切实加强财政工作作风建设——学习贯彻党的十五届六中全会精神，本文主要内容关键词为：学习贯彻论文,全会精神论文,切实加强论文,作风建设论文,十五届论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五届六中全会作出的加强和改进党的作风建设的决定，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，实事求是地分析了进入新世纪我党面临的新形势和党的作风建设的现状，深刻阐明了在当前国际国内形势下加强党的作风建设的重要性和必要性，回答了在新的历史条件下加强和改进党的作风建设所需要解决的一系列重大问题，提出了加强和改进党的作风建设的指导思想、奋斗目标、总体要求和工作部署。未来五到十年，是我国改革与发展的关键时期，也是党的建设的关键时期，党中央作出的加强和改进党的作风建设的决定十分必要，是指导党的作风建设的纲领性文件，党的作风建设必将以此为标志进入一个整体推进、与时俱进的新阶段。
财政工作是党的事业的重要方面，是国家职能的重要组成部分，财政工作涉及到广大人民群众的切身利益和社会生活的方方面面，体现着党的路线、方针、政策。做好财政工作，发挥好财政职能作用，是加强和改进党的作风建设的重要组成部分；加强和改进财政工作的作风建设，是做好财政工作的重要保证。我们一定要深入学习领会六中全会精神，坚决贯彻落实“八个坚持，八个反对”，切实加强和改进财政系统的作风，大胆创新，锐意进取，努力推进财政各项改革，为改革开放和社会主义现代化建设服务。
一、结合财政工作实际，学习领会全会精神
六中全会结束后，财政部党组立即召开党组会，学习传达全会精神，党组成员围绕全会精神进行认真、热烈的讨论，对改进和加强党的作风建设有了新的全面而深刻的认识。同时党组对学习贯彻落实全会精神作出了具体部署，要求党组同志反复学习全会有关文件，部党组中心学习组组织了专题学习，深刻领会全会精神。按照部党组的统一安排，财政部机关党委专门下发通知，要求部属各单位认真组织干部职工学习、讨论全会公报和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。通过学习，大家充分认识到贯彻十五届六中全会精神是当前党建工作的一项紧迫而重要的任务，并抓住重点，结合本单位的工作实际，结合群众普遍关注的热点、难点问题，深刻剖析作风建设中存在的问题，有针对性地提出改进措施，以党风的改进带动和促进政风和行业风气的建设。
二、大力抓好财政收入，积极稳妥地安排好明年的财政预算盘子
建立稳固、平衡、强大的国家财政，是政权稳固、社会稳定和抵御各种风险、确保党的路线、方针、政策顺利实施的财力保证。今年前三季度的财政收入形势较好，但受出口及工业增速回落等因素的影响，全年的财政收入已明显呈现出“前高后低”的态势。第四季度乃至明年上半年美国经济出现衰退的可能性增大。美国作为全球经济的“火车头”和我国最大的贸易伙伴，其经济衰退以及连锁反应，将使我国的经济发展和财政收入形势变得较为严峻。同时，为落实中央已经确定和将要出台的政策措施，如国有企业关闭破产补助、增加粮食风险基金、推进社会保障制度改革、调整机关事业单位职工工资等，还需增加不少支出。收入和支出的压力都很大。当前财政的首要工作就是要结合贯彻落实六中全会精神，积极组织好财政收入，为中央应对各种不确定性因素提供强有力的财力保证。要坚持依法治税，继续加大稽查力度，加强征管，坚决打击各种偷、逃、抗、骗税行为，进一步清理和规范税收优惠政策，确保财政收入的稳定增长。同时，要全面深入分析国际国内当前形势和走势，充分考虑到我国政治、经济、社会发展以及国家安全的需要，做好增收节支工作，积极稳妥安排好明年的财政预算。
三、深化“收支两条线”管理，建立健全从源头上防治腐败的制度
六中全会《决定》中明确提出，要加强财政专户管理，逐步实行预算内外资金统管的财政综合预算，执收执罚部门都要严格执行收支两条线制度，这是加强和改进党的作风建设的一项重要措施。财政部党组为了将六中全会精神落到实处，决定进一步调整思路和部署，按照统筹规划、相互促进、重点突破、加快步伐的原则，切实转变工作作风，加大推进“收支两条线”管理的力度，从根本上解决预算外、资金管理中存在的突出问题。一是将深化“收支两条线”管理和推进部门预算改革结合起来，在2002年部门预算编制工作中，拟对中央本级有预算外收入来源的行政执法机关和有市场监管职能的事业单位，实行收支脱钩管理，进一步完善部门预算。二是改革预算外收入收缴制度。从2002年开始，财政部拟按国务院同意的财政国库管理制度改革方案的要求，对中央单位现行的预算外资金收入收缴制度进行改革，实行收缴分离，铲除截留、挤占、挪用政府性资金的条件和土壤。三是加大地方“收支两条线”管理力度。从明年起，地方要将公安、法院、工商、环保、计生等执收执罚部门的预算外收费全部上缴地方国库，地方其他行政事业单位收费一律缴入专户。在收缴制度上，继续推行、完善收费和罚没收入实行“单位开票、银行代理、财政统管”的征管体制。
四、积极推行和完善各项财政改革
六中全会《决定》明确要求推进财政改革、加强财政管理，这是做好财政工作的客观需要。当前要重点加大支出管理方面的改革力度。
