中国石油化工股份有限公司广州分公司（广州石化） 广东广州 510000
摘要：随着我国进一步加大改革开放的力度，我国目前的石油化工程项目建设都逐渐向国际标准看齐，而石油化工工程项目的控制要素主要包括的工程质量控制、工程进度控制、工程成本控制、工程合同控制、工程安全控制五大方面，而这些项目控制方面是相互影响、相互联系的。本文通过对石油化工工程项目现场施工“五大控制”的内容进行论述，并探讨“五大控制”之间的关系，在此基础上进一步对这五大控制因素在石油化工工程项目现场施工中的管理措施进行分析，希望对相关单位能够有所帮助和借鉴，对我国石油化工工程项目建设具有一定的参考价值。
关键词：石油化工;现场施工;安全管理
由于石油行业的特殊性,安全问题是石油行业的重中之重,加之施工现场管理本来也存在一定的安全风险,因此石油化工工程施工项目现场管理起来存在着一定的难度,如果管理措施采取不恰当就很容易造成事故。所以就需要石油化工行业根据自身的行业特点选取更加科学和恰当的方法,对工程项目现场进行高效的管理与控制,既要确保安全性,又得保证工程质量和效率。下面就围绕如何对石油化工工程项目现场施工进行管理这个议题分析。
1、项目管理理念的概述
进入新世纪以来，我国的项目建设流程和项目管理方式正日趋成熟，逐步和国际接轨，工程建设项目管理体制和设计体制也在不断的探索过程中日益完善。随着国内的工程建设企业不断走向国际，大量的国外工程建设企业进入国内市场，市场竞争全球化的特点日益明显。石油化工企业大多具有规模大，基建项目多的内在特征，在工程项目现场施工方面又有其独特的要求，因此在面对激烈的国际市场竞争中，了解和掌握现代化的工程项目管理程序和方式将势必成为国内企业抢占市场的必备条件之一。
为了使工程项目按照预期完工，就必须对项目实施过程进行必要控制。因此，项目控制是项目管理的重要组成内容，项目计划制订之后，项目正式进入实施阶段，项目控制则成为项目管理的主要任务。石油化工工程项目因其自身的特殊性，更需要在项目管理过程中做好项目控制。理论上将工程项目的控制要素分成五大类，即项目的进度控制、费用控制、合同控制、质量控制和安全控制。随着工程建设项目的国际化，项目控制的管理分析也更加精细化和科学化。本文结合石油化工工程项目现场施工的特殊性，对现场施工“五大控制”管理措施进行分析。
2、管理目标之间的关系
在现场施工管理过程中，“五大控制”因素是有主次之分的，当不同目标之间存在冲突时，要根据其重要性，进行合理排序。按照重要性，排在首位的是安全控制目标，它是项目控制中最基本的目标，一旦这个目标存在问题，其他后续目标也就失去了意义。安全控制之后分别是质量控制、成本控制、进度控制和合同控制。在具体情况中，既要根据重要性进行合理取舍，也要在各个控制目标中寻求最佳的和谐，达到项目管理效果的最优化。“五大控制”构成一个统一的主题，都是为了项目工程的顺利完成，牵一发而动全一身，其中的任何因素改变都可能会导致整体的变化。例如，项目的进度控制会影响到项目的质量控制和安全控制，进一步也会影响到成本控制和合同控制，使整个项目管理计划都会变更，影响整个项目的顺利完工和经济效益。因此在固定的项目目标的引导下，要使“五大控制”张弛有度，共同为项目目标服务。
3、做好石油化工项目现场施工管理措施分析
3.1工程HSE控制
现在社会，讲究“以人为本”，而安全就是企业生产的根本，在项目管理过程中，工程的安全控制是至关重要的。施工现场的安全控制主要是指要保证工作人员的生命安全和身体健康。除此之外，环境保护也是应该重点考虑的问题。石油化工工程项目HSE(健康、安全和环保的简称，下同)控制所追求的重要目标之一就是工程的健康、安全和环保。并且在项目的过程和项目的产品中都包括有需要控制和管理的健康、安全和环境3个方面。例如健康，项目控制既要保证施工人员的健康，也要保证项目使用人员健康；环境既包括施工时对现场环境的保护，也要考虑到工程项目后期投产后对周围环境生态的影响；同样，安全也是如此，既要着眼于施工阶段，也要放眼未来，为工程项目的以后负责。
3.2工程质量控制方面
项目工程质量主要包括国家制定的质量标准、内部要求的质量保证和客户的质量需求三个方面。对项目质量的管理控制，并不是石油化工工程项目独有的要求，它是所有企业共同的要求，只是在质量控制措施和具体目标要求上有差别而言。石油化工行业使用和加工的材料和产品大多具有有毒有害、易燃易爆，对温度气压有特殊要求的性质，因此对项目质量控制和安全控制都是高标准、严要求。其质量控制管理不仅仅局限于施工过程当中，更应该贯穿于项目的全过程和各个阶段。
