关键词：电力工程；招投标；风险；管理
引言
风险管理是项目管理体系的一部分。但在项目管理理论中,风险管理并不是与投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调并列的一个独立部分,而是将以上六方面与风险有关的内容综合而成的一个独立部分。所以有人说“所有的管理都是风险管理”。招标文件及投标文件是工程实施的纲领性文件,是建设工程实施过程中的依据。电力工程建设投资大,施工技术要求严格,对电力工程建设中的风险分析是业主和承包商在招投标阶段工作的核心内容。
1电力工程招投标风险管理的特点分析
通过以上的分析了解到，在电力工程招投标实施的过程中，存在一定的风险性，而引发这些风险的因素有很多，如何有效避免这些风险因素是当前电力企业发展中重点关注的问题。由于招投标工作环节多、流程繁杂，导致电力工程招投标面临多方面风险。为保证招投标工作的顺利实施，应积极做好电力工程招投标风险管理工作，进一步对招投标风险进行有效控制。电力工程招投标风险管理主要具备以下几方面特点。（1）全过程的特点，电力工程本身具有周期长、经营活动长等特点，而在任何一个经营活动的环节都有可能引发电力工程招投标风险，也将给电力工程招投标工作造成极大的影响，因此，应从招标准备、投标、开评标阶段的控制来规范招标采购的质量，严格按招投标法律法规履行对提出招标采购项目的需求计划申请、逐级审核需求计划、批复计划、以及对项目招标准备阶段(招标需求计划、招标方案、招标文件、投标资格等)的管理。做好风险的预防、发现、揭示、解决等工作，切实有效地解决风险因素对工程的影响。（2）众所周知，电力工程招投标的风险大多是人为因素所引发的，会给电力工程招投标工作造成一定的风险，致使电力工程招投标工作受到严重的影响。另外，工作人员是电力工程招投标风险控制管理的主角。因此，要避免工作人员的原因而引发工程风险的问题，培养全员风险管理理念。作为一名风险管理人员，应充分发挥出自身管理风险、规避风险的作用，根据招投标采购相关的法律法规制定相关的业务指导书，成立专门的招标及监督机构，统一管理项目招标采购，规范项目招标采购工作。也可以通过定期抽查和交叉检查等形式，加强对项目招标行为的管理和监督，实现项目招标采购活动的规范化、标准化和制度化。（3）风险管理的动态性。通过对以往电力工程招投标工作中的风险问题调查发现，电力工程招投标中所遇到的风险具有变迁性、动态性的特征，因此，在进行电力工程招投标风险管理的过程中，需要保证风险管理的动态性，根据外界的变化进行改进和完善，保证电力工程招投标实施的有效性、合理性，有效避免风险对工程的影响。
2电力工程招投标风险分析和管理
2.1施工技术风险
在设计方案确定情况下应研究施工方案。因为任何施工方案都不能保证没有变更和索赔每个施工方案，无论是传统的还是新创的，都有自身独特的优点和局限业主必须对施工方案中存在的风险进行评估。当采用新施工方法和技术时，工程变更与索赔风险会大大增加，所以必须根据项目具体情况，确定适合的施工方案。目前业主非常重视控制工程造价，这就要求要更好地进行施工方案分析论证，保证施工质量。
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2.2自然及环境风险
自然及环境风险包括洪水、地震、火灾、台风、雷电等是不可抗拒自然力，而不明的水文气象条件、复杂的工程地质条件，恶劣的气候、施工对环境的影响等都是潜在的风险因素，招标文件必须充分考虑这些因素。界定不可抗力的级别，要求承包商在投标文件中充分考虑自然及环境影响对工程的影响，不可抗力如何界定关系到工程实施过程中风险分担问题。不可抗力引起的风险主要包括超过合同规定等级的地震、风暴、雨、雪及海啸和特殊未预测到的地质条件按一般合同条件，这类风险应由合同主体共同承担，承包商一般只能得到工期延误的补偿。
2.3政治社会风险
政治社会风险很多,项目管理人员既要具备丰富的自然科学领域知识,还需具备政治头脑。例如,国内某工程招标工作已完成,但此时政府投资方却发现整体投资规模过大,要求重新调整工程规模,开标半年后仍未定标,投标书早已超出投标有效期;另一BOT引水项目,招投标已完成,但由于连续干旱,水源匮乏,政府不得已迫使该项目流产。按《招标投标法》规定,出现上述情况时招标人要给予投标人经济补偿,招标人应为此付出代价。以上例子在电力工程实施中虽不在多数,但却是事实,提醒招标人在招标时应慎重。目前,投标人承担最普遍的政治社会风险是电力施工中拆迁赔偿问题,由于拆迁问题造成工期延误比比皆是,使投标人要要承担工期延误及工程延期索赔双重风险。如何解决拆迁的风险,需要投标人具体情况具体分析,妥善处理。
2.4合同风险
工程合同既是项目管理的法律文件,也是项目全面风险管理的主要依据。项目管理者必须有强烈的风险意识,在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理角度研究每一条款,对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解,否则将会给项目带来巨大损失。(1)选择合适的合同计价形式。应据不同工程项目内容、特点和实际情况选择不同计价类型和适当的计价形式,降低合同风险。如对施工条件较好、工程量变化不大、施工工艺成熟的项目,风险量较小,可采用固定价合同方式,以求得承包商在竞争中较低的报价;工程量变化较大项目采取可调价合同,在工程量可能变化幅度内采取不同的结算单价;招标阶段建材市场价较高项目,一定要在合同增加材料调价条款,因为招标与实施有时间差,存在降价或涨价空间。(2)用严密的语言表达合同。合同是索赔依据,完善的合同可以防止和减少争议及减少费用。若在合同中没有严密地表达,有疏漏、歧义,就会留下索赔隐患。(3)合理分配风险。根据风险管理基本理论,建设工程风险应由有关各方分担,分担原则是:任何一种风险都应由最适宜承担该风险或最有能力进行损失担保的一方承担,符合这一原则的风险转移是合理的,可取得双赢或多赢效果。目前电力市场经济体制还不完善,造成招标中很多不对称合同条款,通过或明或暗的风险转移条款而转嫁风险。但由于风险责任与权力平衡的关系,这种转移后面往往隐藏着更大风险。如某些承包商,为了抵偿承担风险造成的损失,加大索赔力度,只能将大部分精力放在索赔上,而可能影响施工进度、质量;某些承包商由于风险造成的压力,无力施工,企业倒闭等。可见,合理的风险分配显得同样重要。
结束语
电力工程招投标管理中风险分析及预防措施研究越来越重要，因此进一步加强对其的研究非常有必要，从而能够促进招投标工作朝着规范化的方向发展。
参考文献
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论文作者:陈锦
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年11期
论文发表时间:2019/12/2
标签：风险论文; 招投标论文; 电力工程论文; 风险管理论文; 项目论文; 合同论文; 承包商论文; 《当代电力文化》2019年11期论文;