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摘要:近年来,环境污染和能源的可持续利用率已经成为了困扰世界范围内的问题。而《可再生能源法》的颁布以及配套设施的改善和电价政策的逐步完善使得可再生能源能够进一步的发展,然而随着电价政策取得显著效果的同时,却也潜藏着一些弊端。本文将对可再生能源电价政策和执行情况做一个详细的介绍和深入的解析,并对电价政策实施过程中所存在的问题提出解决方案。
关键词:可再生能源;电价;政策
引言
可再生能源的发展主要是运用于电力的供给上,也是目前为止解决能源短缺和应对环境污染的重要战略措施之一,因此国家相关部门对其提供了一系列的扶持政策。而电价政策的实施带动了可再生能源能的发展,使全国各地的可再生能源电产业进入到了高速发展的时代。这篇文章将对我国可再生能源电价政策和实施现状进行分析,并提出实行过程中所存在的问题以及如何改善政策的建议。
一、上网电价
1.1 原则规定
2006年1月我国颁布了《可再生能源法》,对于可再生能源的上网价格有着其不同的相关规定,具体内容为:“可再生能源发电项目的上网电价由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况,按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定,并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。”根据以上法则,国家机关对各类型的可再生能源发电项目和各地区做出了相应的政策。
1.2 具体规定
1.2.1风力发电
风力发电采用的是招标定价的政策,利用招标的方式来制定具体的电价标准,而非对每一个项目都采取统一招标定价的措施,在《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》有着具体的相关规定:“风力发电项目的上网电价实行政府指导价,电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定。”自2003年开始,国家发展和改革委员会共组织了五期风电特许权招标项目,一般通过风电特许招标的价格普遍不高,通常在0.38-0.5元附近,而以其地方政府核准的项目则价格普遍偏高,通常在0.5-0.8元左右,从此可以对比出两者之间的明显差距。而到了2008年7月,我国发展和改革委员会总计核定了48个风电项目,近两百万装机的上网电价,价格约为0.51到0.61元左右。此时全国的平均风电上网电价大约是0.54元之间比起全国的平均上网电价来说高出了56%。直到2009年7月,我国发展和改革委员会才发布政策通知,将全国分为四类风能资源区,电价这才有了明显的划定。
1.2.2生物质能发电
生物能发电具有原料的多样化,技术形式丰富的特点,但却同样也存在着原料不够统一,来源的供给存在着不确定性,这促使技术的本身也具有一定程度上的不稳定性。因此,国家对其实行政府定价和政府指导价两种方针,《试行法》中有提到;“在各省(自治区、直辖市)脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成,补贴电价标准为每千瓦时0.25元。发电项目自投产之日起,15A内享受补贴电价;运行满15A后,取消补贴电价。”
1.2.3太阳能发电
对于目前技术较为成熟的太阳能发电,我国有着领先世界光伏制造业基础,只要有优惠的价格政策支持,就能快速开拓出相应的市场来。然而这一项技术的成本却极为昂贵,按照我国的太阳能资源情况来看,其产生的上网电价平均在5-7元每千瓦时左右,然而这个价格远远超出了我国国民经济的发展水平。因此,我国实行的政策是由国务院价格主管部门按照合理成本和合理利润的原则制定项目的价格。
二、接网费
为了有效的将电力回收和输出输电网以及维护输电线路和变电站,我国电网公司将会收取相应的接网费用。而据统计,我国风力发电站所需接电费用占据总投资的12%,与丹麦相比超出了4%左右。而国家制定的接网费用的补贴均以线路的长度为标准(长度为50公里下为1分钱每千瓦时,50公里以上100公里以下为2分钱每千瓦时,超过100公里则为3分钱每千瓦时)。
三、维护费
公共可再生能源独立电力系统特指可独立运行无需与变电站的电网相连的可再生能源电力系统,通常作用于一些电网难以覆盖到的地方,例如深山和海岛。而维护这种电力系统运行所才产生的投资运营的费用即为公共可再生能源独立电力系统的维护费。
四、政策实施效果
《可再生能源法》及其配套的电价政策的陆续实施,使得可再生能源在各个领域的发展都得到了极大的鼓舞,为促进可再生能源的发展提供了至关重要的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆实施效果显著,主要表现如下:
