佛山市代建项目管理中心 528000
摘要：本文以佛山科学技术学院新校区（北院）建设工程项目（下简称佛科院北院项目）为例子，通过对我国政府投资代建项目成本管理现状的分析 ,提出了适用于我国政府投资代建项目的设计方面的管理办法,以期在满足业主单位需求的前提下，能科学合理地控制代建项目的工程造价，提高政府投资的效益。
关键字：政府投资项目 代建 设计管理
现阶段政府投资项目代建模式在全国各地已广泛展开，相关的代建模式包括B-T、B-O-T、PPP等模式均有不少案例，关于代建模式的讨论也比较多。无论哪种代建模式，实施过程中的工程管理，特别是设计方面的管理办法，跟其他工程对比还是存在较大的区别，故本文以佛科院北院项目的设计管理为例，对这方面单独抽取讨论。
一.政府投资代建项目的简介及其设计管理的主要特点
政府投资代建项目是指代建机构运用政府财政预算资金和纳入预算理的各类专项建设资金(基金)以及借用金融组织贷款等,对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行建设，建成后将交付使用方使用的项目。佛山科学技术学院新校区（北院）项目由佛山市政府投资，由佛山市代建项目管理中心实施，建造完成后，交付佛山科学技术学院使用。项目投资资金共15.89亿，建筑面积共358601.09平方米，包含教学楼、各学院楼，体育馆、图书馆、学生宿舍，学生饭堂等52个单体和其他室外运动场地等。项目从2015年10月起实施代建，目标2018年8月份投入使用。
普通的建设工程项目，投资者本身是管理者，非商业项目还包含了使用者的角色，所以作为建设方，管理过程中每考虑一个环节，考虑的因素包含功能需求、成本控制、工期、投资收益，所作的决策通常也围绕这些因素来进行。但政府投资代建项目不同，投资者，建设者，使用者三方主体不同，立场不同，目的也不同。因此作为实施方的项目代建机构，要建立一套严谨的机制，不仅建设过程中要各方工作协调一致，以完成工程为共同目标，还要保证工程交付使用时投资者资金不超，使用者对项目成果满意。
建设工程的设计图纸直接关系项目的建造成本，又与使用方的使用体验最密切相关，因此代建实施过程中，对设计各环节的管理非常重要。下文将对本项目建设过程中设计各环节的管理进行详细描述。
二.代建项目的需求文件征集
本环节与使用方的关系密切，要征集的需求文件包含佛科院的总体需求和佛科院各部门的需求分册。总体需求包含整体建设的风格要求、楼栋的数量、交通路网的要求等；各部门的需求包括各学院对办公室、教学场所、学生生活空间、室外运动场所等的面积和层高，采光通风，还包含特殊功能的实验室的设备安装及荷载、用电负荷、各智能化系统需求等等。
该需求文件是日后设计招标的技术要求，也是项目估算的重要依据，同时它也是使用方对建筑工程的预期和目标。形成需求文件后应让使用方对需求文件进行签字或盖章确认。由于建设周期通常都不短，一般情况下使用方在此过程中都难免要对需求提出变更或增减，但因政府做为投资方，一般情况下不可能变更投资额，项目建设周期也一般不能延迟。作为代建一方，任何需求变更的前提都应该围绕投资额和建设周期的要求来进行适度调整。超越投资或会延长建设周期的需求变更，应由使用方向投资方申请解决。
三.代建项目的设计招标阶段
上述使用方所提出的需求文件，构成了设计招标的技术组成部分，然而并不能完全代表使用方的意志，设计标不同于其他施工标或咨询服务标，其设计方案的合理性和适用性含较多主观因素。因此代建方作为设计招标的实施主体，在组织设计标招标时，应预留一定的评标专家名额由使用方进行打分。
应注意政府投资代建项目与其他项目不同，由于投资金额在项目立项时已确定，政府追加投资的难度较高，时间较长，因此设计标招标时，应明确要求潜在投标人应进行限额设计，并应由其负责项目的概算编制。
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四.报建阶段管理
本阶段政府投资代建项目的报建在设计管理的层面上较为相似，不再赘述。主要区别就是代建方一般并不是从一开始就介入项目，对项目前期的一些报建所需资料要注意收集，如需业主配合提供选址意见书，用地规划许可，林地范围线，规划部门提供规划条件，相关环保控规等。并解决可能存在的一些业主方没有注意到的问题，比如佛科院项目前期由于未解决水库蓄洪范围线的问题，导致总规报批时间滞后。代建方应发挥自身在建设工程中的丰富经验，协助使用方解决相关问题。
五.初步设计阶段管理
设计标招标完成后，设计单位即可开展设计工作。代建方对该阶段设计管理主要作以下几方面的把控：
1.初步设计方案清理。代建方应运用自己的技术力量，判断设计在功能上的合理性和实用性，涉及使用功能调整的，应与业主方及时沟通。
2.概算文件审查。代建方应使设计单位重视限额设计的重要性，通常一开始所设计出来的方案并不能完全符合限额设计的要求。若超概算的话，应首先审查概算文件的工程量和各指标单价的准确性，若文件不存在失误且超概算数额较大，应与使用方及时沟通，从整体需求上进行调整，再从各单体的功能需求上进行取舍，最后可以通过对建筑或设备的标准上进行微调。若需求的确无法降低，只能通过使用方向投资方申请追加投资的方式解决资金问题。
3.工程成本控制。本项与一般工程并无较大出入，主要从建筑物基础方案，结构体系，建筑材料选择，主要设备选型等进行把控。
初步方案定案后应由使用方对初步设计文件进行确认并形成文件。
六.施工图阶段管理
由于政府投资代建项目施工阶段招标一般为公开招投标，为避免施工单位投标报价特意压低价，材料定版时故意以次充好的问题，施工图阶段对各建筑材料的材质和规格必须在图纸上详细描述；设计单位无法细化的幕墙、铝合金材料、特殊建筑材料、非常见设备等需另外专项设计的，应使设计单位尽量详细描述，同时应通过造价咨询单位对该材料有初步的询价，避免预算超标；使用BIM建筑信息模型，施工图阶段可借助该模型进行设计校核，可提前发现结构工程与安装工程冲突的地方并在施工图阶段处理，避免施工后出现无法处理的冲突，减少施工过程的设计变更流程。
七.施工阶段设计管理
施工阶段设计管理工作主要体现在设计变更的管理上，应形成一个设计变更管理制度。该阶段的主要工作包含：
1.区分变更内容的种类。非涉及使用功能的变更可不经过业主方审批，涉及使用功能的变更应经业主方同意。
2.设计变更流程。应采用“一令一变”的变更管理模式，流程为：提出工程联系单=>设计单位出具设计变更单=>代建单位下发监理单位和施工单位=>施工单位计算并提出变更涉及造价变动=>监理单位审核同意变更=>业主单位同意变更=>监理单位下发变更令。
3.设计变更应与造价控制同步联动，与造价咨询单位对接，统计设计变更数额，避免超投资的情况，对可变可不变的作相应的取舍。
结论
笔者在佛科院北院代建项目的设计管理中运用以上管理办法，并取得一定的成效。政府投资代建制在各环节管理目前同行各界都在探索中，设计管理作为其中重要的一环，代建方应明确所代表的立场和扮演的角色，采用科学的管理办法，在不超越投资的前提下，在既定的实施周期内满足使用方对工程成果的需求。
参考文献
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论文作者:王泽建
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/10/19
标签：项目论文; 需求论文; 政府论文; 设计管理论文; 阶段论文; 文件论文; 单位论文; 《基层建设》2016年14期论文;