实施“跨世纪素质教育工程”的重点和难点问题，本文主要内容关键词为：难点论文,素质教育论文,跨世纪论文,重点论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了进一步加大教育在科教兴国中的贡献力度，充分发挥教育在即将到来的知识经济中的基础性关键作用，教育部最近颁发的《面向21世纪教育振兴行动计划》的第一条明确提出，要“实施‘跨世纪素质教育工程’，提高国民素质”。
对这一工程理解肯定是仁者见仁，智者见智。下图表达了我们粗浅的想法：
“跨世纪素质教育工程”示意图
我们认为，“跨世纪素质教育工程”依托于社会大环境，包括四个功能各异而又密切联系的层面，指向一个共同的目标，即全面提高受教育者的德、智、体等各方面素质。四个不同的层面分别是：1.观念层面，即图上所示的素质教育的观念、舆论、理论等。它具有反馈和导向的功能。2.制度层面，就是上图中的“素质教育的政策、法律、规章制度”。这一层面具有很强的引导、约束、调控作用。3.操作层面，该层面主要由图中所示的素质教育的内容（课程、教材）、方法、手段和各种教育教学及管理活动构成。这是整个工程的主干、实体部分。4.物质层面，这是指图中所示的开展素质教育所需要的人员、经费、设施、设备。显然，这一层面是整个工程的物质基础。这里所说的人员，是指教育者，其主体是教师，当然也包括其他的教育工作者和进行素质教育的社会成员。素质教育体系的各个层面都具有自己独特的作用，同时，它们又相辅相成，相互影响，相互作用，构成一个有机的整体。
善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是解决复杂问题的一条基本策略。实施跨世纪素质教育工程，肯定会遇到无数矛盾和困难，因此，保持头脑冷静，认清重点、难点问题，逐步加以解决，就是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，其他的一些问题也有可能迎刃而解。下面，我们从不同的层面，对建立和完善素质教育体系过程中亟待解决的一些重点、难点问题谈几点不太成熟的思考。
一、观念层面
1.理论滞后于实践发展，需要有新的突破。近些年来，关于素质教育的专著出了不少，报刊杂志上的文章也不鲜见。但从总体上看，泛泛的议论多，深入的探讨少；关于局部、细节的讨论多，宏观的、长远的研究少；空洞的理论演绎多，密切联系实际的指导少。对实践中许许多多人们普遍关心的问题，理论上没有及时作出回答，而建立在科学预测基础上的前瞻性研究更为缺乏。教育理论工作者中对素质教育质疑、反对的还不少，如果是建立在研究的基础上，这无可厚非。但有些人却出于某些偏见，而对素质教育抱轻蔑、否定的态度，表示不屑于参与、讨论和研究。理论上的滞后，使素质教育的实践和政策法规因缺少及时有效的指导和依据，而表现出一定程度的盲目、随意和无所适从。当然，理论要取得新的突破和长足进步，确非易事。这需要广大教育理论工作者共同艰苦努力，面向实践，深入实际，虚心学习，以高度的热情、科学的态度和高度的责任感，充分发挥主动性、创造性，勇于探索，大胆实验，善于总结提炼实践经验，不断丰富发展素质教育理论。
2.营造有利于素质教育的社会舆论。社会舆论对人们的观念、行为的多方面影响早已为众多学科的研究成果所证实。素质教育虽已在我国倡导多年，但有利于素质教育的社会舆论还远未形成。时至今日，反对者、怀疑者、轻视者，认识片面、模糊不清者，仍然占有相当大的比例。在中国盛行数千年的“应试教育”观念根深蒂固，仍然很有市场，有为数众多的追随者。事实表明，这种状况对素质教育的顺利前进大为不利。许多很好的政策和改革措施，却未获得广泛的认同和支持，结果执行不力，效果甚微。营造有利于素质教育的社会舆论，要求各级党政部门、大众传播机构和教育科研部门密切配合，持之以恒，通过多种途径有组织、有计划地大力开展各种人们喜闻乐见的宣传、教育活动，要使公众更清楚地认识“应试教育”对社会、对个体发展的严重危害性，更全面地了解素质教育的本质和深远意义，要多向人们展示素质教育成功典型的经验和实际效果，同时，对那些坚持“应试教育”的典型要坚决曝光和严肃查处。
