杭州市富阳区财政项目预算审核中心
摘要：随着我国经济快速发展，城镇化进程不断推进，交通发展的地位显日益提升。而公路工程的建设工作更是交通发展的关键。在公路工程项目中概预算的编制是重要环节，此环节事关公路工程的全局控制，其重要性不言而喻。公路工程概预算的编制本身存在着缜密性，复杂性等特点，需要相关工作人员细致的完成。本文就公路工程概预算编制存在的问题与对策进行探讨研究，希望相关人士可以借鉴交流。
关键词：公路工程；概预算编制；建议；对策
1.引言
公路工程概预算编制工作即：以设计图纸为基础，外业勘察为手段，选定造价编制依据，根据现行计价定额适用的范围及工程量计价的规则，使用造价软件进行公路工程造价的计算和分析的工作。公路工程概预算的编制是一项系统而复杂的工作，需要集体配合才能完成。公路工程作为社会基础设施之一，其在国民经济发展中的重要地位无需赘言，建设规模与速度更是不断增长。如何合理科学的确定公路工程概预算，以此来适应社会投资与国家宏观调控的各种机制，最大限度的节约能耗，利用资源，发挥公路工程概预算的科学效能，是摆在公路工程概预算编制人员面前的重要课题。
2.公路工程概预算编制存在的问题
2.1设计图纸对概预算编制的影响
公路工程设计人员往往因为经验欠缺，粗心大意、或盲目赶工等原因，致使设计图纸不完善，甚至出现图文数据等错误，这些错误直接影响概预算编制人员的造价计算工作，如此计算出来的造价结果肯定存在错误。
公路工程图纸设计内部各专业工作组缺乏沟通而导致设计图纸出现错误。比如路基土石方工程量表中通常包含服务区、收费站等工程量，而这些分部工程的路基土石方又需要单独设计工程量。再比如，图纸设计部分路堤改填其他材料，但没有扣除原来的土方数量等。如此一来，图纸对整个公路工程的工程量把握不准确会直接影响最终工程的造价结果。
2.2编制人员对工程施工工艺不了解
公路工程的设计图纸不是能体现所有的施工工艺。有些施工工艺或技术在设计图纸上没有体现，这些没有体现的施工工艺在实际工程项目中却会发生费用支出。这主要是因为具体的施工工艺要根据工程的实际情况，工程的进度等方面来决定。由于公路工程概预算编制人员对工程施工工艺不了解，很容易漏计此类费用支出。另外一些临时工程的设计与工程实际不符或者是一些临时设施的漏计。这些都是因为编制人员缺乏现场实践经验导致的算量结果与实际费用有很大偏差。
2.3定额的套用
不同的编制人员对于同一份设计图纸的概预算编制往往会得出不同的计算结果，甚至会出现较大的偏差。这主要是因为在公路工程概预算编制过程中编制人员对定额的套用理解不尽相同。不同的编制人员对定额的选择和理解存在差异，并且由于很多公路工程的施工项目内容查找不到相应的定额，只能选用类似定额或者套用补充定额，此时，套用定额灵活性的特点就展现出来。这种情况下更加突显了不同编制人员对于定额的不同理解而造成最终结果的计算偏差。
2.4.材料单价编制中存在的问题
编制人员对施工材料的基础资料调查不充分，导致地方性材料的价格与项目施工期间的实际情况有较大差异。同时各类钢材、燃油料市场价格的频繁变化给合理编制预算单价带来更多的不确定性因素。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆公路工程施工材料的价格还直接受到国家宏观经济政策的影响，材料价格波动比较频繁，尤其是在建设周期较长的工程项目，施工材料价格会有很大变幅。再加上一些概预算编制人员对目前的市场变化情况和国家宏观调整政策缺乏必要的洞察与预测，从而给工程概预算编制带来了较大困难。
3.相关对策与建议
3.1关于设计图纸的建议
针对设计图纸中经常出现错误对概预算的编制产生不利影响的现象，首先从源头上要提高工程设计人员的基本素质，减少图纸的低级错误。同时也要加强概预算编制人员的技能水平，提升对设计图纸中存在缺陷的辨识能力，加强对设计图纸的核对工作，认真分析容易出现问题的工程量。概预算编制完成后，编制人员应加强对工程技术经济指标的分析，对同类公路工程横向比较，对指标出现异常的项目重新逐项分析并纠正错误。工程图纸设计人员与编制概预算人员应及时沟通。有时设计图纸在审查后需要做一些细节修改，图纸设计人员应及时通知概预算编制人员以避免错误的后果。
3.2提升编制人员的实践经验
提升概预算编制人员对工程施工工艺的认知水平。由于公路工程的设计图纸不是能体现所有的施工工艺。当有些施工工艺或技术在设计图纸上没有体现时，如果概预算编制人员对工程施工工艺理解深刻，就不会漏计此类费用支出。概预算编制人员增加施工现场实践经验会高效准确的完成编制工作。
3.3熟悉与理解概预算定额
概预算定额是编制公路工程概预算的依据。如何科学准确的选用定额是概预算人员的主要工作之一，也是工作难点之一。概预算定额对各工程项目所包含的工程内容、系数采用、定额套用等都有具体的说明，编制人员必须熟练正确使用。同时也应仔细研究概预算，做好补充定额。在公路工程建设中，随着新技术、新工艺的不断出现，造成概预算定额缺项的情况较为普遍，所以必须及时进行补充定额。
3.4施工材料价格确定
对施工材料单价准确把握与否对工程概预算编制的影响较大。针对这一问题，建议概预算编制人员应深入市场，对项目地方材料的料场分布、材料品质、运输条件等情况进行详细调查，确定地方材料的原价与运距。针对钢材、燃油料价格的频繁变化，概预算编制人员应加强对材料市场价格信息的收集、整理。以此为基础根据已有的材料价格信息和施工材料供求发展趋势，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使施工材料价格的取定趋于合理。
结束语
总之，公路工程概预算工作是一门专业性很强、而且综合复杂性的工作，在工作中概预算人员不仅要掌握必要的专业知识，熟悉各类法规、政策文件，还要了解项目的工程设计、熟悉施工工艺，工作中还要与设计人员加强沟通，这样才能保证工程概预算的编制合理、经济，为工程各阶段的项目决策提供保证。公路工程建设的发展进步不仅是工程企业的进步，更是一个国家综合实力的展现。提升我国公路工程建设整体水平的任务艰巨而光荣，任重而道远。
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[4]朗婷. 公路工程概预算现状及其控制管理改善建议[J].江西建材.2014(20).
论文作者:贺优群
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/14
标签：概预算论文; 公路工程论文; 定额论文; 人员论文; 工程论文; 设计图纸论文; 施工工艺论文; 《基层建设》2016年4期论文;