3.2工程成本控制方面
成本控制事关企业的经济效益和利润收入，因此受到企业的高度重视。工程项目的成本控制主要包括成本计划、成本计划的实施和控制、成本核算以及成本评估等。针对项目的实施阶段，制定不同的成本预算是成本控制的先决条件，科学合理的成本控制才能实现项目的最佳收益。因此，一个好的成本控制需要在保证工程质量的基础上，将工程造价控制在合适的范围内，对每部分费用都做好估算；做好各阶段的衔接工作，降低不必要的支出，管控好不合理的流动资金；提高工作效率，减少劳动力浪费，提高工程质量管理，避免原材料浪费；做好风险防控，降低意外损失带来的成本等。
4广州石化建设工程HSE管理现状与问题
4.1项目概况
广州石化工程项目包括：新建项目、技改技措、节能减排、隐患治理、环保工程，项目同时具有炼油化工、建筑行业、设备安装的特点。项目施工作业环境相当复杂，地处特殊的地带；承包商是工程项目HSE责任主体，有三种承包商，一是承包商本身有完整的HSE管理体系，领导对HSE管理高度重视，制度执行力强，业绩良好；二是曾经在广州石化或者中国石化施工作业的单位，安全管理方面则依赖性强，他们在进度、费用面前往往缺乏自主管理；三是刚进入广州石化承接工程的承包商，这类承包商主要以劳务分包为主，他们对广州石化易燃爆、有毒害的作业环境而制订的一系列管理规定不清楚，造成了制度执行的差距。并且最终也导致项目后期很多工程事故和问题。
4.2建设工程事故及原因分析
由图1可以看出，2004年至2017年间，广州石化建设工程曾经发生了11起挖掘机挖断损伤动力电缆、通讯光缆事故,17起因施工机械损坏工艺管线和设备，7起因作业区域周边可燃介质影响导致着火，出现6起探伤作业投诉事件。经过分析，上述事故的发生，与周边作业环境的影响存在直接关系，占事故发生总数的43.6%。
图1 2004年至2017年广州石化建设工程事故分布图
根据2004年至2017年广州石化建设工程事故统计分析，发生各类事故和事件记录共81起，其中，着火、破土、高处坠落、物体打击事故事件占80%。
由此可见，炼化企业中的建设工程既有建筑安装施工的特点，又受炼油企业生产的制约，施工作业尤其是“双边”工程（边生产边施工的简称，下同）存在较为突出的风险，经过危害识别风险评估得出的结果可以看出，炼化企业内的建设工程更容易发生火灾爆炸、机械伤害、高空坠落、物体打击、中毒窒息、触电等事故。
2、隐患及违章分析
根据2004年至2017年广州石化建设工程违章统计分析，21994项违章纪录中，我们将其分成18种危害因素进类型，由图2可见，高处坠落、违章用火、触电、防护缺陷四个方面发生的违章占了总数的70％以上。
图2 2004年至2017年广州石化建设工程违章和隐患分布图
4.3解决方案确定
4.3.1HSE资源保障策划
没有HSE投入就很难保证目标的实现。针对高处坠落、物体打击、机械伤害、触电等统计名列前四位的建筑安装事故类型，广州石化建设工程项目对脚手架（硬隔离）、“生命绳”、井字架、吊篮吊笼、卷扬机、电焊机、空气压缩机、施工用电箱以及起重机械、挖掘机等特种设备的本质化安全，按照股份公司《石油化工工程建设费用定额》安全生产费按照建筑、安装工程费的1.5%计取，专款专用，强制执行。此外，在“双边”工程中，广州石化设置了特殊HSE措施费用的使用和管理，目的为保护生产设备设施的安全运行，经过甲方相关部门危害识别风险评估，所增设的隔离墙、隔离层、防火帆布石棉布所发生的费用，经过监理和甲方项目负责人的确认，实行现场签证补支发生的费用，以确保安全施工必须的投入。没有HSE投入就很难保证目标的实现。2017年，73个项目安全生产费用为292万元。此外，在“双边”工程中，广州石化设置了特殊HSE措施费用的使用和管理，目的为保护生产设备设施的安全运行，经过甲方相关部门危害识别风险评估，所增设的隔离墙、防护栏、防火帆布等所发生的费用，经过监理和甲方项目负责人的确认，现场签证补支发生的费用，以确保安全施工必须的投入。
4.3.2承包商HSE培训。
