能力这两者的差异在客观上使对这个群体实施职业教育变得更加复杂。如果按照传统的群体化教学培训模式，大部分新生代农民工的职业教育需求将得不到满足。考虑到这个群体在教育基础和学习能力上的差异，有必要对他们实施个体化的教育。三是市民化进程中的新生代农民工的学习时间不确定程度较高。他们能够用于学习的时间部分是由其自身的工作性质和工作安排决定的。对于广大的新生代农民工群体来说，生存需求永远是最重要的。尽管他们中有很大一部分人的确有自我提升的需求，但是他们并不会承担失去工作的风险去追求提升和发展。先生存再发展、先工作再学习的现实需要所导致的学习时间的不确定性，决定了不能按照传统的全脱产形式为他们提供教育和培训。即使是“晚上+周末”的教育形式，也不能满足部分新生代农民工对培训时间的要求，他们需要的是更为灵活、更加弹性的学习制度。四是学分银行是连接学习者与学习资源、学校和培训机构、社会的个人终身学习的“立交桥”，能有效整合各类教育培训资源，能让新生代农民工根据自己对教育培训内容、时间和地点的实际需要在各级各类教育培训资源中选择最适合自己的资源，从而实现分类分层教育、个体化教育和弹性教育，用这种方式满足新生代农民工对职业教育的多元化需求。
五、新生代农民工市民化进程中学分银行创建的保障机制
(二)有助于新生代农民工市民化进程中终身职业教育体系的构建。鉴于新生代农民工在市民化进程中对职业教育的多样性需求，要在这个群体中推行终身职业教育，需要创建一个高效运转的既能激发广大新生代农民工持续的学习热情，又能满足各种不同教育培训需求的新生代农民工职业教育体系。而正如前面的分析，学分银行尤其适合职业教育边实践、边学习的特点。学习者可以一边工作一边接受教育和培训，学完一个模块，就可将相应的学分存入学分银行，有空时可以继续学习，累积到规定学分总数即可“支取”相应职业证书甚至学历证书。学分银行类似于银行的零存整取，这种形式可以结合起技能培训和学历教育，能够满足新生代农民工对职业教育的各种需求；正是由于学分银行制度的开放性、灵活性和弹性，加上学分的累积可以按照相应规则兑换成职业证书，甚至学历证书，有利于调动新生代农民工持续学习的积极性，有利于终身职业教育在这个群体中的普及。
3级：游离自体组织（脂肪、肌肉、筋膜等），游离出比缺损面稍大的自体组织，用6/0无创线间断缝合于缺损处或用稍大于缺损的明胶海绵覆盖后应用生物蛋白胶粘合。最后术腔关闭时，应用生理盐水反复冲洗切口并观察无清亮液体溢出为宜，仔细检查缝合是否紧密。［22］
(一)法制化的管理是新生代农民工学分银行走向规范化的基础。目前我国有关新生代农民工终身职业教育的法律几乎是空白，因此，有必要通过立法明确学分银行创建的目标和重要意义，营造终身职业教育的良好法制环境，为新生代农民工市民化进程中学分银行的创建和终身职业教育培训工作营造良好有序的发展环境。
(二)有针对性地配套扶持政策对于新生代农民工学分银行的有效运行具有重要作用。我国在制定相关政策时，可以借鉴国外的成功经验，但不可全盘复制，需结合我国的实际情况进行。例如，如何整合各种培训机构和教育机构为新生代农民工提供尽可能丰富的职业培训和学历教育内容，如何让广大新生代农民工方便快捷查询各种培训信息，都是十分重要的课题。有没有完善的解决措施直接影响到新生代农民工市民化进程中学分银行的创建效果。
(三)财政保障是新生代农民工市民化进程中学分银行保障的关键一环。充足的财政支持能为新生代农民工学分银行的硬件建设、软件配备以及相关经费开支等提供必要保障。
【参考文献】
[1]黄蓉,郑爱翔.农民工市民化进程中的终身职业教育保障机制研究[J].成人教育,2017，7
[2]王宏.学分银行构建的初步尝试——上海普通高校成人高等教育非学历证书认证研究[J].开放教育研究,2012,4
[3]袁雯.定位更新和功能升级:新时代成人高等教育建言[J].教育与职业,2018，22
【基金项目】 本文为江苏省教育科学“十三五”规划专项课题“产业转型视阈下江苏新生代农民工的可持续职业能力培养机制研究”(编号：C-b/2018/03/03)阶段性成果。
【作者简介】 黄蓉(1986～)，女，湖北仙桃人；无锡职业技术学院财经学院讲师，博士
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