二、制度层面
劳动人事制度、教育评价和考试制度改革都与人们的切身利益密切相关，因而对人们的教育观念和行为具有直接而强有力的引导、调节和激励作用，深受大众关注。也正因为如此，在这几个方面的改革难度很大，有关部门往往慎之又慎。
在劳动人事制度上，国家对大中专毕业生实行指令性统包统分的格局和考高校就是考户口、考当干部的局面尚未彻底改观；只重学历、文凭，不重真才实学和整体素质的用人办法仍然盛行；用人单位和人才之间的双向选择制度还很不完善，“家族式用人现象”和其他不正之风还较普遍地存在。在这种情况下，考上高校仍然是大多数莘莘学子的最佳出路，也是广大学生家长对子女寄予的厚望。不改变这种状况，要求人们转变应试观念，不搞“片追”，又谈何容易？
在教育评价制度上，以升学率和考分作为评价办学水平和教学质量的重要甚至唯一标准、以是否考上大学作为评价学生是否人才的标准的观念和做法仍较普遍，在教育评价活动中，人们往往只注重终结性评价，不注重诊断性评价和形成性评价；偏重评价的区分、选拔功能，而忽视指导、激励等其他功能；只重他人评价和上级评价，不重自我评价；评价手段单一，过分偏重书面考试。这样的评价制度，当然不能将学校、教师引向素质教育阳关大道，只能引向“应试教育”的死胡同。到目前为止，适应素质教育要求的一整套评价制度还没有真正建立起来。人们在怎样科学评价学生素质发展水平、学校开展素质教育的水平等问题上还深感困惑，难以达成共识，在许多地区，都缺乏一个因地制宜、科学可行、受到广泛认同的素质教育评价方案。
在考试制度上，“一考定终身”，考试内容过分重文化知识的记忆、轻知识综合运用能力和动手操作能力考察的局面仍没有根本性的改变，高考远未发挥素质教育“指挥棒”的作用。如何合理设置高考科目、突出高考特点、科学设计试题，全面体现考试目的等问题尚需更进一步的探索。
因此，逐步建立企事业单位用人自主、大中专毕业生自主择业、国家公务员向社会公开招考、不但看重学历、更重实际能力和综合素质的用人制度，建立以全体受教育者各方面素质全面发展为评价的主要标准、评价的方式丰富多彩、手段灵活多样，各种功能充分发挥的教育评价制度，建立引导受教育者全面发展，能正确选拔人才的科学的考试制度，是人们期待已久的美好愿望，也是建立和完善素质教育体系必须解决的重大课题。
三、操作层面
1.教育教学活动的规范。教育教学活动的规范，是指全面贯彻国家的教育方针、政策，严格执行国家规定的教学计划和教学大纲，按有关规定开设课时，组织各种教育教学活动，坚持教学常规。这是实施全面素质教育，提高教育教学质量的最基本的要求。说它是重点，也许没有人反对。说它是难点，可能就有人要问，这有什么难的？是的，规范教育教学活动，坚持一段时间、应付检查不难，对部分学校和教师来说可能也不难，但要求所有的学校和教师长期坚持，确实不易。目前，真正做到全面规范教育教学活动的学校不多，不坚持教学常规的现象比较常见，甚至在某些“素质教育示范校”还较严重。真正持之以恒地全面规范教育教学活动，要求学校领导和全体教师端正教育思想，牢固树立素质教育观念，有强烈的事业心和责任感，全面理解国家的教育方针、政策、法规，增强依法办学意识。同时，也要求教育管理、督导部门经常深入基层，加强检查、督促、指导。