实行承包商从业人员三级HSE教育，即从业人员必须经过承包商用人单位进行安全教育后，报甲方进行广州石化级、车间级和班组级（一事一地）三级安全教育。
1.制度宣贯。宣贯执行中石化总部8+1制度，中国石化工程项目HSE管理手册、管理程序、作业指导书，同时，我们还全力推进执行广州石化10+1管理制度和管理流程，充分发挥各基层单位的监护力量和安全管理力量，为工程建设创造良好的作业环境。
2.规范特殊作业4类人的管理。工程管理部门、生产调度部门联合安全环保部、组织劳人部举办了“用火作业、受控空间作业、登高作业、脚手架作业申请人、签发人、接受人培训考试取证”，提高特殊作业四种人的履职意识和能力。
3.每个项目每天施工前召开班前会。会上分析施工风险，讲安全注意事项，传达上级要求，施工人员完成自检、互检，接受作业前的HSE提醒和教育，进一步提高施工人员安全意识，落实个体防护，减少违章。每个作业班组的班前会照片当天上传至“广石化工程HSSE群”。
4.3.3完善HSE组织机构。
实现广州石化的HSE目标首要的任务是建立HSE管理队伍，专职HSE管理人员是日常HSE管理的策划、组织与控制的中坚力量。在广州石化，建设工程HSE管理形成了四层次的安全管理队伍，一是承包商；二是监理单位；三是生产作业部，四是管理部室，项目开始就任命甲方项目负责人、项目所在单位责任人、总监理工程师、承包商项目经理HSE责任人。工程管理部是广州石化建设工程的责任主体，下设的HSE管理室和项目管理室，分别设置8名专职安全员，设置了保障和监督两个层次的HSE管理架构，监理单位则按项目设置1～2名专职安全监理工程师，生产作业部指定1～2名安全员负责该部区域内的“双边”工程HSE管理；进而形成覆盖生产作业、工程管理、监理的HSE管理网络，明确各个岗位的HSE职责，形成建设单位内部HSE管理保障体系。
承包商HSE组织机构设置，总承包商项目在5000万元以下的工程不少于1名专职安全管理人员；5000万～1亿元的工程不少于2人；1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备；一级承包商、专业分包和劳务分包，各层次分别设立HSE组织架构，按50：1配备现场专职安全管理人员，并设置吊装、用火、进入受限空间、高空作业、交叉作业、探伤作业、脚手架搭设等直接作业监护人，形成外部的HSE管理保障体系。内外两套HSE管理保障体系的有效结合形成广州石化特色的建设工程HSE组织架构。2017年， 承接广州石化工程项目的一级承包商13家，分包商48家，监理公司1家，承包商从业人员共计13293人，现场专职安全员共有74人，形成广州石化特色的建设工程HSE组织架构。
4.3.4分包商的管理。
分包商是作业现场的主要力量，建立分包商自身的HSE保障体系并保持良好运作至关重要。分包前承包商必须向业主上报分包计划和分包备案，双方签订HSE管理协议，明确发包和分包安全经理和现场专职安全管理人员，只要有施工，管理人员必须到场管理，杜绝“以包代管”和“包而不管”。
1.抓好制度的培训和宣贯。根据分包商更替频繁的特点，培训和宣贯工作不能停止，重点培训对象为分包商有项目负责人、项目安全管理人员、现场技术负责人；特种作业人员、作业票证申请人、签发人、接收人和作业监护人培训考试和发证。
2.组织、帮扶建立分包商的HSE保障体系。督促发包商与分包商签订分包工程HSE管理协议，督促发包单位按比例下达安全生产费，督促分包商组建其部HSE机构，配备相应的安全员,只要有作业，安全员必须全程在场管理，甲方每逢周六、日均对所有施工点检修抽查安全员到位情况和领导带班情况，2017年全年抽查104天次，抽查施工点832个,确保了节假日和“双特”期间施工作业安全。
3.全年参加施工方案技术措施的策划、会审，组织开展JSA评估；参加分包商、作业班组的HSE活动、HSE专题会，通过事故案例分析、传达上级有关文件。
4. 为确保每个项目开工前HSE管理流程已完成，设置了《HSE开工许可证》，确保了每一个项目开工前必须完成所有的HSE管理流程。
5.与发包承包商共同建立对分包商的HSE业绩考评细则，并设置了单位和个人的绩效评价体系、黑名单和清退标准。推动分包商内部HSE管理体系正常运作。
4.3.5组建多层次、全方位的HSE监督控制网络
HSE检查是HSE管理和承包商管理的重要手段，为了及时、全面的发现施工现场存在的问题，广州石化设置了多层次、全方位的监督控制网络。
