浅谈新时代经济责任审计的创新与发展
文| 黄丽燕
纵观经济责任审计的发展历程，可以清晰地看到，经济责任审计的探索始终与时代发展的脉络同步。经济责任审计作为我国国家审计体系的重要组成部分，具有鲜明中国特色。党的十九大报告将改革审计管理体制写进党的建设部分，进一步凸显审计监督的政治属性，中央审计委员会的成立，从制度层面对国家审计工作的领导组织方式作出了重大变革，强化了党对审计的全面领导，体现了党中央对于审计发挥在党和国家监督体系中的重要作用提出了更高的要求，这些都表明党中央对包含经济责任审计工作在内的各项审计工作的重视，为此，新形式下研究经济责任审计的创新与发展尤其重要。
新时代经济责任审计本质再认识
党和国家监督体系的重要组成部分
党的十九大进一步提出要“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”经济责任审计作为我国特有的审计类型，直接面向领导干部个人，从审计对象的角度保障了审计监督全覆盖的实现，通过直接制约和监督领导干部个人的违规违纪行为，完善国家治理体系的保障机制，从源头提高预防腐败的效果，并通过责任界定更好地促进领导干部依法依规履行经济责任，促进党风廉政建设。
推进领导干部依法履责的有效途径
当前一些地区、一些部门仍然存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，其中一个主要原因是部分国家工作人员，特别是部分领导干部法制意识没有落到实处，依法执政能力不足。近年来各地经济责任审计实践已经从单纯关注被审计人员所在单位的制度建设的静态状况，进一步关注集体决策、三重一大、八项规定在实际工作中动态执行情况。通过系统化的的经济责任审计，依法推进审计公开，促进权利始终在法制轨道上运行。
推动经济高质量发展的重要途径
开展经济责任审计，对领导干部经济行为以及地区和部门经济发展的一次全面检查和评价，审计机关通过发现的问题结合实际分析原因、提出审计建议，可以存进地区或部门制定针对短板、不足的政策措施，更好推动地区经济发展，推动领导干部坚持稳中求进的工作总基调和新发展理念，促进科学决策、民主决策和依法决策，落实相关制度规定，推动经济社会高质量发展。
用第三国的葡萄品种来酿酒一直以来备受争议。然而葡萄还是经常从不同的产区运到酒窖进行加工。理论上，在冷冻状态下运输葡萄汁和果汁是可以保证质量的（有些人也许还主张保留风土特征）。建立在大都市里的酒庄也正在涌现，比如建在伦敦、悉尼、温哥华和华盛顿等地的城市酒庄（Urban Wineries），他们使用的葡萄通常来自不同的国家，我们在香港也有自己的城市酒庄计划。如果这些大城市的消费者都接受这些城市酒庄，那像探索海角、双岛和普拉加这样的酒庄自然也就没什么问题了。
经济责任审计目前面临的困难
审计内容重点实际操作和把握还不够
经济责任审计具有政策性强、涉及面广、业务链条长、审计难度大的特点，要求从事经济责任审计人员，无论在业务技能方面，还是沟通技巧方面，既要有全面的业务知识，又要对在政策法规、财政金融、大数据等方面知识和技能正确理解和运用。现有审计力量与经济责任审计全覆盖的任务要求不匹配，审计人员数量严重不足，审计人员专业素质与审计目标不匹配，基层审计机关队伍总体技术力量还显薄弱，复合型审计人才缺乏，导致面对业务领域了解不足，难以查找履职不到位的情况。
经济责任审计的大部分项目都是“先离任、后审计”，一般在领导干部集中调整后，组织部门进行“批量”委托审计，由于受审计力量不足任务重等多种因素影响，有的领导干部离任一两年以后才进行离任审计，审计结果作为领导干部任命的决策依据力度不够，不能体现经济责任审计作为选人用人决策参考的价值。
审计力量不足与审计任务重的矛盾突出
随着经济社会发展步入新常态，领导干部承担经济责任与以往相比，无论是内涵还是外延都发生了很大变化。基层一线审计人员受审计理念、审计经验、审计方法等影响，对经济责任审计内容重点把握不准，大部分仍然习惯沿用传统思维，审履职简化成了审财务，没有突出单位职能、领导干部履职特点，工作缺乏针对性。甚至将不是被审计领导干部直接分管的二三级单位存在的账务处理不规范问题写进经济责任审计报告，这类问题往往看上去金额很大，实际与被审计领导干部关联度有限，容易产生误解。
审计结果运用不够充分
在枯水期，云南省内主要发电机组为水电机组。2017年上半年煤电机组发电量占比为12%，其中优先发电量中，煤电机组发电量占19%，市场电量中，煤电机组发电量占比不足5%。当前云南省内机组存在普遍亏损的情况，有调节能力的水电机组也存在亏损的问题。解决枯水期容量充裕度不足的问题时，仅对煤电机组进行补偿，会导致歧视。从市场公平性角度出发，应该对所有充裕度不足时的运行机组进行补偿。
另外，受审计滞后等因素影响，对于单位和前任干部审计查出的问题，继任者不愿管、不愿追究，对于已经提拔的干部，相关部门无法追究，导致一些审计结论难以有效落实，审计整改不够彻底。
经济责任审计创新与发展的建议
围绕问题导向，突出经济责任审计重点
追溯世界经济发展的历史可以发现，不仅发展中国家而且也包括发达国家，经济的发展首先得益于传统产业的发展.为此，学术界一直以来注重对传统产业的研究.
审计实践中不可能面面俱到，围绕主要领导干部权利运行轨迹开展审计，按照与被审计领导干部的责任关联度、数量规模及社会影响程度等，确定具体的审计重点内容。将审计实施方案内容清单化，列出重点资料清单和重点问题清单，审计人员现场收集整理审计对象履职用权情况，与需要核查的重点问题关联，列出重点审计事项清单，再按重点事项分工，以审计事项为主线，倒查被审计领导干部重大决策事项、贯彻落实中央八项规定精神不利等方面存在的问题，提升审计结果与审计对象的关联度。
4.学生在课前几乎没有预习的习惯。据了解，学生认为各科作业较多，有的教师在晚自习时间仍然上课，没有时间预习；或者是学习方法指导不到位，学生不知道如何进行有效预习；当然，部分学生厌学情绪严重，学习效率极其低下。
创新组织方式，保障经济责任审计项目有序开展
坚持开展“融合式”审计，将经济责任审计项目与预算执行审计、政策措施跟踪审计、自然资源资产审计、民生审计等统筹。积极整合上下级审计资源，授权下级机关实施审计。
统筹审计机关和内部审计、社会审计等各类审计资源，完善审计力量聚合机制。另外，针对机构较小、资金量较少、财政资金主要用于人员工资、日常运转经费的部门单位，不列入年度计划、不制定实施方案，实施“简易程序”审计，一旦发现重大问题再转为一般程序。
服务干部监督，强化经济责任审计结果运用
以建立“制度健全、管理规范、运转有序、工作高效”的经济责任审计联席会议工作机制为目标，各成员单位进一步密切协作，强化工作合力，推进经济责任审计监督与干部人事管理、纪检监察、巡视监督、机构编制监督检查和国资监管等工作的有效结合。组织部门对审计结果进行分析，对审计发现问题较多、性质较为严重的被审计领导干部进行了谈话提醒。畅通结果运用的反馈渠道，建立经济责任审计问责追责机制，明确依据审计结果进行责任处理的情形和方式，推进在干部考核、任免和奖惩中充分运用审计结果。
（作者单位：威海市审计局）
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