(1)各方面可再生能源的投资金额逐年递增,投资的积极性十分的热烈。据统计,2006年可再生能源的投资金额高达六百亿元人民币,2007年相较一年前投资金额增长了26%,位列世界第二,到了2008年投资金额再度大幅度上升,达到了1080亿元,位居亚洲之首,紧随其后每年依旧保持着高速递增的趋势。
(2)可再生能源装机规模空前的扩大,截至2005年底,仅是风电机组的安装就达到了1864台,装机容量约为126.5万千瓦,而到了2008年,全国累计安装的风电组增长到了11638台,覆盖了全国19个省市区,总容量高达1250万千瓦,装机规模排行世界第四。其次太阳能光伏电池的产量也有大幅度提升,据统计,2015年1月至四月,全国太阳能电池行业累计完成产量同比增长了20.63%。
(3)全国二氧化碳等化石燃料排放物明显减少,环境问题得到了根本上的改善。据报道,今年1月至6月,国电电力风电企业累计发电量为40.17亿千瓦时,相当于使用了130万吨的标准煤,排放二氧化碳350万吨,由此可以看出可再生能源在节能减排这方面有着显著的效益。
五、在实行电价政策过程中所存在的主要问题
5.1 发电成本高,缺乏市场竞争力
可再生能源的发电成本始终居高不下,这也是一直以来限制可再生资源发电产业发展的关键问题所在。据相关数据显示,煤电每发电一千瓦时所消耗的煤炭成本大约为0.10-0.14美元,水电为0.082美元,光伏为0.43美元,风力为0.10-0.24美元,生物质能为0.60-1.89美元,由此可以看出除水力发电外,其他可再生能源的成本要远远高出煤电的成本。因此就目前为止,可再生能源发电产业还达不到市场竞争的要求,必须依靠国家的法律和政策补贴才能加以实行。
5.2 上网、并网难
可再生能源发电产业普遍存在着上网难,并网不易等问题。第一,可再生能源发电的规划与常规的电网规划相比较而言具有很大的差异性。由于可再生能源没有具体的规划承担电力系统的电网建设,这使得在某些地方存在电力消耗不足,产生电力浪费等现象。例如我国中国西部地区虽然可再生能源富集,然而却因为电网的结构不够成熟,因此电力消耗能力也十分有限。因此,开发出来的富余电力不得不被转移到其他区域的电网进行消耗,但由于电网规划建设的延迟却致使可再生能源上网困难,使之大量电力在输送过程中白白浪费。
第二,可再生能源发电规划赶不上市场所带来的消耗。可再生能源着重于能源开发与规划,然而在规划过程中却没有明确的使用方案。许多拥有丰富可再生能源的地区被大规模地开发出来,但是却没有具体的消纳方案再加上大区域的跨度送电,使得即便与本地区电网并网后,任会出现消纳不足导致实际发电能力受阻,风电场弃风等现象发生。
六、改善电价政策,促进可再生能源发电产业健康发展
6.1 电价政策是可再生能源发展的动力,必须坚决执行下去
目前我国绝大多数可再生能源企业受到一些来自资金和技术上等外界因素的限制使得产业的发展与其他国家相比仍有很大的差距。事实上,在所有的可再生能源发电项目中,也就只有水力发电这一项成本较低的项目能够与煤电等常规发电能源抢占市场份额,因此可再生能源在今后的长时间发展里都需要依靠法律法规来提供保障还有政府政策的扶持与补贴,只有这样才能使得可再生能源继续发展下去。
6.2 加大电产业链监管,避免生产过量
近年来,由于可再生能源电产业的兴起,太阳能,风能等新兴产业被大幅度地重复建设,然而在建设的同时却又没有具体的电力系统规划和消纳方案导致我国短期内可再生能源的产能过剩。因此,政府需加强可再生能源发电产业链的监管,提高市场的入门标准,避免出现该行业内的恶性竞争,尽可能地扶持拥有先进技术和高资本的国际化设备制造商。与此同时应强化地方政府的监管,抑制可再生能源电产业的重复建设和无规划投入使用等现象发生。
七、结语
我国的可再生能源电价政策确实获得了令人满意的成果,但是问题同样也随着政策的颁布而逐渐显露了处来。不可否认的是可再生能源发电的成本确实要高于煤电所产生的费用,但是却也不能忽略这个项目所存在的实际意义,建议政府能够提供这个项目的发展提供更多的便利与保障。能源产量过剩等问题,则建议政府能够加强产业链的监管,尽量避免产生不必要的浪费。总而言之,电价政策虽然仍存在这一些问题但是随着可再生能源产业的兴起却也证明了这项政策确实是有效可行的。
参考文献:
[1]时璟丽.可再生能源电力定价机制和价格政策研究[J].中国电力,2008,41(4):5-7.
[2]孙鹏,张力.中国可再生能源发电产业发展与电价政策实施[J],中国科技论坛,2015,6(3):12-15.
论文作者:刘艳妮
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/1
标签:可再生能源论文; 电价论文; 政策论文; 我国论文; 电网论文; 项目论文; 价格论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;