摘要：分析城乡规划建设和土地管理问题，是当前世界大环境和我国 经济发展、民生需求的必然选择。我国幅员辽阔、人口众多、地域发展不平衡，这就造成了我国对于城乡规划和土地管理有着更高的要求。本文强调了城乡规划与土地管理对于我国发展的重要性，也指出了在目前的管理中存在的比较典型的问题，并对此提出了明确发展方向、完善管理制度并严肃哦多种土地使用模式的建议，力求对我国城乡规划建设和土地管理献出薄力。
关键词：城乡规划；土地管理；分析
前言
城乡规划建设和土地管理是国家按照现代化建设的总体需求，立足当前实际情况，结合我国政治、经济、文化和生态环境做出的综合整体布局。是我国处理好整体与局部、农村与城市、发展与环境、历史遗留与现代发展等一系列问题的基础。因此，如何做好城乡规划建设和土地管理是我国将面临的一大难题。
1城乡规划建设与土地管理
1.1城乡规划建设与土地管理的重要作用
土地和空气、水一样，都是人类赖以生存的必备品。如何将国家有限的土地进行合理分配和使用，最大限度的提高土地的使用效率、满足国家多种多样的发展需求，及时为国家面临的问题，也是一个社会问题。城乡规划是从土地的角度对城市和乡村空间进行布局规划。显而易见，通过利用地图和卫星结合的方式，对城乡现有情况作出判断，并整合历史因素，对城乡规划作出新的布局，是有利于提高空间的使用效率，同时也可以更好的保护生态和自然环境；是国家利用公共政策，保证百姓长治久安、提高生活质量的必要手段之一。
1.2土地管理在城乡规划建设过程中存在的问题
首先，从总体规划编制角度看，缺乏整体性，在很多细节上经不起推敲，与我国实际国情不符。《城乡规划法》的出台可以看到城乡统筹得到了重视，但因城乡土地产权存在差异的原因，导致城乡利益不对等。同时，很多区域划分过于生硬，缺少划分依据依据，导致出现地域发展脱节现象。从整体看，整体编制规划不能适应现实需求，没有充分考虑到城乡差异，尤其在配套设施和市场化运作层面存在不可调和的障碍。
其次，从管理角度看土地出让程序与合同交易交易存在矛盾。在土地出让过程中，根据国家规定，城乡规划对建设用地的管控是出让条件的必备条件。将合同法的正常交易排除在外，这种控制性出让“硬捆绑”的现象，导致内容不明确、条款不清晰、与合同要求有差距，为土地合理流转制造障碍，不利于土地市场的发展。与此同时，我国土地产权结构分离对土地利用是有影响的，直到现在土地使用权范围空间都没有特别明确；这在具体规划实施过程中导致了诸如乱建及提升土地成本等问题。
再次，从具体实施角度看城乡发展，土地产权问题不可避免。目前土地双轨制导致城市和乡村的土地以不同的形式进行流转，这就造成了农村集体土地难以直接流转，农民在城镇化建设中土地增益中几乎分享不到利益。仅靠农地及拆迁补偿是短暂有限的，且集体所有土地收益与国家所有土地相比较收益低，农民的社保医保保障质量差，造成了城乡发展的巨大差异。以上都是我国土地管理和城乡规划所面临的巨大问题。
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2土地管理与城乡规划建设协调发展策略
2.1明确土地管理与城乡规划建设的发展方向
首先，我们应该在城乡规划和土地管理中，确定正确的发展方向，根据整体的发展方向再作出后续的具体部署。笔者认为应该村从“保、控、严、硬”的管理模式确定我国目前土地管理和城乡规划的发展方向。首先，土地资源供应保障跟得上需求，政府在做审批时快速科学，土地配置有序合理。针对城乡建设用地指标的需要，审核后再做具体规划，确保民生项目打好基础，再增加对主要产业和新兴产业的扶持。
同时，及时对土地进行普查，将废弃土地、污染的土地、空闲的土地进行登记整理，充分利用好这些土地，积极创造土地价值，为整体建设提供足够的土地“保”障。“控”即是要增加对于土地的合理控制。抑制高污染强耗能项目，支持集约化技术化项目；对于产能低下及重复性项目做严格控制，最大限度提高城乡发展效率。对于重新盘活的土地能够为城市注入新鲜的“血液”，提高城市的发展机会。“严”即对待土地要严格掌握，因土地资源有限，应用也有底线，严格坚守底线是对所有百姓的负责。我们要保证量的平稳和质的飞跃，不断完善责任和目标，做好建设的同时保护耕地。“硬”即需要通过强硬的手段保证执法力度。对于违法行为和恶势力就要勇于硬碰硬，尤其针对借机圈地和抢占土地行为，务必采取严厉法律手段制止。与此同时，也应该通过一定的宣传让人民充分认识到土地的重要性，确保土地在使用中获得最高价值。
2.2完善土地管理制度
目前的土地管理上存在着混乱，应在今后的探究中，完善管理制度。土地资源编制是借助合理手段对资源利用进行指导，有利于项目建设向更规范、和谐的的方向发展。在编制镇、乡、村发展规划的同时，上级省、市、县政府要注意将镇、乡、村规划与土地中的剩余部分同总体规划进行衔接，让镇、乡、村的建设规划在土地总体利用规划的范围内执行。同时还需要加强管理，减少违法用地行为，注重地域空间规划，要为镇、乡、村远期规划愿景预留出足够的发展空间，合理规划建设预留地。土地利用总体规划要与镇乡村规划政出一处、相互参考、协调制定，避免不同部门编制规划造成的规划与实际建设不符而出现偏差，应该切实将规划落到实处。
2.3探索多类型土地使用权的管理
城乡规划应对不同类型土地使用权探索不同的管理模式，诸如：针对通过划拨、企业招标和拍卖等得到使用权的项目。在管理内容和方法上也有不同，政府应该避免在分配上过于看重证书和工程规划许可等问题，而应注重项目选址和地权分配的问题。目前受经济因素的影响，我国耕地面积逐年减少，在探索多种类型土地使用权上，应确保耕地面积的富足。探索农村土地的使用问题，鼓励农民对土地进行开发和种植。与此同时，充分考虑不同使用权议价能力的差异，灵活管理和运用，充分保证规划满足需求，科学合理促进国家稳定发展。
3结语
自改革开放以来，土地在我国经济发展中占有不可替代的作用。同时，由于我国居民文化水平得提高，对于土地的认知也发生了翻天覆地的改变。面对新的经济发展机遇和提高居民生活质量的需求，探索更适合我国国情的城乡规划和土地管理模式是不得不面对的一个难题，再次还需要综合考量多种因素，结合实际情况做出更多的尝试。
参考文献：
[1]罗乐民.城乡规划建设与土地管理的分析[J].建材与装饰,2018(15)：118.
[2]苏燕青.城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的分析[J].中国市场,2018(09)：34-35.
论文作者:隋连凤
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/25
标签：土地论文; 城乡论文; 土地管理论文; 规划建设论文; 城乡规划论文; 我国论文; 需求论文; 《基层建设》2018年第31期论文;