山东黄河河务局经济发展管理局 山东省济南市 250011
摘要：如何充分发挥水利工程的作用是我们一直考虑的一个重要问题。通过国内外的相关的实践经验来看，水利工程中的建设管理和运行管理是重要的两个方面，这两个方面是水利工程有效发挥作用和效益的前提，二者的结合也非常重要。“三分建设，七分管理”，是在实践过程中总结的经验，这也是适应当下水利工程管理需求的重要举措。在当下水资源日益紧缺的情况下，社会各界的关注点都转移到如何使水利工程获得更好的效益上来。将水利工程的建设与运行管理相结合无疑是一种有效的手段。
关键词：水利工程；建设；运行；管理
1.水利工程建设及运行管理中的问题
1.1责权问题
由于我国的水利项目基本上是由政府出资建设的，因此政府就是项目的责任人，在后续项目的使用过程中所有相关的管理和维护工作都需要政府来完成，但是在各级政府实际的管理中，往往会出现责任不明确的问题，遇到问题后政府不但不能及时解决问题，而且会将问题抛向其他相关人员，这是应为在水利工程审批、筹划和决策的过程中，都需要政府来完成，因此政府就不能分清楚责任与权利问题，有些政府只管建设水利项目，但是疏忽管理，最后不但不能发挥水利工程的积极意义，而且可能变成当地的一大危险隐患。
1.2质量监督问题
水利工程建设的质量监督机构就是政府，但是在具体的实施过程中，一般都是政府委托有关机构进行监督，由该机构履行政府的监督职能，但是在监督过程中，由于监管机构的资质不够，监督人员的素质较低及检测设备的缺乏，导致监督的力度不够，严重影响工程质量的监督及监督的权威性、有效性。
1.3资金管理问题
国家水利项目是一项国家的基础项目建设，对当地的经济发展具有重要意义，是事关当地民生的一项工程，因此项目上的各项花费必须要严格审批把关。在每一个水利工程项目中都会消耗大量的人力、物力、财力，整个工程涉及的范围比较广，关系到的因素比较多，工程资金庞大，但是在项目建设过程中有些还是会出现资金问题。由于在一些地方实际的水利工程建设过程中，有些部门将上级拨来的钱没有完全用于水利工程的建设，而是通过一些手段挪用一部分钱为他用，真正运用到水利工程建设施工上的资金还是比较有限的，导致在施工过程中出现资金短缺的现象，这样不但会使水利工程不能按时完工，拖延工期，而且影响水利工程的工程质量。
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2.水利工程施工质量的主要内容
当前我国的水利工程建设质量管理已经逐步顺应时代的发展潮流从粗放型向集约型慢慢转化，更是实行了从中央到地方分级负责的一体化管理机制，旨在进一步削弱影响水利工程施工质量的各种因素，新型的水利工程施工质量主要包括以下几点内容：①水利建设施工前的质量管理，需要在动土前充分做好文件的签署工作，清晰明确好各个施工责任方的权利与义务，从根本上杜绝任何形式推诿责任的不良现象，对水利施工用的原材料进行严格把关，对建设图纸与管理内容做到了如指掌；②明确水利施工建设过程中的管理事项，注重实行质量监督体系的反馈，派遣专人进行严格的管理，及时对施工现场中出现的问题提出有效的解决对策；③加强水利施工建设后的质量检测，尤其是对施工过程中的质量报告与技术文件等例行检查，严格按照国家硬性规定的各种条令规范来验收工程。
3.加强水利工程建设运行管理的措施
3.1严格立项程序，充分进行勘察
在水利工程建设过程中，首先需要做的工作就是进行水利勘察设计，这对水利工程的最终价值有着决定性的作用。因此，相关的建设单位在进行水利工程的建设时，必须以相关的工程勘察设计规范为依据，在勘察设计过程确保严格遵循相关的条例，同时，无论是对项目的经济性、可行性还是对工程项目的风险性，都需要进行科学的分析，对方方面面的因素进行全面、综合的考虑，尽可能的保证项目的设计方案更加科学、合理，最大限度的实现工程效益。对于工程设计人员而言，应当对设计理念进行及时的更新，不断探索研究，尽可能的对先进的技术工艺进行使用，对经济、环境与社会等效益进行综合的考虑，采用科学的方法对工程的施工工期进行预测，对生产流程进行合理的安排组织，采用有效的成本控制措施，确保工程质量的提升，使工程规划、设计的更加科学合理。此外，无论是工程立项、招投标，还是工程的具体实施等各项程序，都要严格的进行规定，尽可能的避免不规范操作、内幕招标等违规行为的出现；对投标单位的资质进行严格的审核，对投标单位的准入门槛限制进行适度的提高。
3.2完善水利工程管理机制
完善水利工程管理机制是工程管理的重要内容，我们在水利工程进行的时候，一定要注意施工管理机制的控制，有效的完善施工管理控制体系，加避免水利工程施工过程中存在管理问题。将完善水利施工管理机制的建设作为施工工作进行的首要前提条件，在有效促进水利施工完成的同时，保证其的充分发挥，并能够对后续的维护工作产生积极的影响。
3.3加强科学管理
对水利工程管理建设进行科学的管理，运用现在高、精、尖的科学方法，以此来减少水利工程过程当中出现的各项问题，并且对已出现的问题进行科学的管理，采用科学的方法解决这些问题，使得水利工程枢纽的效用得到最大发挥。
3.4更新管理理念，推广管理与养护分离制度
任何一项行动的开展，都是以思想为前提，因而水利工程运行管理方式改革的实现，必须要坚持与时俱进，积极更新管理理念，推广管理与养护分离制度，为水利工程运行管理高效开展提供可靠的支持。水利工程具有公益性特征，但现代市场经济条件下，经济发展方式发生巨大变革，水利工程管理单位自负盈亏，若想要维护自身经济效益和社会效益，就必须要积极更新管理理念，依据市场运行内在规律出发，科学利用水土资源，优化人力资源管理方式，开展多种经营，创新运行管理方式，才能够实现稳定健康发展。
在水利工程运行管理过程中，传统管理模式下注重管理与养护为一体，但实际上此种管理模式下的管理效果并不理想，经费管理的有效性不足，且人力资源分配不合理，因此在现代社会发展新时期，应在积极更新水利工程运行管理方式的基础上，加大管理与养护分离制度的推广力度，提高人力资源利用率，改善水利工程管理成效。与此同时，在水利工程运行维护单位的选择上，可建立招投标制度并加以规范落实，科学选择水利工程运行维护单位，在保证水利工程运维质量的同时，尽可能有效控制运维成本，从而维护水利工程项目的综合效益，为水利工程行业的持续健康发展奠定坚实的基础。
结束语
将水利工程的建设和运行管理结合起来是非常重要的，二者的结合既是水利工程顺利进行的客观基础，也是工程建设的客观需求。从水利工程规划、可行性分析开始，一直到工程结束，二者的结合问题都不能忽视。只有做好二者的相互监督、相互配合，才能确保工程的质量和效果，实现利益的最大化，保障其社会效益和经济效益。当下，我国水利工程建设和运行管理的脱节现象还十分严重，我们还需加强这方面的研究和监督力度，借鉴国内外相关的经验，吸取教训，促进我国水利工程建设事业的不断发展和进步。
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论文作者:张鑫
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/8
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