2.教育教学活动的创新。教育教学活动的创新，是指在规范教育教学活动的基础上，积极开展教育教学改革，不断探索提高教育质量的新途径、新手段、新方法、新模式。这是提高办学效率、效益，增强办学生机、活力，优化教师队伍素质，保证素质教育长盛不衰的必由之路。越来越多的人对此达成了共识，而且各地近年来在这方面取得了一定的进展。但问题仍然不少，例如，教育行政管理部门对此尚未引起足够重视；教改活动的开展缺乏应有的群众性和广泛性；许多成功教改经验没有得到及时的总结交流和推广应用，局部的、细节的教改成果较多、而区域性、综合性的教改成果太少等等。搞好教育教学创新，一要各级教育领导部门高度重视，大力支持，为教改教研活动保证必要的经费和其他条件；二要教育科研部门加强指导；及时总结推广成功经验；三要加大激励力度，充分调动广大学校和教师的积极性；四要不断完善有关规章制度，以保持创新活动的连续性和稳定性。
四、物质层面
1.中小学教师队伍整体素质的提高。关于提高教师素质在全面素质教育中的重大作用，许多人都作了充分的论述、肯定。有人称之为“关键”，有人认为是“根本性措施”、“永恒的主题”或“最基本的条件”等等，我们认为，这样强调并不过分。素质教育作为一种科学的教育思想，一种体现时代精神和社会发展需要的教育理论体系，一种教育价值取向，一种理想教育模式，要使它落实到中小学，体现在学生身上，就离不开教师。只有通过高素质的教师，才能培养出更多素质优良的人才。教师队伍整体素质的高低直接影响到素质教育的成败。实施全面素质教育向中小学教师提出了较高的要求，而当前中小学教师队伍素质的总体状况不容乐观。由此可见，提高教师队伍整体素质，适应全面素质教育需要，是一项非常紧迫、长期而艰巨的任务。要求各地从实际出发，作好教师队伍建设规划，深化师范教育改革，加大师资培训力度，优化教师队伍管理，引入合理的竞争机制，充分调动教师自觉提高自身素质的积极性。
2.薄弱学校的综合治理。有关调查结果显示，到目前为止，在北京、上海、天津这样的大城市和长沙、郑州、衡阳、湘潭这样的中等城市，尚有15%—30%的中小学，硬件设施达不到当地教育行政部门规定的标准，管理水平、教育质量、师资水平、学校声誉及校内外环境明显差于其他学校，人们通常把这些学校称为“薄弱学校”。农村薄弱学校的数量和所占的比例要比大、中城市大得多，在有的地方占中小学总数的比例高达50%左右。显而易见，如果任这些数目可观的薄弱学校长期存在，就谈不上提高教育的整体水平，谈不上面向全体学生、面向全部学校，谈不上全面推行素质教育。而且，如果不尽可能缩小义务教育阶段校际差距，升学竞争白热化、高费择校、学生负担过重等令我们困扰已久的问题就得不到根本的解决。由于薄弱学校的形成往往有着发展历史、地理位置、周边环境等十分复杂的多方面原因，所以，要改变这些学校的面貌，实非轻而易举之事，既不是一两项行政措施所能奏效，更不是学校自己完全能够解决的问题，这也称得上是一项复杂的系统工程。解决这个问题要求各级政府统筹规划，教育行政部门与其他有关管理部门密切协作，建立一个宏观的综合运作机制，即必须运用经费、师资倾斜、优化领导班子、改善校内外环境、启动学校内部活力等多方面的措施，综合治理薄弱学校。当前，各地尤其要注意在实现基本“普九”的基础上，迅速将工作重点转向薄弱学校治理，在经费投入、生源安排上合理向薄弱学校倾斜，多一点“雪中送炭”，少一点“锦上添花”；要尽快制定有关优惠政策，鼓励、引导优秀校长、教师流向薄弱学校；抓住生源变化和学校布局调整时机，合理兼并或改造部分薄弱学校；支持、促进重点学校、示范学校支援薄弱学校的“手拉手”等各种活动；利用评价结果的大力宣传等帮助摆脱落后面貌的学校尽快树立崭新的公众形象。