1.检查层次共包括三大层、八小级。第一层是承包商，包括施工班组、分包商、总承包商三级；第二层是监理单位；第三层是业主单位，包括作业部、工程管理部门、安全环保督察、公司领导四级。
2.涉及项目管理有人员全方位参与项目HSE检查。一是专项作业监护人员检查；二是现场安全管理人员日常检查；三是监理工程师检查；四是项目经理、项目负责人和副部长以上领导干部检查。为规范监护人监护过程中的检查内容、充分发挥监护人在HSE管理上的作用，我们制定了针对各种施工作业的监督检查表，要求监护人定时检查、确认、签名。为了促进甲方、监理、施工单位各级专职HSE管理人员更好的履职，我们制定了《HSE管理人员日检表》，要求HSE专职管理人员每天必须对照表中内容进行全面检查，确保现场HSE管理没有遗漏。
3.设置多种检查形式。包括：班前会检查、日检、周检、月检、专项检查、领导带队检查、节前检查、季节性检查、综合性检查，通过检查及时发现各种隐患、制止违章，保证了施工安全。
4.3.6积极落实视频监控和气体分析。
在生产装置内的施工作业，全面按集团公司及广州分公司要求落实了视频监控和气体检测。在预制场等非生产装置内容的施工作业， HSE管理也不敢有丝毫放松，要求施工单位严格落实视频监控和可燃气体检测，安全监控不留死角。
4.3.7做好“双边”工程风险识别和交底。
实行承包商 “属地化”管理，承包商在辖区内施工作业，辖区所属单位要确实落实作业安全条件，将危险源、残留物、盲板、地下电缆光缆等设备设施的清单、具体位置和控制措施以书面的形式告知施工单位，将危害告知每个施工人员，切实履行安全监管责任。
4.3.8项目HSE风险管控。
采取中国石化总部最新工作安全分析JSA模板和风险矩阵，重新对目前在建项目施工组织设计、分部分项施工方案、专项方案进行风险评估。对重点作业、重大风险，每月滚动识别项目作业风险，形成重大风险清单，动态管控。每月评审出“工程HSSE分委员会”级别风险10项以及相应的管控措施，每半年评审“分公司”级风险10项以及相应的管控措施，按照五定的原则落实风险管控措施、资金、责任单位、责任人、限期、残余风险等。同时通过开工前安全交底和风险告知，各项目管理人员、安全员、监理工程师和作业班组实现了有效的、动态风险管控。
4.3.9积极推进信息化管理。
我们积极利用网络管理，由工程管理部牵头开发了主要针对承包商的“广州石化工程建设HSE监督检查系统”，由安全环保部牵头开发了主要针对广州分公司内容单位的“广州石化执行管理系统”。现场检查出的所有的问题，分别录入在这两个系统中。问题单位可以随时收到整改通知并整改、回复。
信息化管理同时为数据的利用提供了方便，我们可以随时按问题的种类、时间、整改情况、考核等不同的角度进行统计分析，从管理上对症下药，不断使管理上台阶。另一方面，系统也是跟踪督促各层次安全检查开展情况的很好的途径，进一步推动和完善各层次HSE管理体系运作。
作业现场实行视频录像监控，针对非“双边”工程和厂外工程，我们从合同上落实了费用来源，没有视频录像系统不允许开工，促使现场人员自身提高安全意识。还建立广州石化“HSSE管理群”“广石化工程HSSE群”“建设协调群”“工程建设群”等微信群，把承包商、监理、甲方安全管理体系紧密地联系在一起，及时协调沟通解决问题，分享安全事件、安全管理经验。
结束语
工程建设项目是一个纷繁复杂的系统工程，尤其对石油化工工程项目来说，由于其自身的危险性和特殊性，对现场施工提出了更高的要求。随着我国深化改革以来，面临的国际竞争愈发激烈，石油化工行业更需要走出去，去抢占国际市场份额，这需要石化行业的工程建设项目管理也必须达到一个更高的水平，我相信石油化工项目如果能够做好现场施工“五大控制”方面的工作，就一定能够保证工程项目的顺利投产，就一定能够在激烈的市场竞争中占据一席之地。
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论文作者:郭炳权
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/15
标签：作业论文; 项目论文; 承包商论文; 石化论文; 广州论文; 工程论文; 工程项目论文; 《防护工程》2018年第20期论文;