一是继续深化部门预算改革。要把部门的预算内外收入全部纳入部门预算，并根据合理的支出标准，及时足额地提供部门支出资金，确保其执法和行政职能的正常运转，规范财政管理和分配行为，切实推进各部门和单位的作风建设。目前，财政部正在对2002年的部门预算编制工作进行部署和准备，明年中央部门预算上报人大审议的范围将进一步扩大，内容也将进一步规范。财政部制定的《2002年政府预算收支科目》改革方案、《中央部门基本支出预算管理试行办法》和《中央部门项目支出预算管理试行办法》等将在2002年部门预算编制中试行。同时要求省一级全面实行部门预算，积极推进地市级政法、行政执法部门实行部门预算，并为地市级全面实行部门预算做好准备。
二是稳步推进财政国库管理制度改革。改革目标是，建立国库单一账户体系，规范财政收入的收缴程序和财政支出的拨付程序，形成现代财政国库管理制度。这是规范政府收支行为，改革财政资金运行方式，从源头上防范和治理腐败的治本性措施，也是促进各部门和各单位作风建设的一大举措。根据国务院批准的国库集中支付制度改革方案，今年已对6个单位进行了试点。同时制定了《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》等规定，划定了试点部门财政直接支付和授权支付范围，初步建立了财政资金支付信息管理系统等。
三是扩大推行政府采购。近年来，我国政府采购发展很快，采购范围不断拓宽。预计今年全国政府采购规模将达到600亿元，其中中央部门100亿元左右。政府采购的制度建设也在不断完善，《政府采购法》正在起草。下一步要进一步扩大政府采购范围，明年全国政府采购规模争取达到1000亿元，中央单位争取达到200亿元。要规范政府采购行为，进一步扩大政府采购资金财政直接拨付范围，推进政府采购招标工作，促进《招标投标法》的实施，做好《政府采购法》出台的配套工作，使政府采购工作纳入法制化管理，同时加强对政府采购工作情况的检查和审计。
五、加大财政保障力度，维护人民群众根本利益
财政收入取之于民，财政支出用之于民，财政工作与广大人民群众的切身利益息息相关。财政收支的安排既要维护人民群众的长远利益，又要关注人民群众的眼前利益。当前，特别是要关注困难职工群众的生活和贫困地区的状况。财政部门要按照国家统一的工资政策，确保机关事业单位职工工资按时足额发放，切实解决好当前一些地方特别是县乡两级欠发工资的突出问题，同时认真落实机关事业单位调整工资政策。要进一步提高社会保障支出在财政预算中的比重，确保离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活保障费按时足额发放。要逐步实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，改革和完善养老保险、医疗保险制度，建立较为完整的社会保障体系，为弱势群体提供必要的社会保障。要帮助贫困地区群众脱贫致富，这既是实现地区协调发展，全面建设小康社会，进而实现我国第三步战略目标的客观要求，又是我们党密切联系群众，诚心诚意为群众谋利益的具体表现。下一阶段的扶贫开发工作要多方面筹集资金，加大投入力度，加强基础设施和生态环境建设，改善贫困地区生产生活条件。要大力发展科技、教育、文化、卫生事业，促进贫困地区社会全面进步。要积极稳妥推进农村税费改革，切实减轻农民负担，增加农民收入。要做好受灾地区农业税减免工作，帮助农民渡过难关。
六、切实改进机关工作作风，进一步加强财政干部队伍建设
改进财政系统工作作风，是贯彻落实“三个代表”重要思想和六中全会精神的要求，是推进财政改革和财政工作的前提条件和重要保证，是一项长期而艰巨的任务。江泽民总书记曾深刻指出，财税干部的思想政治素质和业务素质如何，直接关系到国家财税工作的质量和财税政策的落实，也关系到党和国家其他政策措施的落实，因此必须不断加强队伍建设。财政部门的各级领导必须深刻领会江总书记指示和六中全会精神，充分认识改进机关工作作风，加强财政干部队伍建设的重大意义，增强使命感和紧迫感。
一是把解放思想、实事求是的思想作风贯穿于财政改革和财政工作。要紧密结合当前改革与发展的重大理论和实践问题，不断学习新知识，探索新方法，解放思想，开拓创新。要讲求实事求是，说实话，办实事，求实效，坚决反对形式主义、文牍主义。
二是加强协调服务和廉政建设，切实改进机关工作作风。随着财政改革的深化和财政职能的转变，财政工作的内容和方式都发生了深刻变化，必须坚决摒弃已不适应形势发展需要的工作思路、工作方式和工作方法。对于财政改革中尚未理顺的工作关系以及工作中出现的新情况、新问题，财政部门要讲政治、讲大局、讲团结、讲协作、讲风格、讲效率，加强沟通，相互支持，增强服务意识，坚决反对相互推诿、办事拖拉、效率不高的工作作风。财政部门要加强警示教育，自觉接受人大和审计部门的监督，主动完善内部监督检查机制，强化内部管理，自觉搞好廉政建设。
三是加强理论和业务知识学习，提高财政干部队伍综合素质。在当前加快财政改革的新形势下，提高财政干部的综合素质，显得尤为紧迫和必要。要统筹规划、合理安排干部的在职学习、在职教育工作。要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和以江泽民同志为核心的第三代领导集体丰富的理财思想，加强财经理论和业务知识的学习，不断提高干部的理论水平和业务能力。
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